经济转型背景下评标委员会制度研究 【转贴】

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续 2

在初期阶段（包括审查性招标和对外的机电设备国际招标），要发挥评标专家的作用，很重要的是取决于“招标人”的法定代表人的态度和做法。

大约是在90年代初，天津某厂与日本一家著名企业成立了合资公司。

我曾经写过文章，文章长一点，但是，很有意义；值得一看：

【我印象最深的几个“招标人”的领导人


【说明：经历多年的采购与招标工作，许多往事已经淡漠了。但是，有几个“招标人”的领导人物的形象，却深深的印在我的脑海里。也许，有的时间、地点、细节会记忆有误，但是，主要情节肯定是准确的。现将有关的回忆写出，供大家参考。Gzztitc 2007年4月。】

一、一个合资企业的中方总经理
他是一名复员军人。曾在天津市机械局的质量处、办公室做过工作。后来临危授命，担任了某某摩托车公司的经理，短短时间使企业扭亏为盈。他还在后来的中日合资企业里担任总经理的职务。后来，被评为全国机械行业的劳动模范，优秀企业家。

1996年3月17日，《中国机电报》有一篇报道《九万里风鹏正举》，讲述了他和他们公司的故事。下面【 】内的，是引用该文章的原文。

1993年，成立了中日合资企业，他担任了中方的总经理职务。【合资初期，日方按照惯例把总经理的工资订的高高的，而工人工资的标准偏低。他据理力争，与日方代表几次长谈，硬是把自己的工资标准压下来，而把员工工资的的标准大幅度的提升了上去。】

他说道：【无论是国有企业还是中外合资企业，要想搞好，首先是抓人，得把员工的工作责任心和积极性调动起来，一是管理制度要严格，二是员工的利益要维护，三是当领导的要以身作则；没有这三条，就形不成适应市场经济的运营机制，设备再先进，技术再先进，也是白搭。】

1995年，合资企业拟增加设备，扩大产能。日方要求继续进口日本的摩托车发动机。此时日元升值，中方提出，双方共同承担汇率损失，而日方坚决不答应。【他表示，“在企业经营上，中日双方是伙伴关系；在发动机进口问题上，中日双方是买卖关系，我不能损害国家的利益跟你日本作交易！”】就是这么有骨气！

该摩托车公司（当时中、日双方各占50％的股份，）要上马一条摩托车发动机生产线。日本公司提出，提供全套专机生产线，价格为6亿元人民币。日本公司强调，这是成熟的技术，保证能够生产合格的产品。他认为，专机生产线只适用于一种型号发动机，不利于工厂根据市场需求调节产品，也不符合国家的产业政策。技术改造，就要引进由加工中心组成的柔性制造技术。正在此时，我们公司的老处长，向他介绍了国内开展招标的情况。

【他坚持按照国际惯例公开招标，并且声明：“如果这事搞不好，我就引咎辞职。”冒这么大的风险干这事，在某些聪明人看来简直是“冒傻气”——“合资企业吗，钱又不从你自己的腰包里掏，日本人要包办，让他办就是了。搞好了，功劳有你一份；搞砸了，可以全推到日本人身上，何乐而不为呢？

但是他还是那句话“我不能拿国家利益和日本人作交易！”

这样的事情多了，连日本的公司总部都知道了，一位高层人士评价说：“天津的X先生很厉害”。】（注：原文的姓用X来替代）

双方争论不休，最后决定，通过公开招标，双方专家组成评委会评标决定。

我们天津机电设备招标公司承接了该项目的招标工作。当时的总工和老处长亲自参与了全过程。整个项目分成四个包号，最后分别由各自最有优势的厂家中标。中标总价约为2·5亿多元人民币。节约了投资又买到好的设备，中、日双方都对这个招标结果很满意。

天津日报1996年2月15日，发表了记者李梦尧的文章《买方的权杖——关于招标的综述》。其中提到这个项目的事情。记者写道：“某家企业欲引进有关生产线，外方的报价是6亿元人民币。后来这个项目（转载者注：应为“打算”）实行招标，外方便一下子将报价降到4.6亿元。招标吸引来亚、欧、美洲的多家厂商，最后招标结果，价格仅相当于2.6 亿元人民币，是最初那家外商报价的43％。如果不是通过招标，以这样的价格成交是不可想象的。”

我体会到：这种对于合资企业的招标工作，有其特点。

首先，多数是中方提出，因为他们感到合资企业内部处理问题不公平，中方的投资者（实际上是代表中方的国有资产）吃亏了；而外方投资者，掌握了某种技术诀窍，中方无法应对。所以，我们给他们介绍了国际上通用的招标投标办法时，他们感到：这是一种通过竞争来解决问题，达到“公开、公平、公正”效果的方法，比较容易接受。

而另一方面，我们是接受合资企业的委托的，必须对合资企业整体负责，包括尊重并接受外方的合理意见。不能够用狭隘的“爱国主义”（实际那是狭隘的民族主义）来看待这样的问题；我们必须依法办事，真正公开、公平、公正、客观的规规矩矩办事，那样才能得到合资企业外方的理解和支持、配合，从而最终取得双方都满意的比较好的效果。】（引文完）

我记得那位中方总经理的名字是叫：张鹏举。后来，他退休到了北京，还担任政协委员；再后来怎样，我就不知道了……

注：插入张鹏举的介绍文章

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九万里风鹏正举——
天津本田摩托车有限公司党委书记、中方总经理张鹏举的先进事迹相关推荐

·《机电新产品导报》1996年

·《新闻天地》2008年02期

·《中国石油和化工》2010年

·《经济视角》2006年Z1期

·《邮电企业管理》1997年0

张鹏举同志现任天津迅达摩托车公司总经理、天津本田摩托有限公司党委书记、常务董事、中方总经理。 1992年5月,张鹏举来到天津迅达摩托车公司,面对产品大量积压、亏损严重、资不抵债,处于半停产状态的不利条件,他没有畏惧退却,而是团结领导班子成员,带领全体员工,在天津市政府、机械局的支持下,全面分析公司的自身实力及影响成功的各方面因素,积极探索引进外资嫁接改造的兴业之路,选择了世界著名的摩托车企业日本本田公司作为合作伙伴。他率领的谈判组使日方树立了合资建厂的信心,仅用八个月时间即促成了合资。1992年12月8日,天津本田摩托有限公司的签约成立,将日本本田公司雄厚的资金、先进的技术、现代的管理及其名牌效应一步到位嫁接过来,使天津摩托车工业进入新的历史发展阶段。 张鹏举开拓进取勇于创新,通过借鉴日方的先进管理经验,结合企业实际,建立了新的竞争、激励机制,创建了具有独特风格的现代化管理模式。采用职能型组织机构,以岗定人,一人多岗、一岗多职;...  (本文共1页) 阅读全文>>

权威出处： 《机电新产品导报》1996年Z1期

保存时间:2014/1/3
原标题:九万里风鹏正举——天津本田摩托车有限公司党委书记、中方总经理张鹏举的先进事迹_CNKI学问
http://xuewen.cnki.net/CJFD-JSSC1996Z1005.html

《中国招标》 1997年10期  买方的权杖——关于招标的综述李梦尧  

【摘要】：正 在当今投资领域中,"招标"正在成为热点。一份统计资料表明,从1986年至今,天津招标局先后接受委托招标项目近400项,委托金额近60亿元。对于那些选择了招标的业主来说,他们得以节省的资金达4.6亿元,平均节资率为7.5%。正因为发挥了节约资金,提高投资效益的巨大作用,天津市
【关键词】： 招标项目 投资效益 投资领域 天津市 招标投标 巨大作用 受委托 委托金 统计资料 装修工程
【分类号】：F274
【正文快照】：
在当今投资领域中,“招标”正在成为热点。一份统计资料表明,从1986年至今,天津招标局先后接受委托招标项目近400项,委托金额近60亿元。对于那些选择了招标的业主来说,他们得以节省的资金达4.6亿元,平均节资率为7.5%。正因为发挥了节约资金,提高投资效益的巨大作用,天津市招……


保存时间:2014/1/3
原标题:买方的权杖——关于招标的综述--《中国招标》1997年10期
http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-ZBZG199710006.htm

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参考资料 天津本田摩托有限公司:张鹏举

现任职务：总经理

性　　别：男

出生年月：１９４０年１月

出 生 地：天津市

政治面貌：中*共*党员

文化程度：大专

民　　族：汉

当选人大代表、政协委员、党代表情况：

县人大代表。

参加民主党派或社会团体情况：

１９９３年，中国啤酒协会副秘书长；

１９９４年，北京市政协委员；

１９９４年，顺义县县委委员。　

个人学习工作简历：

１９６０－１９７６年，解放军某部技术员、团工委书记、政研室代主任；

１９７６年－１９９２年天津市机械局质量处、科技处、办公室先后任副处长、主任；

１９９２年至今，天津迅达摩托车公司总经理；天津本田摩托有限公司党委书记、常务董事、中方总经理；天津爱米斯机械有限公司董事长。

主要工作业绩及所获荣誉：

张鹏举同志自主持企业全面工作以来，以强烈的事业心、高度的责任感，经过艰苦努力使企业一年上一个新台阶处于先进行列。１９９３年从调整产品结构适应市场要求入手，当年步入天津百强企业行列。１９９４年从提高企业经济效益，整体素质入手，实现产销量１０７４４９辆，利税１．７２亿元，主要经济指标进入全国同行业排序前１０名，在９５年度公布的全国工业企业最优综合评价５００家中列第１４位。９５年克服了摩托车行业大混战，日元升值等多种困难，通过产格管理和正确的经营决策，实现产量１８８０００辆，销量１８２２３８辆、销售收入１４７９６０万元，利税２５６１８万元，主要经济指标在全国机械工业、天津优秀工业企业中仍处于领先水平。张鹏举同志具有较高的思想理论水平和党性观念，以身作则、廉结从政，团结领导班子，依靠广大职工创办了一流的企业。

１９９４年获全国机械工业劳动模范，１９９５年被评为全国机械工业优秀企业家。

进修考察情况：

１９８９、１９９４年赴美国、日本进修企业管理与国际营销、企业管理经济理论。

１９９３年在西北大学硕士进修班学习经济学。

１９９３、１９９４、1995、1996年赴日本、美国、泰国、巴拿马、瑞典、德国、意大利考察日本本田公司、考察摩托车世界状况、考察泰国本田。参加东京国际摩托车展览会考察发动机项目设备招标。

主要论著：

《用“平均质量等级”补充考核产品质量》、《全面质量管理是创优工作的中枢》、《推进全面质量管理必须坚持内容和形式的统一》、《摩托车行业的发展及营销对策》，参与主编了《走向世界的天津机械工业》。　  

中国企业信息交流中心 　负责网页制作

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http://www.cec-ceda.org.cn/qiye/q03/qj022.4.htm

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从那以后，我们还对合资企业开展过多次招标，情况就复杂得多：中日双方各出10名专家，意见有时一致；有时不一致；人多了，比较难统一。评标的人员太多了。有时，需要再分评标小组，吸收有关工作人员参加 ……

中方有总公司（法人单位）和分厂、分公司（最终用户）的矛盾，也比较令人头疼……

有一次，评标委员会争论不断，直到夜里2点才做出结论。

也有很多属于中外专家们意见一致的情况：

在另一家合资企业的国际招标中，有一台铸造用的“抛丸机”，是清理铸造后毛刺、废渣用的；估价100万美元。进行公开招标后，不少潜在的投标人购买了标书。但是，在开标前2天，原先的设计时选型参考的日本厂家，通过代理来电话说，因故不来投标了。剩余的5家参加了投标竞争。原招标文件附有参考图纸，是原日本厂家的示例图纸；招标文件特别说明：主要看技术要求；图纸仅为参考；要求生产供应厂商，必须要有成熟的技术，有实际供应能力。……投标人中一家，是意大利商家代理的。报价最低，不到50万美元。商务代表播放了视频录像篇，大约10分钟；并介绍说，在孟加拉国某地，已经有2台机器在使用。

评标专家想进一步了解情况。

但是，商务代表说，我不懂。

要求派技术专家来说明和回答；

商务代表说，他们休假了，要一两个月后，才回来工作。

于是，陷入僵局……

于是，评标专家们再考虑次低的报价一方。那是个美国厂家，报价70万美元；对各项技术和商务问题，回答的都令人满意；于是，专家们决定：让其中标。

这下，意大利代理商生气说，你们不要最低价中标，招标不公！他告到天津市经委等部门……上级有关部门来了解情况。我介绍了上述情况，然后说：专家们评标是公正客观的；上级了解到日方总经理，他回答（大意）说，几百万美元的生产线，不能够买这样独台而没有任何把握的设备，专家们的意见是合理的。几经周折……最终，那家意大利代理商不告了。……

而对于合资企业，究竟招标和评标应该怎么办？我没有看到过明确的文件。如何确定其人选？是不要外国专家参加，还是也得报名参加“专家库”，随机抽取 ……？

而如果法定代表人有了问题，专家和招标代理机构多可能处于被动。

90年代中期，我的同事们从某厂回到招标公司，各个眉头紧皱，一言不发。我问：怎么了？也没有人回答。又过了几天，一位同事才悄悄地告诉我说：他们去某厂找厂长（法定代表人）办理招标结果的签字确认，以便发出“中标通知书”。不料，在会客室等了三个小时，厂长也没有出现。原来，该厂长（当时人称著名企业家；劳动模范等等），不满意招标结果；他撤销了原先的委托代理的授权代表，否定了招标结果；甩开招标公司，正在重新与外商谈判呢！ ？…… 一行人气得干瞪眼，也没有任何办法。……几个月后，也许是一两年后（记不太清楚了），我听说，那位著名的企业家，那位无视招标投标和法律尊严的“强人”，不久前被纪委“接到姥姥家去了”（采用的是，相声演员的对于“双规”的委婉说法）。…………

未完待续

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续3

对“计划经济与市场经济结合的过渡时期”的做法进一步思考。

应该说，这一阶段的做法，有些应该肯定；有些则是问题，需要坚决纠正的。

（1）对招标公司有审批权和与审查办合署办公的问题。我现在以为：在过渡阶段，招标公司有招标后进口批准直接办理进口的专用章，不再经过审查办而直接办理。那是由于刚刚“改革开放”，谁也没有成熟的做法；必需敢于闯，“摸着石头过河”；此外，我觉得，在实行招标做法的初期，不是单单靠几个文件就能推动的；必须有政府部门强有力的“权力”的推动。因此，这种做法，有其积极的一面。

    随着招标的不断开展，中央政府各个部门决定：政事分离；政企分离，那是完全正确的。

     尤其，后来，颁布实施了《招标投标法》和《政府采购法》，各方的权力与责任；权利和义务，都有法律规定明确了。如果，离开了法律，另搞一套，那才是最大的问题，才是最大的违法违规啊！

（2）招标初期的人工聘请专家的成绩应该肯定。主要是因为，数以万计的各行各业的教授、研究员、高级工程师等等被被信任，称之为“评标专家”而不在是“臭老九”，他们为了国家的和社会公众的利益，以高度负责的精神，积极参加到评标工作中……他们的贡献是永远应该被记住的。而在这一过程中，很多招标代理机构的工作人员，也倾注了大量的心血……

初期的人工聘请专家的问题，也应该明确吸取。主要是：a、聘请的范围有局限，有的更好的专家，特别是跨行业，跨地区时，如果人们不知道，就有可能不被聘请到。B、对聘请专家应该考虑的“回避”问题不足；c、责权统一的问题，没有很好的解决。

     

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   （3）而关于“政府部门的工作人员”参加评标的做法，本人以为：那是一个需要进一步分析的问题。

   《赵李文章》说到，初期阶段，有的招标评标是以政府为主体；例如：

【关于评标小组的构成。北京市城乡建设委员会1*9*8*9年颁布了《北京市建设工程施工招标投标管理暂行办法实施细则》其中规定：“国家（市）重点工程、重要工程、中外合资工程、大型技术复杂的工程评标小组由7~9人组成。其中，建设单位3人，上级主管部门1~2人，被邀请部门各1人，其他一般性工程评标小组5~7人，由建设单位的招标班子和上级主管部门代表组成”、“评标小组成员除行政领导外，应有与招标工程技术规模相适应的经济技术人员，市或区、县招标办不参加评标小组”。】

这种计划经济与市场经济结合的阶段过去了，怎么办 ？

各个有关问题，没有说，但是，显然，政府部门的公务员是不能入”专家库“的；更不能作为“评标委员”参加评标的。这个问题，值得思考和仔细分析。

第一，当时的各个政府机关部门，是有技术职称的；初期，我们聘请的专家，是高级工程师等等；现在的&政府*部门里的有关采购招标工作的公务员，多为“司局长”；“厅长”或者“xx处长”等行政职务，没有技术职称。

有人说，2005年通过并颁布施行的《公务员法》明确规定：应当设立有技术经济职称的系列。我查了一下，在《公务员法》中确实写道：

【第十四条 国家实行公务员职位分类制度。

公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。】

可惜的是，已经 8年过去了，有关的细则却迟迟没有出台。

如今，每年有数以百万计的人去报考公务员，浩浩荡荡；但是，莫非青年人真的是冲着当官（公务员中的行政管理系列去的？——没有原意从事技术经济工作的 ？


第二、职业化资格制度的需要。

自2008年国家发改委和人事部启东招标师职业水平考试以来，有关专家多次呼吁（例如：刘慧发表《论专业化的公共采购职业人》的文章），因此，这个改革方向大体明确。

仔细一想，问题就自然而然提出：难道只是招标人、投标人和招标代理机构的工作人员需要考试通过招标师，各种监管人员反而不需要 ？

90年代初期，进行的是“律师执业资格”考试；后来，演变成“司法考试”；那是一个启发。市场经济下，人们要尊重客观规律，而不是自己的喜好……

   所以，本人预测：未来采购招标实行的，一定是全方面的的职业资格制度；有关人员，包括公务员在内，统统都应该“持证上岗”。

   而一旦实行这种办法，技术经济人员的作用和价值，必然体现出来。而那时，如果西藏某地招标电梯；就可能聘请北京某部门的”采购专家“，作为专家之一，远程参加评标；而有关的需要回避问题，自然会少许多……

   第三、从更为长远的角度考虑，要不要并且如何借鉴美国的“采购官”制度。

   很多文章，包括作者赵勇的视频，都介绍过美国的“采购官”制度。概括地说，美国有30万经过考试认可的“采购官”；他们对于政府采购的实施起到十分重要的作用。

   这些采购官，权力相当大；有一点：他们也可能从社会上招聘；而不是终生的公务员……

   上述是本人的设想；看来，需要由第一代招标师来完成啦 ！

   个人意见，仅供参考。有不对的地方，请批评指正 ！！

     
   未完；待续