试行“抓阄法”的指导意见

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关于在工程施工招标评标定标中试行“合理定价评审抽取法”的指导意见

                                 湘建建〔2005〕68号

各市州建设局（建委）、建工局，省直有关厅（局），省建设工程招标投标管理办公室，有关建设单位、施工企业、招标代理机构：

    为了更好的体现工程招标投标的“公开、公正、公平”原则，减少工程招标投标工作的腐败现象，降低工程招标投标成本，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，和省纪委有关要求，针对当前我省实际情况，我厅经过广泛调研，并借鉴了各市州一些好的经验和做法，现提出了以下几点指导意见。各地在试行的同时，请将试行中发现的问题及时上报省建设工程招标投标管理办公室。

一、定义

    １、合理定价评审抽取法是指招标人或招标代理机构将包括了工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的评标定标方法。

二、适应范围

    ２、本办法适应于全部使用国有资金投资以及国有投资占控股或主导地位的，具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的合同估算额在1200万以下（各市州可在此规模内根据实际情况确定其具体控制规模）的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标定标活动。

三、主要内容和程序

    ３、初步评审：评标标委员会对招标文件进行资格性检查，实质性要求和条件检查后，确定不合格投标人和进入技术标评审阶段的投标人名单或者直接确定进入公开随机抽取的投标人的名单。

    ４、进行技术标评审的：评标委员会成员对投标人的技术标进行自主评价并作出书面意见；获得三分之二以上的评委评审合格的技术标为合格的技术标；通过技术标合格性评审的投标人，进入公开随机抽取程序。

    5、进入公开随机抽取的所有投标人都为评标委员会推荐的中标候选人。评标委员会提交评标报告。

    ６、招标人或招标代理机构通知并要求所有进入公开随机抽取的投标人参加，公开随机抽取确定中标候选人的排名顺序。通知并要求参加的投标人没有在规定的时间和地点参加的视为放弃。

    ⑴、按照进入公开随机抽取程序的投标人数额，向抽取机内放入同等数量的号码；

    ⑵、按提交投标文件的顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码，投标人抽取的号码即代表该投标人的号码，并公布每个号码所对应的投标人；

    ⑶、另取一组相同码号，再次放入抽取机内，由招标人代表随机抽取其中的三个号码；

    ⑷、随机抽取的第一个号码相对应投标人为第一中标候选人；

    ⑸、随机抽取的第二、第三个号码相对应的投标人为第二、第三中标候选人。

四、注意事项

    ７、招标人先对潜在投标人进行资格预审，通过资格审查合格的潜在投标人都可以进入随机抽取，但数量最少不少于10家。

    ８、招标人应当委托具备工程造价资质的机构编制工程合理价。工程合理价遵循社会平均先进原则制定，房屋建筑按照工程类别和市政基础设施工程按照专业类别确定工程合理价取费标准，各市（州）工程招标投标监管机构商工程造价管理机构报当地建设行政主管部门定期制定并公布本地的工程合理价标准，供工程造价机构编制工程合理价时指导执行。

    ９、工程合理价和合理定价评审抽取法应当载入招标文件。

    １０、招标文件规定投标人是否编制技术标，只有规定编制技术标的，评标时才进行技术标的评审；技术标一般为明标，招标文件要求实行暗标的应同时规定暗标的格式。

    １１、采用合理价评审抽取法评标定标的工程，招标人和中标人签定工程施工合同前，中标人应当提供履约担保，招标人应当提供支付担保。

五、试行日期

    １２、合理低价评审抽取法自二○○五年四月一日起试行。

                                                        湖南省建设厅

                                                    二○○五年三月二十一日

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“合理定价评审抽取法”俗称“抓阄法”。
2003年，湖南省郴州市制定了第一个“抓阄法”。上文其实是推广郴州市的先进经验。
2005年以来，湖南各市普遍制定和实行了“抓阄法”。
“抓阄法”早已在湖南全境遍地开花，而福建省于2007年8月才开始推行“抓阄法”。

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来源：政府采购信息网http://www.caigou2003.com/NewsCe ... 20050728173609.html
作者：宋晓杰
政府采购信息报 2005-7-28


                              “合理定价评审抽取法”真的合理吗？  

　　近年来，在个别省市工程招投标实践中产生了一种新的招标方式———合理定价评审抽取法，招标人首先将包括合理底价的拟招标工程的标底通过一定的媒介向不特定的潜在投标人进行公示，响应招标公示条件的投标人按规定参加投标，然后由评标委员会在所有投标文件中评出合格标书，最后至少确定五家投标人，招标人再采用随机抽取方式确定前三位中标候选人的排名顺序。

　　合理定价评审抽取法与传统招标方式不同之处是，传统的公开招标和邀请招标在开标前，招标人公开的只是与标的有关的实质性要求和条件以及评标细则，但招标人自己的标底则严格保密，而前者则将包括工程底价的标底在招标前事先公示。

　　在有关招投标的法律法规中，合理定价评审抽取法还是一个没有名分的新生儿。到目前为止，不但没有明确的法律依据，即使正在逐步采用这种方式的有关地方政府也没有出台正式规定。那么，合理定价评审抽取法在某些时候真的就比其他招标方式合理吗？应该继续推广，赋予这种方式以相当的“名分”吗？如果加以推广，在推广的过程中又应该如何完善？带着一连串的疑问记者向湖南省郴州市有关方面的专家进行了探讨，关于合理定价评审抽取法听到了两种不同的声音。

　　始于广州 成于郴州
　　据有关人士介绍，合理定价评审抽取法主要在工程建设招投标中实施，而且就目前发展状况看，只能适用于技术要求不高、施工标准在行业范围内比较统一、施工难度不大、资金相对确定、工期较短、造价控制在一定范围内的中小型工程。这种招标方式最初创始于广州，在实施一段时间后却无疾而终；之后，湖南省郴州市率先借鉴在28个县乡公路和农村公路建设项目中进行试点，与传统招投标方式相比，当时的统计结果认为：“每个工程招投标流程和时间缩短80％、经费开支节约60％左右，没有出现一起群众投诉和举报，有力地促进了交通基础设施建设领域的党风廉政建设和反腐败工作，并收到了较好的经济效益和社会效益。”于是在2004年以后，合理定价评审抽取法逐渐在使用地域范围和适用工程领域得以扩展，郴州市纪委及有关部门在郴州市范围内大力试行并将由政府出台相关规定准备在全市范围内全面实施，据相关人士透漏，湖南省政府也把在全省范围内推广这种招投标方式提上了日程。

　　优点 已经达成共识
　　尽管在实际应用和推广过程中，仅在郴州市范围内对合理定价评审抽取法就存在争议，但是关于这种方法的优点争议双方却能够在一定程度上达成共识。双方均认为，首先，招标人将包括合理造价的标底事先公布，潜在投标人经过论证后再决定是否参加投标，传统招标方式中的很多程序被简化，降低招投标成本的同时，缩短了整个政府采购的运作时间，提高了政府采购效率；其次，招标人通过委托中介机构先行编制出包括造价的标底，并通过考察和咨询形式修改后再行确定并公布，由采购人掌握采购标的价格的主动权，与其他方法相比，充分尊重了采购人的意愿；另外，最后在特定的投标人中，采取公开抽签或摇号的方式确定中标候选人，赋予了所有选中的投标人以均等的机会，维护了投标过程中最后阶段的公平，在一定范围内可以避免“暗箱操作”和“明招暗定”等腐败行为。

　　缺点 确实无法回避
　　对合理定价评审抽取法心存质疑者认为，任何一种制度或方法既然能够产生和存在，肯定有其合理的一面，但关键是应该正确权衡这种合理性的度，当它的优点尚不能明显掩盖它的缺欠时，实施和推广之前首先应该考虑到这种方法可能带来的负面效应。

　　有关专家认为，首先，在工程建设招投标中采用这种方法，并没有明确的法律依据，只是地区政府在实践探索过程中的一种创新和实验，事实证明，工程招标作为政府采购的一个重要方面，业主自行事先确定标底，已经逐渐将有关专家的专业评审职能和政府相关部门的行政监督职能边缘化，自主性过大，监督功能缺失，最终可能形成新的法律规制的盲点；业主自己聘请有关中介机构制作标底并公之于众，潜在的投标人极有可能竭尽所能投业主之所好，这样，工程建设承包商之间不可避免会发生串标和围标，而采用这种方法恰恰为投标人违规操作开拓了一条看似合理、合法的通道。另外，合理定价评审抽取法虽然表面看最大限度地满足了业主的愿望和要求，但换一角度说，由于没有经过充分的市场竞争，这种方法不但损害了建设工程招投标市场的另一方主体———建设工程承包商的利益，而且很可能业主自己也得承受经济利益的损害。因为工程承建资质需要从多方面考量，评价其优劣的应该是一个综合性指标，业主的标底毕竟是一家之言，没有比较，根本无法鉴别，结果难免有失偏颇，极有可能把最该入围的投标主体仅仅因为抽取运气的原因而被拒之门外；同时，业主自己的定价也未必是最低的合理价，这样在价格上可能自己就首先吃了败仗，市场竞争规律往往是，对于没有标准价的商品，卖方轻易不会自己喊出底价，因为任何商家都期待自己的商品卖一个最好的价钱，业主也一样期待着出最低的费用雇最好的施工队伍干出最优质的工程，所以自己先喊价不但有违市场竞争的规律，对政府采购来说也容易产生不经济的后果。

　　所以，对合理定价评审抽取法怀有疑义的专家认为，一种新的方法产生后，无论是业主还是有关政府部门都不应该盲目夸大其正面效应，而在不经意间回避或掩盖其负面影响，应该审慎应用和发展。