和谐关系开启采购新天地 【转贴】（介绍天津政府采购中心独特做法的采访）

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和谐关系开启采购新天地  

中国招标投标协会网站  2008-07-23  来源 中国财经报

【转载者注：这是关于天津市政府采购中心的一篇报道。其中，可以看出他们为了“和谐社会”而进行的政府采购，是如何创新的。一些观点和做法，颇有新意；值得参考。Gzztitc】   

    和其他省市一样，经过10年的发展，天津市政府采购工作也经历了管采不分到按法律要求实行管采分离的发展历程。所不同的是天津市先有中心后有办。

    管采分离的初衷是良好的，其目的是为了更好地规范政府采购的管理机制和运行机制，但不少地方也因机构分离分出了矛盾，分出了不和谐。那么，天津的情况又如何呢？他们的工作开展顺利吗？7月9日，记者一行带着这些问号开始了天津站采访。

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建立三位一体的机制

    1999年4月，天津市实行政府采购制度，最早的机构是天津市政府采购与投资评审中心，管采合一。2004年8月，管采分离，成立天津市政府采购办。

    “天津市政府采购工作经历了3个阶段：第一阶段，1999-2002年的起步发展阶段；第二阶段，2003-2006年《政府采购法》颁布实施后的发展壮大阶段；第三阶段，2007年至今后的稳定发展、不断完善阶段。”天津市政府采购办负责同志三言两语把天津的工作发展状态描述清楚。

    目前，天津市政府采购的管理、监督、运行体制是三位一体。天津市政府采购监督管理委员会是最高管理机构，它直接由分管副市长挂帅领导，由相关职能部门的领导组成，下面直接对着两个独立的机构，一个是天津市政府采购办公室，一个是天津市政府采购中心。

    “饭碗我来保，你专心搞服务”

    “饭碗问题由采购办帮助解决，你只管专心搞好服务。”采购办负责同志对天津市政府采购中心领导许下承诺，也是工作要求。以后，每年天津市采购办依法做好集中采购目录，把该纳入目录的纳进来，集中采购目录的项目由采购中心操作，免除了采购中心的后顾之忧。

    作为自收自支单位，天津市政府采购中心确实曾经被吃饭问题困扰过，他们为饭碗奔波过也着急过。

    了解政府采购的人都清楚，采购办负责同志的这句承诺对于战斗在采购第一线的采购中心来说意味着什么。按照《政府采购法》的规定，政府采购中心的定位就是非营利的事业单位，主要职责是按照国家的政策和法律搞好政府采购的执行工作。为了确保这一职责的落实到位，法律还特意用政府集中采购目录的方式规定了采购中心的工作范围与职能。但是在具体的实践中，由于主客观方面的原因，集中采购机构的外部生存环境不是很好，甚至极个别地区还出现了中心与中介“抢饭碗”的情况。生存都无法保证，谈何搞好服务。

    采购办的“偏心”也曾遭到过一些社会代理机构的抨击，“都是政府采购代理机构，为什么独独力挺采购中心？”

    面对种种非议，采购办坚持自己的做法。“如何给采购中心定位，这涉及到正确贯彻落实《政府采购法》的原则性问题。采购中心的主渠道作用不是采购办说了算的，而是政府采购法所赋予的的。此外，天津市地理面积不到12000平方公里，交通发达，采购中心有条件发挥其主渠道作用。再说了，采购办和采购中心虽是两个独立的部门，但是目标和利益是一致的——就是保证财政资金使用的规范和有效，实现政府采购服务经济社会的职能。我们有义务让采购中心在采购一线干得放心舒心，腾出更多的精力去研究怎么规范服务，怎么提高采购的效益与效率。”采购办副主任栗庆林的话，句句透露着北方男人的坦荡与率直。

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“非典”之战，政府采购赢得民心

    认识天津市政府采购中心主任陈燕平的人都知道，她是我国目前为数不多仍战斗在政府采购战线上的第一批开拓者之一。

    陈燕平及她带领的团队没有辜负大家的信任。2003年非典期间，天津社会中介机构的业务基本停滞，只有陈燕平带领的采购中心还在坚守岗位工作，确保了非典患者集中收治点的后勤保障。

    “4天之内要采购3000万元的设备，大部分投标人都是来自非典重灾区的北京，当时没有一家中介代理机构肯接这个活，最后是采购中心的同志们出色地完成了任务。怎么样，关键时候就体现出采购中心与中介机构的不一样了！”尽管事情已经过去了5年，记者还是能感受到栗庆林话语中的欣慰与肯定。

    采购中心几经周折为采购人购置了部分非典治疗设备，这时候问题又来了，送货的司机无论如何不肯靠近非典收治医院，更不用说搬运了。没人搬，就自己动手。陈燕平和她的同事爬了几层楼把救命的医疗器械搬进了医院。由于事先没有准备，他们连手套和口罩都没有戴。回忆起当时的情形陈燕平笑着说：“从海河医院出来后，很多人都不敢靠近我。现在说起来只当是件轶事，当时心里还是挺紧张的。”非典过后，陈燕平和她的团队获得了抗击非典的先进个人和集体荣誉称号。

    正是这一桩桩事、一个个标，让天津市政府采购与不少采购人结下了深厚的感情，有的甚至结成为了“死党”。为了提高采购品质，天津市采购办曾建议把专业性极强的医疗采购项目收归市卫生局操作，却被卫生局财务处处长陈力拒绝了，他的理由很简单：“把项目交给政府采购中心做，我们放心。”“非典期间，没有一个中介机构肯接我们的活，市财政局副局长马强亲自带队，在郊外的一条船上，走完政府采购整个程序。几千万元的专项资金，干得干干净净、一清二楚。这样一支敢打敢拼、关键时刻能冲得上去的队伍，我们不信任他们还能信任谁。”陈力反问记者。

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为中心创造良好的工作环境

    规范集中采购目录，这是监管部门的工作职责。除此之外，天津市采购办始终认为，为采购中心创造一个良好的工作环境也是义不容辞的责任。

    2002年，为了规范评标秩序，提高政府采购项目实施工作的透明度，采购办充分发挥社会的监督力量，成立了天津市政府采购监督委员会，主要负责采购活动的开标现场监督。经过几年的发展，这支由300多人组成的监督委员会已渐成规模并发挥良好的作用。记者了解到，民主党派和无党派人士在其中占了相当大一部分。为什么请这些人？栗庆林的回答是：“民主党派和无党派人士敢说话，而且不讲价钱。有他们参与，监督员制度不会流于形式。另外，这也是党外人士参政议政的一个平台，这些年来在政协会议上，政协委员们对政府采购的提案越来越少，就是因为他们亲身参与其中，知道我们在做些什么、如何做。”

    在记者对民革天津市委员会副秘书长王铸之和农工民主党天津市委调研员袁树兴的采访过程中，着实感受到天津监督员们敢说话的一面。“《政府采购法》必须要搞普法活动，领导干部应该带头学习；有些采购人太不像话，开标现场公然做违反政府采购法的事情；对于那些无理投诉的供应商应该制定一个惩罚措施。”他们的句句建言既传达出对政府采购事业健康发展的热盼，又体现了天津市政府采购监督员机制的客观公正。

    设监督员并非天津首创，但是真正发挥作用服务于采购工作的，天津市是其中一个。天津市公开招标活动，每次评标均要随机抽取2-3名监督员，他们在现场要对采购程序、中心工作人员、评审专家、采购人、供应商进行监督，评标专家独立打分完毕后，项目人将打分汇总表交到监督员手中，最后由社会监督员出具监督意见，他们的意见至关重要。据了解，现在采购人的倾向性等问题明显减少。

    在记者看来，天津市充分发挥监督员的作用，得益于栗庆林多年来以民主党派人士参政议政的工作经历。身为中国民主建国会天津市委员会副主委的他，多年来身兼中国人民政治协商会议天津市委员会常委、天津市人民检察院特约检察员、天津市第二中级人民法院司法监督员数职，党外人士参政议政和监督检查的意识已经深入骨髓。据他介绍，此次政府采购执行情况专项检查工作也邀请监督员参与其中，这恐怕也是天津市政府采购工作的一个创举。

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  “我们在不停地超越自己否定自己”
   
解决了饭碗问题，采购中心把所有精力都往一处使——搭建一个透明的操作平台，规范操作。
    天津市政府采购中心的人马不算多，将近50人，但它是一个年轻有活力的团队，平均年龄31岁。“看着这帮孩子天天加班，玩命干活，都觉得心疼啊。”王铸之把采购中心年轻的工作人员称为孩子，其爱惜之意表达得淋漓尽致。

    中心这帮“孩子们”并非个个来时就是采购专家，他们之所以受到各方的肯定靠的是他们执着的敬业精神。在做中学，在学中做，他们的每个创举都是在问题及矛盾中孕育出来的。

    2005年开始，采购标书原汁原味网上公示，向社会征求意见。这是天津市政府采购中心规范操作——加强事前监督的创举。这一创举的起因来自于要解决采购人的倾向性采购问题。采购中心综合部部长刘爽告诉记者，一开始他们时常遇到采购人的倾向性采购问题，明知违法，但他们协调起来很困难，供应商的意见也很大。有问题则思变，怎么变？一个人、一个单位的力量是有限的，但群众的力量是巨大的，他们的眼睛是雪亮的，何不调动社会的力量来监督呢，就这样，采购标书原汁原味网上公示这一事前监督制度就诞生了。

    王德英，北京辉煌时代家具公司负责政府采购的经理。一次，她看到了天津市政府采购中心网站上发布的一则原汁原味的标书，标书中采购人明确提出要采购黄花梨材质的办公家具。她马上对此提出质疑，按照国家规定，局级单位不能使用黄花梨材质的家具。后来，尽管采购中心和采购人沟通后取消了黄花梨这一条款，但是又明确提出要哪家公司的家具。王德英又二次质疑，采购中心对此很重视，通过和采购人协商又再次修改了招标文件。

    在随后的评标中，采购人还是坚持购买某家公司的家具。“当时我去听评标了，采购人的倾向性非常明显。如果不废标，我肯定还会去质疑的。”最终此次评标以废标结束。第二次评标结束后，王德英万万没想到，中标单位竟然是自己所在的北京辉煌时代家具公司。“没想到我这么折腾采购中心，他们还这样秉公办事。”王德英话语中包含着歉意，但更多的是钦佩。

    王德英说的“去听评标”，其实就是天津市政府采购中心规范操作的另一个创举——加强事中监督。从2004年开始，天津的评标现场是对外开放的，任何人想到评标现场都可以，只要提前申请并遵守相关的纪律规定即可。

    “这个创举的起因是供应商对评标结果总有疑问，该如何打消他们的疑虑呢？”陈燕平说他们就琢磨着能不能更公开更透明，这样一来能解决诸多问题，一举多赢。

    尽管这样，陈燕平和她的同事们依然觉得这是“吃螃蟹”之举。目前，各地政府采购都在想尽办法切断供应商与评标专家的关联：异地请专家、电脑抽专家、专家封闭评标、暂时保管通信设备等，而天津市政府采购中心却让专家“晒”在供应商的面前。

    “我认为这种做法，一是对现场评标专家起一个监督作用，让专家不能不负责地乱说。二是对供应商提供的一种服务，让他们听听业内专家是如何评价自己和同行的，有利于工作的改进，减少猜测和质疑。”据陈燕平介绍，刚开始大家都抢着报名去，几乎落标的供应商都去了。有的标一评就是一天，供应商们也跟着，采购中心中午还管一份快餐。随着这项制度的全面推开，想请都请不来。

    此情此景，在随后的采访中得到验证。7月11日，记者在采购中心采访了几位供应商。“我们都过去，刚开始的时候都抢着去，后来就不去了。没什么可担心的，也就不浪费时间了。”联想集团大中华区京津冀大区津冀政教高级行业主管李朝伟指了指身旁的IBM中国地区政府与公众事业四部销售经理乔卫东笑着说。

    王德英不好意思地说：“我也去过。我不但去评标现场，落标以后还参与过中标货物的验收。”

    说来也巧了，王德英这个来自北京市的供应商代表，天津市政府采购中心规范操作的做法，她都是参与者、见证者。

    她参与的中标货物的验收，就是天津市政府采购中心规范操作的第三个创举——加强事后监督。

    中标书签了，采购人不想要了；中标的货物与送达的货物不一样；中标价这么低，货物质量能保证吗？为了解决这些问题，从今年1月1日起，天津市政府采购中心实施事后监督措施——让落标的供应商协同采购中心共同验收中标货物。

    采购中心副主任杨树宁介绍说，通过这个措施确实发现了一些问题。曾有落标供应商举报中标供应商提供的货物与合同不符，后经检查属实。同时，为了敦促采购人履行付款义务，采购中心在合同到期的前几天就通知采购人准备付款。落标供应商也可报名监督。

    细心的读者会发现，天津市政府采购中心规范操作的3个创举是先有事中，后有事前和事后。这也验证了这些规范措施均来自其“摔跟头”的先后。

    在结束天津的采访，我们一行的感触是天津政府采购人并不先知先觉，他们能有今天的大好局面，就赢在和谐，赢在敢于否定自己，赢在对事业的执着追求，赢在他们的无私。

来源：中国财经报

保存时间:2008-7-23
原标题:中国招标投标协会
来自:http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=72403

【色彩是转载者学习是自己加描的，仅供参考。】