《政府采购法实施条例》的亮点和贯彻落实——专访中央财经大学财政学院马海涛院长&

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《政府采购法实施条例》的亮点和贯彻落实

——专访中央财经大学财政学院马海涛院长




2015-03-18 殷亚红 中国政府采购杂志

中国政府采购杂志
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功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。

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《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）历经10多年的讨论，现已颁布实施，确实不容易。《条例》对《政府采购法》比较粗的法律规定作了进一步的完善和补充，有很多亮点。

亮点之一：对很多概念的内涵和外延作了明确界定，为实际部门的操作提供了标准

《条例》对很多概念作了界定。比如，什么是财政性资金，过去对它的概念争议很大，这次明确了，特别强调了财政性资金与非财政性资金是无法分割采购的，统一适用《政府采购法》及《条例》。又如，政府采购工程，过去有很多异议，这次非常明确地界定了，即指建设工程。再比如，服务是什么，《条例》把服务分成两方面，一是政府本身需要的服务，一是政府向社会提供的服务，为政府采购服务和政府购买社会服务找到了结合点。还有很多例子，比如，什么是集中采购，什么是分散采购，采购代理机构等等。《条例》把很多概念的内涵和外延作了明确的界定，大家有了标准。不像过去存在模糊认识，采购中容易发生问题。

亮点之二：政府采购的公开透明

公开透明尤其要与新《预算法》结合，实行规范、全面、公开、透明。过去讲政府采购的核心是公开、公正、公平，公开是基础。不公开，是暗箱操作，就不可能公平，更不可能公正。在改革过程中，公开是贯彻落实新《预算法》的要求，财政资金由预算文本的公开发展到预算执行的公开，购买行为也要公开，这也是符合国际惯例的。
再上升一个高度，公开是建立现代财政制度的核心问题。现代财政制度是公共财政。我国将在2020年建立现代财政制度，与现在相比，有三个不同：第一个不同是实现法治财政。第二是实现公开透明财政。透明是让人看得懂。第三，现代财政制度的核心和基础是现代预算制度。公开透明是一个主线。整个政府采购作为财政行为，必须达到公开透明。从国家治理的层面看，公开透明也非常重要，治理是善治，善治是民主管理、公开透明。
这些年出现一些问题，与不公开、不透明有很大关系。政府采购把竞争性放进政府购买行为，公开更有必要。政府采购的目录、标准、市场的建设过程，都应该公开。

亮点之三：政府采购电子化上升到法规的层面

电子化采购既是技术手段的运用，同时又是提高政府采购效率的手段。过去探讨电子化的运用，但是《政府采购法》没有规定。这次对政府采购电子化上升到法规的层面加以规定，对于推进政府采购电子化建设将会起到很大的作用。

亮点之四：需求的管理

我们过去总是想，我去买什么?用户是不是需要这个东西?今年的《条例》开始探讨需求。第一，需求什么，第二，需求的标准是什么。需求是不是达到用户需要的标准。如果没有达到，政府采购的效率就是比较低的。

亮点之五：在条例中确定了实施政府采购政策的途径

亮点之六：条例对违纪违法的追究比较明确，比《政府采购法》有了很大的提升

《预算法》也是如此。过去的《预算法》没有震慑力和威慑力。一是对预算法不重视，二是无法追究法律责任。条例对于每个行为，都有触犯法规追究什么责任的规定，提高了法规的威慑力，提高了违法追究的可操作性。
当然条例的亮点很多，以上这些是我认为比较重要的地方。

《条例》的贯彻落实，要放在整个财税改革的大框架下去看

中国的财政收入，去年是8.6%的增长。财政收入增长新常态，不可能马上恢复到两位数的增长。三期的叠加，改革的阵痛期，经济结构调整，国际形势复杂，经济增长放缓，财政收入必然放缓。那么如何解决财政收支的矛盾?要优化财政支出结构，盘活财政资金存量，提高财政资金绩效。这要放在落实《政府采购法实施条例》上。通过规范政府采购行为，提高政府采购的效率和绩效，加强财政支出管理，缓解财政支出矛盾。条例制定这么不容易，要真正让它落地。

《条例》落地要扩大培训范围

条例颁布，兴奋之余，要考虑如何落地的问题。政府采购培训不能仅仅培训政府采购管理部门或者操作部门，还要培训预算单位，甚至培训相关领导。2014年8月31日新《预算法》出台后，给我的感受和94年完全不同。听课学习的有很多政府领导班子成员和行政一把手。这反映了大家越来越重视法律。十八届四中全会提出依法治国，《政府采购法》曾经重视不够，大家要利用学习贯彻十八届四中全会精神，贯彻落实新的《预算法》，推动《政府采购法实施条例》的落实。

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条例对于政府采购法中最难的问题并没有解决，但解决一些是一些，对于一线工作人员来说没有条例也得工作。