机电信息·招标投标专辑 热点问题 专家互动话题（一）

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倪伟健  南通建设工程交易中心工程师
　　
实现建设工程招标投标过程的“公开、公平、公正”是招投标监管部门不断追求的目标。就目前建设工程招投标市场而言，随着相关法律法规的不断完善，招投标过程得以不断规范，“三公”原则得到了一定的体现。但新情况新问题也在不断出现，呈现于招投标过程之外的串围标行为还相当猖獗，如何进一步规范建筑市场招投标各方主体行为，还招投标市场以“三公”本质值得思考。
      
一、分清串围标的本质
      
串围标的成因十分复杂，但不外乎政府（领导）干预、业主干预、施工企业干预、代理机构干预、施工企业经营人员勾结等几种情况。招投标各方主体都直接参与或者间接地参与其中，规范他们的行为就更显必要。
      
二、从制度建立着手，明确界定串围标行为，制定相应的处罚办法，使招投标监管有法可依。
      
综观现行有关法律法规，招投标法及七部委第 30 号令，对代理机构与招标人、投标人串通、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的以及投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的明确了罚款、没收违法所得、取消资格、赔偿责任直到构成犯罪的追究刑事责任。但何谓串通及以他人名义，什么样的行为构成串通及以他人名义不尽明确。充分考虑引发串标围标现象的根源，分析串标围标的形式及产生的后果，明确界定串围标行为，制定详尽的、切实可行的认定办法和处罚细则就显得十分重要。这样一方面有利于监管机构管理；第二，有利于司法机构依法取证、裁量；第三，有利于纪检部门跟踪监督；第四，更有利于招投标各方主体“量体裁衣”，深知什么行为会有什么结果，自觉规范各自行为。
     
三、行政监督与纪检监督整体联动
      
纪检监察部门应选择性地参与监督，纪检监督应与行政监督形成体系。一是行使行政监督更为有力，适时地、充分地补充了行政监督部门在调查、取证、处罚上的政策性不力；二是能有效地避免因行政监督查处手段的有限而造成的事实串围标后果。其次通过制定相应的工作制度完成纪检监督和行政监督的接轨，避免出现“政策真空”。
      
四、预警机制的建立
      
在目前法律法规不健全的情况下，查处串围标行为十分困难。树立“处罚不是目的，规范才是根本”的观念，建立预警机制是可行的。针对招投标活动中可能产生的不正常串围标现象和苗头，适时地应用行政监督手段和纪检监督手段，由相关部门对相关行为人（单位及个人）进行政策教育、诫勉谈话、忠告直到警告不失是一种有效手段，它对于抑制事态进一步发展、避免产生后果、保护干部等方面都能取到一定的作用。
      
五、建立企业信用考评体系
      
联合相关职能部门，建立企业信用考评体系，将招投标活动中的经营行为记录纳入信用体系，使企业的经营活动行为直接影响到生存、资格升级、评优等各个方面。
      
六、加强招投标监管查处力度，规范招投标监管行为，细化招投标监管环节
      
制定详细、合理、规范、可行的招投标工作流程，通过严密的投标单位入围程序、编制高质量的标底及限价文件、制定可行的评标办法（最大限度地减少人为因素）、规范废标认定标准，评标过程中要求评委除了对标书的纵向符合性评审外，还应加大对横向符合性评审等方式，来规范招投标监管行为，加强招投标监管力度，使可能产生的陪串围标行为在招投标过程中得以“流产”。
      
七、规范对招投标代理及造价等中介机构的管理
      
现阶段，中介机构自觉不自觉地扮演串围标的“助力器”的现象应当引起充分重视，如何加强对他们的管理，规范其从业行为，结合省招投标代理机构信用管理工作及造价机构和从业人员管理工作，实施对他们从业行为的全过程监督和考证十分重要。
      
只有各相关部门全力参与，制度建设不断完善，工作流程不断规范，管理工作落到实处，我们相信，招投标各方主体的行为就能得到进一步的规范，串围标现象就能得到抑制，建设工程招投标工作的“三公”原则才能得以体现。

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五、开标应注意的事项

杨鹏  黑龙江省政府投资项目建设管理中心经济师

    在开标过程中，招标代理机构应注意以下几点：
        
（1）弄清来参加投标单位的数量、名称，避免投标单位少而开不成标；
        
（2）准备好开标用的各种文件和物品资料，例如开标程序、登记表格等；
        
（3）邀请好专家，根据招标内容的不同抽取特定的、比较权威的专家，可以起到事半功倍的效果；
        
（4）邀请采购单位、监督部门等相关人员参加，开标需要共同参与，最大限度地降低开标风险；
        
（5）开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行，开标时间与投标截止时间应为同一时间；
        （
6）唱标内容应完整、明确，只有唱出的价格优惠才是合法、有效的，唱标及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记；
        
（7）严格按国家相关招标法律和程序组织开标，不能随意，不能走过场。

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陆  军  江苏省化工建设工程质量监督站副总工程师
        
招标人应当按招标文件规定的时间、地点和程序，以公开方式开标。开标时间与投标截止时间应为同一时间。
        
招标人应当场核查各投标单位法人委托书及被委托人身份证，并宣布核查结果；请各投标单位的法定代表人或委托代理人上台来检验投标文件的密封是否合格，并请监标人宣布检验结果；宣布评标定标原则及办法；在投标截止时间前递交的投标文件的主要内容，应在唱标时予以公布，唱标人应按投标文件送达的先后，逆次序开启投标文件并唱标。如施工类招标的唱标内容包括投标单位名称、预算价、投标报价、工期、质量、项目经理等，一般各唱两遍，唱标内容应完整、明确。只有唱出的价格及优惠条件才是合法、有效的。唱标及记录人员不得将投标内容遗漏不唱或不记。唱标完毕，由监标人征询异议，没有异议的请投标单位的委托代理人上台签字确认；有标底的项目，监标人应当场拆封标底密封袋，宣读标底编制单位名称、资质等级、资质证书编号、标底价；开标结束后转入评标。
　　
投标人在开标时应注意携带有关证件的原件随时准备检验。通常是在开标之后、唱标之前，按招标文件要求检验资格证明文件，此时，没有携带原件或招标文件规定的其他有效证明文件的将作废标处理。招标文件已将有些项目作为评分因素的，如近几年类似业绩、工程施工招标中的项目经理证书等，在开标之后，评标委员会还会对这些证件进行审验，参加投标并携带此证件的人员，应随时准备检验。同时还要注意监督其他投标人资格证明以及投标报价的有效性。

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付建华  张掖市建设局招标管理办公室高级工程师
        
开标是招标人或其委托的招标代理机构在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，良好的开标制度与规则是招标成功的重要保证。招标人或其委托的招标代理机构在投标邀请中规定的日期和地点公开开标。开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，须有招标人及投标人代表参加，并邀请政府监管部门，纪检、监察、工商、审计等有关单位代表参加，参加开标的代表应签到以证明其出席。开标前，首先由投标人检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，招标人或其委托的招标代理机构应当宣读开标一览表中所包含内容以及投标人名称、修改和撤回投标的通知、折扣声明、是否提交保证金、评标办法、评标委员会组成人数及专业类别、供应商疑问的反映方式、投标人对评标专家的回避意见以及执行机构认为合适的内容。对投标文件中含义不明确的地方，允许投标人作简要解释。但所作的解释不能超出投标文件记载的范围，或实质性改变投标文件的内容。以电传、电报方式投标的不予开标。在开标时，招标人或其委托的招标代理机构要宣布工作人员名单，明确主持人、唱标人、记录员、监标员。
　　
开标过程要有严格的程序。在具体操作过程中注意以下几个问题：
　　
（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
        
（2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
        
（3）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他重要内容。
        
（4）招标人在招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件，开标时应当众予以拆封、宣读。
        
（5）开标过程应当记录，并存档备查。

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王毅青  山东三和项目咨询服务有限公司总工程师
      
整个招标投标过程是一个琐碎、认真、麻烦的工作，从开始的公告到开标前，代理机构将所有书面工作基本结束后就该开标了。而招标人大都很重视开标，不管代理机构招标文件编制的质量如何（在相当一部分招标人眼里，文件都一样），前期工作运作的如何，开标现场组织的严谨、严肃、有条不紊会给人以服务质量好、工作能力强的深刻印象。开标现场的组织能力，也确实代表一个公司的实力水平，而做为代理机构的项目经理是这个舞台展示中的重要角色。
　　
在提请项目经理开标注意事项前，不免要唠叨一句：请记住所有在招标文件中载明的“投标人须知” 内容，不了解这些内容，说什么都是白搭。
　　
开标时作为代理机构的项目经理应注意的事项：
　　
一、接受投标文件时
　　
接收投标文件时应做好登记工作（包括收到时间、份数、递交人等），检查投标文件的密封，看投标文件是否按招标文件要求密封和标示，份数对不对，并应在收到投标文件后及时给予收到回执。避免收文件和开标在两个地点，应同一地点、时间截至，同一地点、时间开标。如需现场收投标保证金，还应检查投标保证金提交形式的有效性和数额，并应提前将退款办法告知投标人（书面最好）。
　　
二、验证
　　
招标文件规定递交文件时验证的，应及时准备验证，开标后现场验证的应将验证表格提前准备，并与监督人或公证人沟通好。
　　
三、开标会
　　
开标会一定要准时，提前给业主方领导打好招呼。代理机构在工作中最头痛的就是业主方领导没有时间观念，不准点参加开标会议，大家都到齐了就是领导姗姗来迟，如果真的晚了，最好由领导亲自解释，总比让代理机构解释好很多。
　　
投标人绝对不能迟到，任何理由都不行。除非只剩2家了，又晚的时间不长，可以征求正点到达的2家是否同意延迟开标时间，要有其法定代表人授权代理人的书面同意意见并征得监督人同意方可更改延迟开标时间。
　　
四、主持词
　　
提前准备主持词，了解业主方参会人员名单、职务，对于会议议程应提前告知业主方代表、监督人、公证人，并询问落实领导讲话事宜。
　　
五、投标文件密封情况互检
　　
开标前应有投标文件互检程序，由投标人派代表检查投标文件密封情况，并登记确认完好。此时如遇到问题，例如：有代表发现章不清楚，没有骑缝章等。应请监督人参与解决，在不影响投标文件实质性有效条件下，应尽量通过检查（由监督人决定并给予合理解释）。
　　
六、唱标
　　
唱标应是“唱”标，不是“读”标或“念”标，要通过培训固定唱标员，语速应均匀，音调要平稳，吐字应清晰，音色要有亲和力，要讲普通话。不要太随意的读或念，高一声低一声的让投标人感觉你是不是有意在突出谁。要按唱标单唱，不得私自改动。报价的阿拉伯数字要单个唱，汉字大写也要唱清楚，一气呵成。
　　
七、监标
　　
监标员一般由本项目的项目经理来担任，其实这个工作最重要。虽然招标文件里的投标文件附件已经提供了投标人唱标单格式，但投标人往往会将其格式弄乱，例如元和万元写的不统一、单位名称写的不全、标段报价分乱，甚至大、小写不同等。开标后唱标前项目经理应认真查对并注明，以免给唱标员带来麻烦。发现问题后应在唱标前提前告知监督人。这时应分清哪些由监督人出面请投标人代表现场解决，哪些应由评标委员会拿解决意见。不能在必须现场解决的还没有澄清就唱标了，这样会给代理机构留下投诉隐患。
　　
另：投标人不够3家的一定不能开标（含标段不够3家的），切忌！
　　
八、投标人澄清
　　
唱标结束后，如有错、漏处由投标人代表举手澄清，一定要看清楚是否与投标人唱标单一致，如不一致尽快改正，如一致，应告知提出的澄清问题由评标委员会做出处理，此时只修正错漏。
　　
九、开标结束，一定要通知各投标人的活动范围，以便及时解决评标委员会所要求的质疑和澄清。
　　
总之开标过程应环环相扣，要主持得整齐、严肃、紧凑，不能拖泥带水，切忌松弛和随意，充分体现业主项目的重要性，展示代理公司的工作效率和精神面貌。做为代理公司的项目经理平时要多学习各项法律法规，利用平时积累的经验组织好开标现场工作。<卢  军>

plumliu

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yatouxiaolan

这种各家对比解说同一问题的方法很好，感谢楼主提供如此宝贵的资料。