招标代理机构有如下违规现象适合哪条法律制裁【转贴】

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<p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman""><font size="3">最高人民检察院网站　　正义网首页　</font></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p /></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 16pt; FONT-FAMILY: 宋体; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">请教招标代理机构有如下违规现象适合哪条法律制裁</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal"><span style="FONT-SIZE: 16pt; mso-bidi-font-size: 10&#46;0pt"><font face="Times New Roman"> <span lang="EN-US"><p /></span></font></span></b></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">本主题由</span><font face="Times New Roman"> </font><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">何树桥</span><font face="Times New Roman"> </font><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">于</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman"> 08-10-27 23:06 </font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">审核通过</span><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">   </font></span></span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">江南一页</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman"> #1</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">使用道具</span><span lang="EN-US"><span style="mso-spacerun: yes"><font face="Times New Roman">  </font></span></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">发表于</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman"> <chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="27" month="10" year="2008">08-10-27</chsdate> </font></span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman""><font size="3">请教招标代理机构有如下违规现象适合哪条法律制裁</font></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">1&#46;1</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">、代理机构的性质和地位不清，缺乏独立性。</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman""><font size="3">按《招标投标法》及相应法律、法规，招标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。它不应受控制于委托方，而是独立的、平等的第三方。一方面招标人将业务委托代理时应充分予以信任，让其在委托代理的范围内独力自主地开展工作，不非法干涉；另一方面招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件、补充招标文件，严格依法在代理范围内办事。但事实上，部分招标代理机构不是靠自身熟悉相关法律、法规知识，有专业人才和为被代理人提供廉洁、优质、高效服务等优势、而是靠与招标人的关系好坏来开展工作。这种千丝万缕的关系，导致中介代理机构难以真正独立。因此不时出现招标代理机构对个别招标人的不正当利益要求，或者违规的操作提供种种便利，有的招标代理机构过分迎合业主意愿，如暗中为业主规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。有的招标代理机构无原则地迁就业主的不正当要求，甚至以合法的形式掩盖非法的目的。</font></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">1&#46;2</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">、招标代理机构执业能力欠佳</span></font></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><span lang="EN-US"><p><font face="Times New Roman" size="3"> </font></p></span></p><p class="MsoNormal" style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2&#46;0"><font size="3"><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">根据有关文件规定，凡不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的招标代理单位代理招标。因此，招标代理机构为招标人提供的服务，不能仅仅停留在为招标人提交资料、打印文件、</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">“</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">跑腿</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">”</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">等低层次代理服务上。现在相当一部分招标人将招标工程委托招标代理机构后，却反映了部分代理机构业务不熟；编制人员不踏看现场，不顾现场的客观现状的需要，导致招标文件存在内容的格式</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">“</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">千篇一律</span><span lang="EN-US"><font face="Times New Roman">”</font></span><span style="FONT-FAMILY: 宋体; mso-ascii-font-family: "Times New Roman"; mso-hansi-font-family: "Times New Roman"">或项目描述不清；工程量清单编制欠准确，招标文件与现实存在一定差距，这些不合理性因素不仅对施工单位投标报价产生了较大影响，也对提高应用工程量清单报价亦带来负面影响，引起许多招标人的不满。</span></font></p>

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1.3、招标代理机构拓展承担业务缺乏诚信意识

从现在的招标代理机构承接和拓展招标代理业务量表明，部分招标代理机构没有靠自身人才优势、熟悉招标法律、法规和严谨的工作作风，不是靠树立招标代理的诚信、公正，而是靠拉关系，给业务‘回扣’等不正常手段招揽招标代理业务。接到招标代理业务后，没有合理地组织力量去提供廉洁优质高效服务，而是按招标人的意愿去‘量体裁衣’组织招标代理实施工作。如某市的某办公楼工程，就是因招标代理机构的不规范导致工程首次招标失败，该招标代理机构因此而受到相关职能部门的通报批评。然而该项目重新招标时，招标代理机构换了一家，但代理人员却仍是原招标代理机构的，这种换汤不换药的“挂靠”现象，在其他招标代理机构同样以不同方式、不同程度地存在。这种现象的存在，势必对诚信的招标代理机构的发展造成影响，对招标代理机构生存不利。同时，发现了违章、违规操作查处难度亦较大。

1.4、招标代理机构执业人员综合素质不高

招标代理机构近两三年迅猛发展，其从业人员大都来自于工程设计、施工企业等单位。虽然他们具有一定的专业知识和实践经验，但对招投标法律法规知识缺乏系统性的了解，对遵守招投标工作中的保密制度认识不足，对组织招标投标程序和运作实施的能力还不够规范，甚至发生违规操作。如一某土地整治工程，某招标代理机构人员未经建设单位授权，串通有关人员，擅自指定两家投标单位，并修改相关原始资料来搪塞建设单位，在社会上造成恶劣影响。这与招标代理机构和招标人配合应建立在相互信任的基础上，为招标人和所有投标人提供廉洁、优质、高效服务的原则相背驰。

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1.5、招标代理机构的收费随意性大

实际市场反映：招标代理服务收费普遍较低。按照国家规定，招标代理收费可以在国家标准上下浮动20％，据建设部２００７年调查统计显示，实收费用平均为国家收费标准的60％左右，甚至个别企业为承揽该项目中的其他项目管理业务，以“零收费”方式抢占招标代理市场。

招标代理机构受招标人的重托，应遵循‘谁委托，向谁收费’的原则。而部分招标代理机构存在乱收费现象，除国家规定的招标代理费外，还出现了对投标人收取的名目繁多的其他收费，如投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。个别招标代理的报酬不是由招标人支付，而转嫁向中标人收取或变相称代付形式；有的招标代理机构在招标资料费上做文章，一份招标、资格预审文件，竟收数千元等等。这种不规范收费使投标人有苦难言，也增加了潜在投标人的负担。同时也不可避免地导致了招标代理机构从自身利益出发，采取不正当措施要求投标人向招标代理人承诺，先支付代理费，否则将不利于中标的条款就编入招标文件。从而达到排除潜在投标人的目的，直接影响招标过程中必须坚持的公开、公平、公正、平等竞争的原则的实施。

1.6、存在超资质范围承接代理业务和挂靠现象。

目前市场上部分代理机构存在超越资质证书范围从事代理活动的现象，有的乙级和暂定级资质代理机构超越法规规定的范围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场，这种现象在驻外省市设立的分支机构中较为突出。

保存时间:2008-11-2
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