各省PPP工作如火如荼开展，进来看看 中国政府采购杂志 【转贴】

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各省PPP工作如火如荼开展，进来看看

原创 2016-08-31 中国政府采购杂志 [url=]中国政府采购杂志[/url] 中国政府采购杂志

近两年来，全国各省市着力推广运用PPP模式，多项工作如火如荼开展。对当地创新财政投融资方式及深化财政改革，稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济发展作出了积极的贡献。

本文为大家呈现了北京市、河北省、内蒙古自治区、黑龙江省、浙江省、福建省、山东省、河南省、湖南省、贵州省、云南省、安徽省池州市这12个省市的PPP部门机构设置及工作开展情况。

北京市财政局——政府和社会资本合作促进中心

北京市财政局政府和社会资本合作促进中心，主要负责北京市政府和社会资本合作方面政策研究、项目储备、项目评估、宣传引导、信息统计工作，并承担北京市推广政府和社会资本合作模式联席会议办公室的具体工作。

为鼓励和引导社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力和效率，北京市出台了推广PPP模式的实施意见，制定了PPP项目奖补和鼓励民间投资等一系列政策措施。目前，北京市纳入财政部PPP综合信息平台系统的PPP项目总投资超过2000亿元。

下一步，北京市将按照首都城市战略定位，落实京津冀协同发展和推进供给侧结构性改革等要求，围绕重大工程建设项目，在公共服务领域大力推广PPP模式，深化投融资体制改革，加快建设国际一流的和谐宜居之都。

河北省财政厅政府和社会资本合作管理处

河北省财政厅政府和社会资本合作管理处，职责是：承担全省政府和社会资本合作政策拟定、项目储备、业务指导、项目评估信息管理、宣传培训工作，负责政府股权投资引导基金管理。主要工作：

建立四个体系。一是责任体系。成立由副省长任组长的领导小组，财政部门牵头负责，相关职能部门参与。二是制度体系。省政府连续印发推广PPP模式的指导性文件，行业主管部门明确管理细则。三是管理体系。建立绩效评价的全生命周期绩效管理机制。四是项目体系。建立省市县三级项目库，15个项目纳入财政部示范，11个项目库已落地实施。

搭建四个平台。一是对接平台。采取“推介、论坛、培训”三位一体组合推介模式，在石家庄市、北京市举办大型项目推介会。二是学习平台。培训各类人员上万次。三是竞争平台。采取竞争性方式择优选择社会资本。四是信息平台。建立“河北省政府和社会资本合作（PPP）”网站，宣传政策、推介项目、介绍案例。

强化四个保障。一是技术保障。认真组织开展项目论证工作。二是政策保障。采取“财政+金融”模式，为项目提供融资支持。三是资金保障。安排PPP模式推广专项资金，建立PPP京津冀协同发展基金，支持项目运作。四是人才保障。建立人才储备库和专家库，着力培养和壮大一批中介服务机构。

内蒙古自治区财政厅公共投资处（PPP中心）

内蒙古自治区各级党委、政府高度重视政府和社会资本合作，始终坚持诚信重诺、合作共赢、优质服务的原则，规范推进政府和社会资本合作，切实保障社会资本方的投资收益，让广大人民群众享受到更优质、更高效的公共服务。

截至目前，内蒙古自治区进入全国PPP综合信息平台系统项目692个，总投资5152亿元，项目数和投资额分别列全国第六位和第七位，涉及18个公共基础设施和公共服务领域。先后向社会推介三批PPP项目，共183个项目，总投资达2082亿元，其中国家级示范项目9个，总投资近500亿元，得到了市场积极的回应，取得了很好的效果。目前，进入执行阶段和采购阶段的项目54个，包医国际医院等16个项目政府和社会资本方签订了合作协议进入执行阶段，总投资98.52亿元；呼和浩特市轨道交通1、2号线等38个项目进入采购阶段，总投资737.6亿元。

内蒙古仍属于欠发达地区，基础设施和公共服务设施领域的建设任务量还很大，后发优势明显，同各界社会资本、金融机构的合作空间广阔。

黑龙江省财政厅PPP管理中心

为推动黑龙江省政府和社会资本合作（PPP）工作，省政府成立“黑龙江省推广运用政府和社会资本合作模式工作推动小组”，下设办公室，省财政厅作为推动小组成员并负责协调推进办公室日常工作；为确保工作任务的推进落实，在省财政厅成立PPP管理中心，具体负责全省政府和社会资本合作工作的工作规划制定、政策研究、制度建设、项目库和专家库建设、业务指导、咨询培训、信息统计、部门和区域协作等工作。

PPP管理中心自成立以来，贯彻落实省政府和厅党组工作部署，牵头制定全省PPP工作实施方案和年度PPP工作要点，编制文件汇编，持续推进制度建设；组织开展全省PPP业务培训，提升各地各部门实际操作PPP能力和水平；协助省发改委筹建全省PPP项目库，储备PPP项目资源；代表省政府启动实施PPP融资支持基金，增强PPP项目的融资可获得性，提升项目成功几率；筹建全省PPP咨询服务机构库和PPP专家库，增强PPP项目生成能力，为项目建设和运营提供专业技术支持；遴选申报国家级PPP示范项目，推动“哈尔滨地下综合管廊”、“抚远东极小镇开发”等一批PPP全国示范项目和重点项目建设；开发基于互联网的“黑龙江省PPP综合信息服务平台”，实现了黑龙江省PPP信息数据与全国互通互联。

浙江省财政厅——金融处

浙江省财政厅金融处为浙江省财政厅承担推广运用政府和社会资本合作(PPP)工作的牵头职能处室，负责浙江省PPP有关政策拟定、政策宣传、信息统计和能力建设，筛选、储备PPP项目，建立PPP项目库并组织项目推介，指导推动省内PPP项目规范实施等。

近年来，浙江省财政厅积极推广运用PPP模式，不断完善制度体系，制定推广PPP模式的政策意见，为社会资本投资提供可信赖的政策保障；着力优化发展环境，实施PPP综合奖补政策，设立100亿元省级PPP基金，积极支持各类金融机构创新金融产品和服务，改善PPP项目的融资环境；组织开展能力建设，建立PPP咨询机构库和专家库，提高PPP项目规范运作水平；深入推进项目实施，建立省级推荐项目库并组织项目推介，广泛吸引社会资本参与省内PPP项目投资。

截至2016年7月末，全省录入全国PPP综合信息平台项目245个，总投资3586亿元，涉及市政、交通、水务、医疗、保障性住房以及教育、文化等领域。其中省级推荐项目85个，总投资2347亿元，已签约项目42个，投资人包括中天建设、龙元建设、隧道股份、碧水源等省内外各类所有制形式的投资人，中行、农行、工行、建行、交通、浙商、民生等大型银行及其他金融机构积极为项目提供融资服务。

福建省财政厅——福建省政府和社会资本合作（PPP）管理中心

2014年以来，福建省财政厅围绕财政部和省委、省政府关于PPP的各项决策部署，积极牵头推动试点工作。为加强管理，2014年底，经省委编办批复，福建省政府和社会资本合作（PPP）管理中心成立，主要业务职责为：参与全省政府和社会资本合作政策研究，提供相关技术支持。中心成立以来，参与政策研究，加强项目督导，指导全省规范运用PPP模式，同时充分运用财政部PPP综合信息平台，搭建平台、优选项目、及时跟踪，推动全省PPP项目签约落地和规范实施。

目前，综合信息平台中共录入储备项目252个，总投资3323亿元，主要集中在以下几类项目：市政工程类89个、投资额939亿元，交通运输类34个、投资额925亿元，片区开发类32个、投资额386亿元，旅游类16个、投资额167亿元，保障性安居工程类13个、投资额243亿元，医疗卫生类12个、投资额54亿元，建设和环境保护类10个、投资额80亿元，文化类7个、投资额114亿元。

福建省已列入财政部示范项目7个，并择优推荐50个项目申报中央第三批示范项目。全省已签约落地项目35个，总投资528亿元，引入社会资本投资412亿元。2015年以来，PPP管理中心参与筹办了以省政府名义的PPP项目北京、上海和深圳三场推介会，参与组织召开了福建省PPP项目“6·18”民企对接会，引起社会各界的强烈反响，营造良好的项目推动气氛。

面对PPP发展的新机遇、新任务，福建省PPP管理中心将立足自身职能，主动适应经济发展新常态，充分发挥桥梁与纽带作用，以改革创新为动力，着力推广运用PPP模式，促进PPP项目设立、运行、管理公开透明、规范有序、务实高效，确保福建省PPP试点工作法治化、可持续发展。

山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心

山东省财政厅所属政府和社会资本管理中心是2015年11月经省编办批准成立的正处级公益一类事业单位，同金融与国际合作处合署办公，负责全省政府和社会资本合作（PPP）政策研究、宣传推介、咨询培训、能力建设、绩效评估、信息统计等工作，并承担省级政府和社会资本合作（PPP）项目评估论证、风险控制、合同拟定、融资管理、绩效评价等相关工作。

2015年以来，在财政部等部委的大力支持下，在中共山东省委、省政府正确领导下，全省各级部门密切配合、通力协作，在建章立制、政策引导、宣传培训、招商推介、示范推广、融资支持、规范管理、信息共享等方面狠下功夫，多措并举加大PPP模式推广力度，取得了重要的阶段性成果。

截至2016年6月底，全省（不含青岛、下同）储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目1024个，概算投资额9823亿元；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目300个，概算投资额2775亿元；处于执行阶段（正式签约）的项目161个，投资额1238亿元，占全国项目总数的26%；其中131个项目开工建设，概算投资额992亿元，初步实现了基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，进一步提高了公共产品和公共服务供给的质量和效率，为山东经济社会转型发展发挥了重要的推动作用！

河南省财政厅政府和社会资本合作管理中心

2015年2月13日，河南省财政厅政府和社会资本合作（PPP）管理中心正式挂牌成立。省财政厅PPP管理中心职能定位为政策研究、项目准备、项目评估、信息管理、宣传培训。省财政厅PPP管理中心成立以来，按照省委、省政府决策部署和省财政厅工作安排，着力打造项目收集推介、信息公开宣传培训、项目融资支持、政策研究支撑“四个体系”。在PPP理念推广普及方面，先后通过举办PPP高端论坛、专题培训、示范观摩、现场督导和媒体宣传，为全省扎实推进PPP工作营造良好的舆论氛围；在项目推介上，通过建立省级项目库、合作伙伴库、金融机构库和咨询机构库等“四库”为基础的在线申报、推介、交流平台；在政策扶持上，率先在全国设立50亿元PPP开发性基金，争取中国政企合作基金，协调政策性金融和开发性金融。

截至目前，河南省财政厅PPP项目库公开推出项目755个，总投资8789亿元，涉及19个行业，其中41个项目入选财政部全国第二批示范项目。公开推出项目中，已寻找到社会资本方项目89个，总投资1728亿元。

湖南省财政厅政府和社会资本合作（PPP）办公室

2014年，湖南省委省政府把推进PPP模式作为深化财税体制改革、推动稳增长调结构惠民生的重要举措，在湖南省财政厅设立了政府和社会资本合作（PPP）办公室（以下简称湖南省PPP办公室），负责全省PPP推进工作。

湖南省PPP办公室按照“操作指引+政策保障+制度规范”三位一体的思路，立足实际，出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》等一系列政策，建立了覆盖PPP“全生命周期”的制度体系和配套措施。

两年来，湖南省PPP办公室着力抓了以下工作：示范引领，先后发布了三批省级PPP示范项目199个，总投资3109亿元，其中一、二批示范项目落地率超过40%；搭建平台，建立PPP项目库、咨询机构库、咨询专家库；构建信息交流平台，将项目进展情况全部上网，动态发布PPP政策法规、公布奖补资金申报等情况；立体宣传、建立报刊网站专栏，组织研讨会、培训会、沙龙、国际论坛等，参与人员超过两万人次，出版实操读本《新常态下的伙伴合作》、《政府和社会资本合作PPP 1000问》；开展研究，与世行合作“湖南省政府和社会资本合作（PPP）机制研究与推广项目”，探讨政府在PPP项目中的角色定位、省级PPP中心的机构建设以及PPP基金的设立等问题。

站在历史发展新的起点上，湖南省PPP办公室将认真贯彻落实财政部、省委省政府的统一要求，持续高位推动PPP工作，主动对接融合国际国内资本，大力推进供给侧结构性改革和财税体制改革，为湖南省经济社会发展做出更大贡献。

贵州省财政厅——贵州省贵民投资有限责任公司

贵州省贵民投资有限责任公司是经省政府批准成立，由省政府授权省财政厅履行出资人职责，经营和管理省政府授权范围内国有资产的大型国有独资企业，注册资本100亿元。公司定位为省政府民生领域重大项目的综合性投融资企业，按照省委、省政府确立的民生工程和重大建设项目及出资人的工作部署进行资金筹措、投资建设和经营管理，确保国有资产保值增值。公司经营范围为：承担省委、省政府下达的重大民生工程和重点项目建设投融资业务；土地开发；国有资源及资产经营管理；对批准注入的国有资产和承建项目形成的国有资产进行经营管理；开展金融股权投资、基金管理与资产管理等业务；出资人决定的其他投融资任务。

贵州省贵民投资有限责任公司将履行省级PPP中心职能，承担省级PPP项目投资和基金管理业务，并受省财政厅委托发起设立贵州省PPP基金母基金，引导省级行业主管部门、市（州）、县级政府或社会机构发起设立若干子基金，以母、子基金方式重点支持对全省经济社会发展影响较大的项目，充分发挥财政资金导向作用，引导社会机构资金参与本省的PPP项目建设，推动贵州省经济和社会发展。

云南省财政厅金融合作中心

云南省财政厅金融合作中心（以下简称中心）系全额拨款事业单位，中心内设综合科、PPP项目推广开发科、项目监督管理科、政策法务科、基金管理科五个科室。主要职责：一是为云南省政府和社会资本合作（PPP）提供业务指导和技术支持，承担政策研究、PPP项目推广运用及监督、咨询培训、项目信息发布、项目推广介绍、信息统计和对外交流等工作，负责建设管理PPP项目库、咨询机构库、专家库及综合信息平台系统，开展国家及省级示范项目全生命周期的督导和监管；二是负责清洁发展机制基金委托贷款业务；三是负责省级PPP融资支持基金及道路交通事故社会救助基金筹集、使用和管理。

中心自2015年6月成立以来，在云南省财政厅党组的正确领导下，在厅内有关处室及全省各级财政部门大力支持和积极配合下，以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实财政部、省委、省政府及省财政厅对PPP工作的精神和要求，按照财政工作“三个蛋糕”的总思路和“十个要”的总体要求，紧紧围绕全面深化财税体制改革中心任务，勇于担当，开拓进取，踏实作为，认真践行“三三制”工作法，积极开发推广PPP项目，积极探索创新投融资渠道，丰富投融资链条，开展人员培训，加强能力建设，夯实基础工作，助推PPP模式推广运用取得了突破性进展，为创新财政投融资方式及深化财政改革，为云南省稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进经济发展做出了积极贡献。

截至2016年7月30日，进入财政部综合信息管理平台储备库的项目327个，投资金额9164万元。财政部PPP示范项目18个，位列全国第二位，总投资729.5亿元。推出42个省级示范项目，投资金额1907.2亿元。设立云南省PPP融资支持基金，支持上海复星集团在云南依法设立“复星集团云南政府和社会资本合作投资基金”，在财政部统一组织下，积极向中国政企合作投资基金股份有限公司、“世行中国PPP改革发展贷款项目”、全球基础设施基金，推荐成熟度高、规范执行、按期落地的PPP项目，降低项目融资成本，争取多渠道多形式融资，为云南省PPP项目提供优质的金融服务和管理服务，助推PPP项目落地。

安徽省池州市政府和社会资本合作中心

安徽省池州市是财政部第一个签约落地的PPP示范项目地。近年来，池州市充分发挥示范项目的品牌效应，率先成了了PPP中心，制定规范操作流程，建立动态调整的PPP项目库，利用海绵城市、新型城镇化建设等契机，推进PPP模式扩围增效。目前，PPP项目入库数已达51个，投资估算总计300多亿元。

（以上文字摘选自2016第二届中国PPP融资论坛会议手册）

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