经验谈：明确流程 使政府采购操作更顺畅

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“政府采购有一定的流程，为什么采购人等相关当事人就是不完全按照流程操作呢?”某地政府采购监管人员对此甚为不解。采购人不认真编制政府采购预算，或者根本想不起来与政府采购代理机构签订委托代理协议，这种事情时有发生，操作不规范引致的诸多问题让不少政府采购监管部门很头疼。采取怎样的方式明确采购流程，使政府采购操作更为顺畅？成了各地争相探寻的问题。

　　分门别类来明确

　　不少地方出台了政府采购工作流程方面的相关管理办法，内容、格式大同小异，多是对“预算编制到采购文件归档”的整个流程进行规定，内容虽详尽，但因为格式的限制，导致政府采购当事人还需花一定的心思才能从中“挑出”自己的工作步骤。然而，湖南省结合实际，规范省本级政府采购工作流程，将采购人的工作流程和采购代理机构的工作流程分开规定，给人的感觉是一目了然，这就体现出一种新的思路，让人眼前一亮。

　　在湖南省的采购规程里，采购人能清晰地看出自己应该走的流程，即编制采购预算、网上申报、委托采购、合同签订、补充合同的签订、项目验收、国库集中支付，每一个环节都有细节规定，环环相扣，这对采购人来说是种指导，也是种约束。采购代理机构也能很方便地了解自己从“与采购人签订政府采购委托协议”直至最后“按照《政府采购法》的规定保存政府采购文件”的整个代理流程。

　　相关当事人如能按照既定的流程操作，可以大大提高采购效率，这是明确流程的好处之一。湖南省财政厅政府采购管理办公室主任黄卫介绍：“把采购人和采购代理机构的操作流程分开来规定，这种格式上的改变可以使复杂的内容一目了然，当事人可以很轻松地把握自己的工作流程。尤其是对新认定的采购代理机构来说，在对自己要做的每个环节的工作不是很了解的情况下，看到流程规定之后可以更快地熟悉代理业务，按流程规范操作，也可以提高采购效率。”

　　流程可加新元素

　　随着政府采购制度的深入开展，政府采购网络管理系统的建立和实施，新的采购模式在各地不断涌现，在政府采购中占有一定的比重。比如，协议供货、定点采购、甚至网上询价等。如要规范整个政府采购操作程序，对协议供货等模式的规范也就必不可少。湖南省在规定省本级政府采购流程时，就将“协议供货工作流程”单列出来，采购人一看就知道采购协议供货范围内的产品时具体该如何做，比如，怎样查阅协议供货采购品目信息？什么时候开始网上申报政府采购计划？采取怎样的方式与协议供货供应商签订政府采购合同？直至验收付款这个环节，都有一个完整的采购流程。

　　“协议供货与普通的政府采购活动有一定的区别。随着协议供货范围的扩大，有必要单独明确一下其操作流程，这样出台的办法更有指导性，对规范整个政府采购操作也有好处。”黄卫说。如果监管部门在明确采购流程时思路能更开阔点，不局限于常规的流程规定，更能促使规范操作的实现。

　　监督流程要跟上

　　虽然很多地方在政府采购流程方面都有规定，但是似乎都忽略了一点，没有提及政府采购监管部门如何监督采购人或者政府代理机构是否按照既定流程操作。或者这就是为何某些采购人或者采购代理机构在有具体操作流程的约束下，依然敢于不按流程走的原因。比如，某政府采购代理机构在采购人没有对中标结果签字的前提下，就私自发中标公告，引起采购人的不满，对采购活动的顺利实施造成影响。

　　明确政府采购流程，指导采购人或者采购代理机构的操作，这固然是一种好的做法。但是，采购人等相关当事人能否严格地按照流程走，存在一定的变数。所以，监管部门如能对此加强监督，采取措施以保证制定的流程得以很好的贯彻，流程的制定就能显出其更多的意义。


作者： 王丽英  来源： 政府采购信息网