特检机构仪器设备在采购时需要注意什么，你知道吗？ 【转贴】

gzztitc

特检机构仪器设备在采购时需要注意什么，你知道吗？

原创 2016-10-17 王亚雄等4人 [url=]中国政府采购杂志[/url] 中国政府采购杂志

特检机构是确保特种设备安全的重要抓手

特种设备是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场内机动车辆等八大类设备，是经济发展的重要物质保障，也是人民生活的重要物质基础，其安全涉及国民经济和社会发展，涉及社会安全与稳定，更涉及党的声誉和执政地位。党中央在十八大提出“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。特检机构作为保障特种设备安全的重要力量，同时也是监察机构的技术支撑及检验检测的主体，在特种设备安全中肩负重要历史责任。确保特种设备安全是党和政府义不容辞的义务，也是整个特检行业的当代使命。

1.特种设备安全涉及国计民生。

30年来，特种设备数量迅速增长，截至2015年底，全国特种设备数量达1100.13万台，相比比2014年底增长6.14%。2015年，全国共发生特种设备事故和相关事故257起，死亡278人，受伤320人，与2014年相比，事故起数减少26起，同比下降9.19%；死亡人数减少4人，同比下降1.42%；受伤人数减少10人，同比下降3.03%，全国未发生特种设备重特大事故。无论是国民经济发展还是人民生活，每时每刻都离不开特种设备。

2.特检机构勇担特设安全重任。

为确保特种设备安全，我国建立健全了从特种设备设计、加工制造、安装、使用、维护保养直至报废的全寿命管控体系。特种设备安全监察机构和检验检测机构是全寿命管控体系的两大力量。截至2015年底，全国共有特种设备综合性检验机构485个，其中质检部门所属检验机构295个，行业检验机构和企业自检机构190个。目前，质检部门特种设备监察机构形成了国家质检总局、省（直辖市）技术监督局、市、区（县）技术监督局为行政管理机构，以中国特种设备检测研究院、省市检测研究院（分院）或特种设备检测所以及行业（或企业内部）特检机构的技术支撑和执行机构，上述特种设备检测机构是特种设备安全检验检测的重力量。

3.仪器设备是特检的重要基础。

特种设备检验的对象是8大类特种设备，检测人员面临高温、高压、腐蚀、密闭、高空等环境，难以接近检测对象。采用先进的仪器设备是完成检验检测任务的重要保障，是检验检测人员能力的延伸和拓展。比如进行石油天然气输送管道的内检测，检测人员不能进入管道，就必须借助能在管道中穿行且可检测各种缺陷的“管道猪”；为检测高温环境下材料成份和结构，需要远程成份分析仪；为确保在线检测需要自动检测爬行仪等等。因此，用于特种设备检验的仪器设备需要不断更新升级。在特检事业中，仪器设备是检验检测不可或缺的工具和物质基础，技术含量高、质量过硬的仪器设备和技术人员为我国特种设备安全提供的坚实的保障。

特检机构仪器设备采购面临新形势、新问题

我国政府采购制度经过十几年的发展，在规范化、法制化、政策功能化和国际化方面都取得了显著的成效。随着《政府采购法》与《政府采购法实施条例》的颁布，对促进政府采购降低成本、改变监督方式、促进市场健康发展方面起到了巨大的推动作用。

然而，由于特种设备行业的特殊性，目前其采购尚未进入良性循环，仍有一系列新问题亟需解决。

1.采购方式分类。

特检机构仪器设备采购主要采用的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、协议供货等。《政府采购法》倡导公正、公平、公开的原则，公开招标在程序上更为公开透明，因此作为政府采购的主要方式，其在采购规模中的占比逐年增加，已占到全部采购规模的80%以上。协议供货采购方式主要适用于在协议供货产品目录类的仪器设备。当公开招标方式难以满足仪器设备购买需要时，经上级部门审批，也可采用邀请招标、竞争性谈判或单一来源采购方式。

2.仪器设备采购面临的问题。

一是采购时间短，难以执行预算。

我国目前政府采购主要采用公开招标的形式，公开招标需要经历招标文件编制，发布招标公告，组织评标，发布中标公告几个过程。经过统计，目前质检系统内采用公开招标购买仪器设备的平均周期在三个月左右。除此之外，招标方应在中标通知书发出后一个月内与供应商签订合同，确定付款方式和合同内容，同样加大了执行预算的难度。同时，每年的预算在当年6月份才能正式下达，下达后方可开始采购，从采购启动到执行完毕时间近6个月，极为紧迫。因此，采购时间短，执行预算难成为了特检机构仪器设备采购的通病。

二是采购经验少，风险控制困难。

特检机构检验检测任务重，各单位一定程度上都存在采购人员变更频繁的问题。一些单位尚未设立专门的设备采购部门。另外，由于采购人员大部分为兼职，缺少必要的采购知识和经验。同时，随着检验检测技术不断更新，仪器设备更新加快。这些因素导致在采购高技术含量的检验检测设备时难以按照政府采购及单位要求按时并保质保量地采购到需要的仪器设备。

除此之外，特检机构仪器设备采购专业化程度高，而从政府采购专家库中选出的专家常常不具备特检行业知识，导致评标时专家们给出的分数带有主观性，难以保证打分的质量。采购人员和评标专业两方面专业能力的不足，就使得在特检机构仪器设备采购中风险控制较为困难。

三是新技术多，容易被供应商左右。

目前，特检行业仪器设备中大部分先进的关键技术仍被少数供应商掌握着。采购人员作为使用方，在经费预算足够的条件下，更倾向于购买高端产品。因此采购时会出现技术指标被供应商“绑架”的情况，这既不利于降低采购成本，也对市场中的公平竞争秩序产生了危害。

四是重视程度不够，过程不完善。

政府采购工作在特检机构中并未引起过多的重视，尤其对采购过程容易忽略，相比之下更关心预算执行的结果。这就导致各单位具体执行政府采购的部门难以得到单位强有力的支持。另外在质检系统内，采购管理办法和采购实施细则制定普遍缺失，这也就导致了一些采购人员容易在工作中出现失误和漏洞，在政府采购工作中埋下隐患。

特检机构仪器设备采购需要新探索新思路

特检机构的仪器设备作为特种设备检测中的重要一环，必须在这方面加强管理，明确采购目标，提高采购效率。在政府采购的新形势下，特检机构仪器设备采购应运用新的思路破解面临的新问题。

1.提高素质练内功。

提高采购机构和采购人员在仪器设备采购方面的素质，设立专门的采购岗位，定期组织人员参加专业性的培训，并进行考核。保证采购人员在熟知采购相关法律、法规和采购程序的同时，对仪器设备的技术指标和市场行情有所了解。除此之外，要加强采购人员的道德水平和自律性。搭建政府采购学习交流平台，营造良好的学习和道德风气。

2.完善制度堵漏洞。

现今，我国政府采购相关制度正在不断出台，在这样的大环境下，应进一步放宽思路，采取多层次、全方位、宽领域加强特检机构仪器设备政府采购。采购过程中应实现管采分离，明细职能部门的监管作用和采购人员实施采购的责任，还要保证采购中多方参与，不同部门负责不同的采购环节。各单位应根据我国政府采购相关法律、法规和上级单位制定的有关采购的相关文件，制定本单位的采购管理办法和详细采购程序，明确采购中的技术调研、预算编制、采购实施、合同签订、货物验收等各项环节。保证在整个采购过程中，各个步骤有据可依，同时明晰权责，出现问题时可追溯到各个环节和人员。

3.加强协调早准备。

特检机构应明确在采购流程中各岗位的工作分工和时间节点。首先，采购人员对所购买的仪器设备提前进行调研论证，及时确认其技术需求。其次，财务部门及时编制预算及预算下达时间。再次，计划制定部门负责制定采购计划。除此之外，采购负责部门应发挥出职能部门的具体作用，协调各环节中出现的部门及人员，尽早与招标公司进行沟通协商，保证预算批复后可立即开始采购。在采购过程中积极加强与采购代理机构和采购人员的交流，实时监督采购进度，按照要求督促采购的具体实施。出现争议时积极协调，在合情合法，遵守程序，保障单位利益的前提下，解决争议，促进采购的进行。

4.加强教育多警示。

政府采购被誉为“阳光下的采购”，但也难以避免出现采购人员与供应商相互勾结，破坏采购秩序的情况。特检机构应定期组织针对采购纪律的专项培训，提高采购人员的警惕性，加强廉政建设，提高拒腐防变能力。加强政府采购监督和监管，提前排除采购人员工作中出现滥用职权、徇私舞弊的可能。另外对思想不坚定的人员多给予警示，预防失职和渎职，强化责任担当，为特检机构采购活动营造良好风气和环境。

近年来，我国政府采购事业发生了许多积极的变化，采购制度不断完善，采购流程不断规范，监管力度不断加强。仪器设备采购仍存在着采购周期长，风险难控制及过程不完善等问题。这些问题，我们需要采用新的思路，不断提升采购相关人员素质，完善特检行业采购制度，增强单位内部采购流程的执行力度，改进政府采购监管，为特检事业提供更好的物质和能力保障。

(本文作者单位系中国特种设备检测研究院)

采编部电话：010-68580916

投稿邮箱：cgpm@vip.sina.com

发行部电话：010-68585928

发行部邮箱：zfcgfxb@sina.com