【两会看点】政协委员关注政采哪些内容？ 张静远 耿丹丹 中国政府采购报

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【两会看点】政协委员关注政采哪些内容？



【两会看点】政协委员关注政采哪些内容？


原创 2016-03-15 张静远 耿丹丹 中国政府采购报

中国政府采购报

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■ 本报记者 张静远 耿丹丹

与往年一样，关于政府采购的声音从未缺席两会。今年两会期间，记者盘点了政协提案中和政府采购相关的那些事儿。

关注一：

完善政采机制建设

记者注意到，政协委员从政府采购资金管理、解决质次价高问题及PPP等方面对完善政府采购机制建设提出了建议。

民盟中央关注了与民生相关的政府采购资金管理机制。其提案《十三五期间加强民生资金监管的提案》提到，要加强民生资金拨付管理。继续推进国库集中支付改革，规范民生资金拨付管理，不断扩大对涉农补助支出、政府采购支出、项目支出等国库直接支付范围，将符合直接支付条件的全部纳入国库直接支付范畴，尽量减少资金拨付和流通环节，使财政资金从国库直达供应商或最终受益人。通过国库集中支付动态监控系统，抓好民生资金拨付使用情况的日常监控，防范财政资金支付风险，确保资金安全运行。抓好民生工程项目监管。严格按照民生资金管理办法及有关规定，做好民生项目招标、评审工作，以及民生项目实施的跟踪监管、项目验收和绩效评价，提高民生资金使用效益。

关于完善政府采购价格机制，委员们也给出了建议。全国政协委员、台湾民主自治同盟湖北省委员会主任委员江利平认为，部分办公用品政府采购的成本仍较高，建议分类管理，比如实行社会化采购，鼓励竞争。针对政府采购质次价高问题，全国政协委员、人民出版社社长黄书元建议，可将政府采购项目审批权下放给采购单位，部分政府职能下放给行业协会办理，从根本上破除权力寻租。

多位委员还关注了PPP从立法到落实的机制完善问题。江利平表示，目前关于PPP模式的管理部门和管理办法比较分散，建议上升到法律层面，推进有效监管。全国政协委员、民建广西自治区委员会主委钱学明提出，PPP模式有利于带动社会资本参与公共工程与服务，但在部分地区也出现政府对民营资本又怕又喜欢又无奈的现象。钱学明认为，民营资本与政府的合作，不应是简单的政府拿项目、社会资本参与的模式，而应以专业化的公司为主导，政府予以相应的配合，合作共赢，希望有关部门在PPP模式及相关机制的完善上下力气研究。全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华也提出建议，细化政府和社会资本合作（PPP）项目清单，明确投资适用领域，规范PPP项目管理，完善配套措施，降低投资风险，激发民间投资潜力。

关注二：

推进政府购买服务改革

2013年7月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，提出要推进政府向社会力量购买公共服务。此后，政府购买服务改革在全国快速推开。本届两会，委员们从方方面面关注政府购买服务，希望政府购买服务深度激发民营企业活力。

全国政协委员、中央党校党建教研部主任王长江认为，推进政府购买服务，是约束和规范政府权力的有效形式。他提出，要完善政府购买服务体制，一是向市场购买，让公共服务生产者有较充分的竞争，以市场堵塞漏洞；二是养老服务等应由社会组织承接部分服务，政府进行适当补贴。

全国政协委员、清华大学公益慈善研究院院长王名递交了《关于进一步完善社会服务标准化工作的提案》。王名提出，我国社会服务存在标准化体系有待完善、标准化在不同领域间发展不平衡、社会组织参与度不高、专业队伍亟待建立、社会公信力及影响力不高等问题。对此，他建议，充分发挥跨部门社会服务标准协调领导机构的作用；建立分层分区分域的社会服务标准体系；开展社会服务标准的研究与试点，适时推出各类标准并修订完善；鼓励社会组织参与社会服务标准的制订；建立社会服务标准人才应用和培养机制；提升社会服务标准化公信力和影响力。

全国政协委员、清华大学化学系教授李景虹在《关于政府向社会组织购买公共服务的招标机制的提案》中提出，目前政府购买服务的招投标机制有待升级，存在地方执行人员观念难转变，习惯性“找熟人”，服务型企业需向工商和民政两个部门注册等问题。李景虹希望在政府购买服务中更多采用透明度最高的公开招标形式，而对于能力足够、未能在民政和工商两部门同时注册的机构，可放宽门槛。

全国政协委员、致公党云南省委主委李嵘则关注了政府购买服务的透明度。他建议通过完善制度机制，增强社会各界参与政府购买服务的积极性和购买行为的有效性。

多名委员还从教育、医疗、养老、扶贫、法律服务等方面提出建议，希望政府购买服务发动民营资本和民间力量支持相关领域。全国政协委员、湖北省卫计委主任杨云彦建议探索政府投资为失能老人购买服务的模式，免费发放老年人慢病药物，发挥社区作用，建成照顾方便、舒适度高的居家养老模式，为老年人提供更为友善的社会支持环境。

关注三：

更好地发挥政策功能

除了PPP、政府购买服务等热点话题外，今年，委员们还聚焦政府采购的政策功能，希望其更好地推进社会发展。

全国政协委员、上海市科委主任寿子琪在《关于建立创新产品和服务远期约定采购制度的提案》中提出，政府创新采购是国际上促进科技创新的通行渠道。他建议借鉴国外成功经验，以国家自主创新示范区和国家创新改革试验区为载体，试行创新产品与服务远期约定采购制度，充分发挥政府采购对科技创新的促进作用。

全国政协委员、台*盟中央常委、台*盟泉州市市委主委骆沙鸣从绿色采购的角度提出了建议。他表示，政府要发布绿色公共采购报告，不断增加绿色采购份额；要建立健全排污权交易等制度，出台企业绿色采购指南，支持构建绿色供应链，促进绿色流通、绿色消费；要试行PPP模式推动绿色产业发展，撬动民资和股权投资。

除支持创新、绿色采购等政策功能外，委员们还从一些新角度对发挥政府采购的政策功能提出建议。全国政协委员、开滦集团董事长张文学从化解过剩产能、职工安置方面呼吁政府采购发挥功效。他建议鼓励各级政府购买服务，提供公益性岗位安置就业人员。全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏希望政府采购能扶持人工智能行业的民营企业。李彦宏表示，要科学规划和引导创新的战略方向和重点，监管政策要跟上创新步伐，希望集国家之力构建人工智能平台，政府和军队的重大投资、采购要向民营企业的前沿技术倾斜。

【声音】

◆ 民进中央：

立足京津冀产业发展布局，促进三地职业教育互补发展。应以职业教育集群为基础，建立区域内职业教育实习实训基地，面向京津冀区域内职业院校开放，通过学校购买服务方式，实现基地的日常运转。京津冀三地政府还应根据教育合作需要，购买跨区域的教育服务或优质教育资源，为师资培养、资源配置和教育质量提升提供支持。

◆ 全国政协委员、天津市政协常委荣建勋：

完善科技保险体系，服务科技型中小企业创新发展。发挥科技保险中介机构链合作用，发展提升中介机构在风险管理咨询方面的功能和作用。鼓励科技保险中介组织充分发挥自身优势，作为民间智库，以政府采购服务方式，参与协助政府工作部门推动科技保险创新工作。

◆ 全国政协委员、南京艺术学院教授徐利明：

应以标准化、均等化、社会化、数字化为基准，加快构建具有中国特色的现代公共文化服务体系。建立政府购买公共文化服务的法律监督机制，确保其每一个环节都有法可依和违法必究。建立公共文化服务项目购买绩效评价体系，由第三方进行考核，定期向社会公布政府购买公共文化服务的绩效评价结果。

◆ 全国政协委员、九三学社葫芦岛市委主委刘凤之：

促进中小城市大众创业、万众创新，建议加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收政策、发挥政府采购支持作用。通过各级财政资金的支持、普惠性税收政策的鼓励和引导，进一步发挥政府采购对中小微企业的促进支持作用等，使所有创业创新者享受到更加普惠性的财税政策支持。

◆ 全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人刘红宇：

针对我国农村地区精准教育扶贫，建议加大对中国农村教育的投入，并对投身公益的优秀人才给予鼓励和优待。对于参与过政府采购的精准教育扶贫项目的社会组织的志愿者，建议国家对其进行补贴，使相应社会组织能够投入更多资源用于扩大提供公共服务。除了物质上的优待，还应在精神上予以表彰和鼓励。

（综合）

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