裁判员和运动员

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    政府采购改革主要的一个方面是要坚持政府采购管理和执行相分离，即“裁判员和运动员”相分离，目的是要建立起有效的政府采购监督制约机制。财政部门和集中采购机构是政府采购一项工作的两个方面，各有分工，互有侧重，工作的目标和方向是一致的。政府采购法明确规定，财政部门是政府采购的监督管理部门，集中采购机构是政府采购的代理机构，但又不同于一般的社会中介代理机构，是政府所属的非营利事业单位；财政部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目活动；集中采购机构与其他行政机关不得存在隶属关系或其他利益关系。这些规定，既清楚地说明了财政部门作为政府采购监管部门与集中采购机构的关系，以及在政府采购改革中的地位和性质，也说明了其他行政机关或监督部门与集中采购机构的关系，以及集中采购机构与社会中介代理机构的关系。

    目前全国各地建立了“四统一、五统一”的综合平台，这个平台应该是集中进行政府采购等公共资源交易活动的集中办事场所，公共资源交易管理机构的主要职能应该是对各交易机构的现场交易活动进行集中监管，并协调处理好各交易机构与有关行政监管部门的关系，而不是代替行政监管部门行使管理职能；交易中心应该是交易管理机构下属的服务机构，不应是采购代理机构，集中采购机构应当依法独立设置并独立实施采购，不应该是交易中心所属的一个部门或机构，否则将造成新的“管采不分”、“管办不分”，是改革的回头。