如何有效推进政府购买服务

饺子

如何有效推进政府购买服务

2013年12月12日 09:23 来源：中国政府采购报

　　政府采购如何有效介入政府购买服务，笔者认为，应该做好以下几点工作：

　　第一，要界定公共服务的范围和程度。政府购买公共服务的范围应该有个逐步扩大的过程，最终，可以包括公众的衣、食、住、行、教育、医疗、环保、社会关照、社区服务、社区矫正等等。到了那个时候，政府为人民服务的宗旨可能体现得更好一些。但服务的程度应该有一定的限度。如住的服务，只能提供基本满足住的要求的服务，如果要住高档社区，还是应该由公民自行购买；教育也是如此，义务教育服务由政府提供，但要享受超过义务教育的服务，如择校、贵族教育等，也只能由公民自行购买。

　　第二，要转变政府职能。我国政府长期以来，对公共服务的提供采取的是政府包办的方式，如公众需要住房，就直接由政府建设，公众需要养老，就直接由政府建养老院。这让中国政府成为一个无所不包的大政府，同时，政府应该完成的宏观调控、市场监管等职能不明晰或者不能很好完成。并且，这样一种方式的服务，已经被多年的实践证明是低效率和高成本的。转变政府职能的一个重要体现是，能够让、可以让市场完成的服务，应该由市场完成。因此，转变政府职能的过程，也是政府购买服务的发展过程。当然，这里需要给政府自行完成的服务和可以购买的服务划定明确界限。

　　第三，要了解社会对公共服务的需求。这是政府购买服务的核心基础性工作。这需要做广泛的调查，需要了解社会的发展、需要了解公众需求的变化。最后的目标是确定政府提供服务的标准。这个标准要符合国家财力的要求，同时，能够让尽可能多的需求者享受服务。这样的标准当然不能定得太高，但同时也应该是动态的，是一个逐步提高的过程。如公众的最低住房需求，20年前与现在肯定是不同的，20年后也不可能与现在一样。在制定提供服务的标准时，还应该考虑不同服务之间的协调。举例而言，如果养老服务的标准很低，戒毒服务的标准很高，很可能人们会更愿意接受戒毒服务。

　　第四，培育社会服务主体。政府购买服务的前提是有服务的提供者。有些公共服务由于具备特殊性，市场上不存在自然的服务主体。对此，政府需要培育服务主体。最主要的培育是政府的需要以及政府的守信。（作者系南开大学法学院教授）