134亿“星光计划”资金去向成谜 福彩公益金无人监督 【转贴；来源 央视】

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134亿“星光计划”资金去向成谜 福彩公益金无人监督


法律界 http://www.mylegist.com　2015-09-15 15:34　 央视网
  
在我国,福利彩票销售不断刷新纪录,近十年来,彩票销售收入超过1万亿元。根据规定,除去成本和奖金,福彩收入应当用于社会福利事业 ——“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”,而其中,“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。


截至2014年,民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元,各级财政在养老事业方面的支出也不少。这些钱,究竟花在了哪儿?“扶老”效果怎样?一起来关注民政系统花费134亿资助的一个“扶老”项目——“星光计划”。


花费上百亿的“星光计划”难觅踪影


2001年,“星光计划”启动,民政部门利用福利彩票的公益资金,加上地方财政的配合,在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院,提供给老年人娱乐、健身。公开资料显示,到2005年,各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。


对于这一公益项目,民政部有严格的规定,特别明确:“星光计划要遵循方便适用、小而多样、功能配套的原则”;并且着重提出:“新建和改扩建之后的社区老年人福利服务设施要保质保量,不浪费、不流失,服务机构能生存、能发展”。


近期,央视记者在多地进行调查,却发现这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室,如今大部分已经难觅踪影,很多已经“面目全非”。


在记者走访的29家星光老年活动室中,只有11家还在运行。在陕西商洛、北京、上海、广州等4个城市当中,只有广州市还在继续对“星光计划”进行资助。


陕西商洛:老年活动室变身小旅馆


陕西是最早开始试点“星光计划”的西部地区,2001年,根据各地老龄化的程度,陕西省选定了西安、咸阳、商洛三个城市进行重点试点。


在陕西商洛,几经周折,记者在东店子社区找到了一处星光项目,但记者发现,老年活动室已经变身为旅馆。为什么老年活动室会被个人承包又转租出去?东店子社区书记王刚明表示,民政部门当时资助4万元新建老年活动室,而现在活动室运行的情况很好。


为了向记者证明活动室的运行情况,这位书记表示可以带记者去现场看一下。前后不过半个小时,棋牌室已经完全变了样,两张床已经不见踪影,取而代之的是两张麻将桌,旅馆里也出现了专门为老年工作室服务的社区工作人员。


老年活动室变成了随时可以上演变脸戏法的“魔术室”,社区的这种行为由谁负责监管?记者拨通了商洛市商州区民政局的电话。商洛市商州区民政局表示,已经停止“星光计划”的相关工作,目前并没有科室负责监管这个项目。


北京:“星光计划”查无此处


一项利国利民的老年福利工程成了有头没尾糊涂账。记者发现,商洛的情况并不是个案。


打开手机搜索软件上,记者输入了“星光老年之家”后,北京出现了很多坐标,从地图上看,至少有上百家。


按照搜索结果,记者首先来到北京市甘露园小区,还没进小区门,就看到“星光老年之家”的红色牌子。但是小区的安保人员却说,这里没有什么老年人活动室,居委会工作人员也表示,没有听说过所谓的“星光老年之家”。


记者随后前往朝阳区酒仙桥红霞路社区,老年之家已经成了被遗弃的平房,“星光老年之家”的标识牌已经褪色,门口放着废旧的打印机,纱窗上积满灰尘。


“星光计划”缘何流产?


记者在多个城市展开调查发现,大多城市当年建成的老年活动室已经名存实亡:有的变成了社区办公楼,有的开始对外营业。134亿福彩公益金的投入、全国范围的推广,却得到了这样的结果,这是什么原因造成的?


记者找到了“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春。阎青春估算,大体上“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了,这一项目执行了3年后就停下了,阻碍因素是居委会出租、挪用老年之家。在基层,老年活动室计划与原本的初衷越来越远。


在调查中,即便是在对“星光计划”继续进行资金投入的广州,民政部门每年还在对老年之家的用途进行监管,并给予3到7万元的补助,


但是社区对于这些资金的去向却并没有详细记录。


千亿公益金谁来监管?


我国的福彩公益金严格按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的宗旨资助社会福利公益项目。“星光计划”立项部分由民政部起草,各级民政部门按照实际情况制定计划;实施方是民政部下属的街道、社区;最后的项目评价也是由民政部门自己完成。


中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出,福彩公益金项目的规划设计是民政部门,实施监督也是自己,这就是“既当运动员,又当裁判员”,没有第三方的监督,很容易出现问题。


去年11月至12月,审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计,发现违法违规金额169亿元,大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个,占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制。


公共资金的使用,不能像泼出去的水,公益项目也不能光靠善意和热情,必须依靠专业负责的组织,通过科学合理的程序,接受严格细致的监督,才能保证以办好事为目的的公益项目,能以“善”始,更能以“善”终。


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编辑：大金