城建项目工程造价控制浅议

招标投标人

　　城市建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础，是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件，是撬动城市发展的杠杆。加快城市建设步伐，高起点地建设九江，扩大城市知名度，创造良好的投资创业环境，是我市实现争先进位、全面赶超的一项重要举措。而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。
我们知道，市政工程以线型工程为主，且多处于市区内，影响投资控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多而且分散，工期短质量要求高等客观因素，同时还涉计到政府行政指令等要求，所有这些因素都直接或见接影响着工程投资，若处理不当，投资控制就很难圆满完成。那么怎样才能做好市政工程造价控制工作呢？笔者拟结合近年来的工作经验，谈几点自己的看法。

　　一、加强城建项目前期造价管理，把握设计阶段的工程造价控制

　　一个项目的工程造价控制与管理是个动态过程，始终贯穿于项目建设的全过程。长期以来，人们普遍着眼于施工阶段的造价管理，往往陷入算小帐，扯小事的琐碎事务中，却忽视了项目前期的造价管理，对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制，这种低效的被动的管理带来的结果大多是亡羊补牢、事倍功半。一项市政工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后，影响该项目表态价值的各种因素，如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至具体尺寸等均已确定，其表态价值量也相应形成，根据施工图纸和有关计价依据，已能够较为准确地计算出该项目的造价，之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上，力图使项目的市场会同价尽量贴近其真实价格而已，因此，必须改变目前造价控制重点只放在施工阶段的状况，应从项目的设计阶段开始重视工程的造价控制。
   
　　近几年，我市市政项目设计的工程技术力量越来越强，但工程造价专业人员却变得十分匮乏。由于市政项目不像房地产开发项目，业主对项目没有具体的造价限额要求，导致我们的设计人员只关心项目如何美观靓丽、是否安全可靠，根本不会应用价值工程原理考虑设计方案的优化，造成工程设计技术与经济管理严重脱节。每次乘车穿行于省城市区，我时常感叹省城的高架桥、高层建筑物的结构柱、梁怎么那么的“单薄”，直到有一次随行的一位结构设计工程师道出玄机，“这样的结构设计完全能满足荷载、抗震等各项要求，只不过他们的设计人员正确处理了技术与经济的对立统一关系，应用价值工程原理，力争用最低的成本，实现工程项目的必要功能。而我们九江的设计人员，只考虑工程的安全系数，忽略了经济因素，导致我们的设计出的柱梁等比人家的都“大一号”，久而久之，我们反而觉得人家的结构太过单薄！”
   
　　设计过度保守除了造成工程成本提高外，还为施工过程中的偷工减料提供温床，“反正设计如此保守，偷点工减点料绝不会影响安全”这是很多施工承包商的想法。因此，加强设计阶段的造价控制，非常必要，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中也应积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
   
　　二、加强城建项目实施阶段各环节的造价控制
   
　　建设项目实施阶段，即是把设计图纸中各种原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%以上，是整个项目的关键环节，项目实施阶段各环节环环相扣，任何环节出现偏差，都会直接关系到投资效果能否达到预期。因此，必须加强项目实施阶段各环节的造价控制，笔者认为应着重做好以下几点：
   
　　 1．规范招投标活动，积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工队伍的关键阶段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。招投标阶段的造价控制需重点做好三方面工作。其一，编制好招标文件。招标文件确定建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件是合同文件的组成部分，是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据由于市政工程设计深度不够，主观因素造成的变更较频繁，不可预见因素较多，常常对造价难以把握, 因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，有效地避免过多索赔事件的发生。其二，积极推行按工程清单计价方式进行招投标活动。采用工程量清单计价模式招标投标，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进业主单位提高管理水平。工程量清单计价的实行，有利于规范建设市场计价行为，促进建设市场有序竞争，有利于控制建设项目投资，合理利用资源，提高资金利用率。其三，在评标中，针对工程量清单报价，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往知保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
   
　　2．加强施工合同的管理。施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。尤其是市政项目，仍大量存在轻合同重工程的问题，在合同签订前不对合同做全面研究，不做合同风险性预测并采取对策，工程施工中仅重视按图施工而忽视合同内容，不按合同施工，结果造成自身合法权益受到损失，双方经济纠纷不断，甚至影响社会稳定。所以我们应提高对施工合同重要性的认识，严肃对待合同的签订和履行，加强对施工合同内容的研究和签订程序的规范管理，建立严格、严密的合同规章制度。
   
　　3、严把设计变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽可能提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用量的变更。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。2003年我市两湖整治引水工程，某水利设计院设计施工图纸出来后，按设计招投标，三标段总共造价才六百来万，令计划部门、建设部门都大感意外，果然实际施工阶段，原设计、现场勘测数据有误码率，设计深度不够，导致设计变更较大，最后竣工结算造价近两千万，是中标价的三倍多，因此，笔者认为应加大投入力度，精心设计、优化设计、减少设计变更，抓住设计这个关键阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
   
　　4、严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，2003年市区某项市政道路工程中，有两片池塘须填方，现场签证全部按抛石挤淤考虑，结算审核时，我们对此提出疑异，经反复询问及现场踏勘并调取施工监理日志，确定实际施工只是利用附近建筑垃圾、挖方剩余土方回填，仅此项就核减造价110万元。试想，如果监理人员不及时做好现场丈量签证工作，或监理人员不负责任，项目完工后实际结算时工程量则难以复查，只能按定额规定进行结算，从而造成造价费用的大大增加。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
   
　　三、加强结算管理，严格把好审核关
   
　　目前我市工程项目结算大多仍采用定额计价，因此在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套、定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。在工程竣工结算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。因此，把好工程结算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。
   
　　总之，市政工程项目造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，不断促使投资管理的不断完善，提高投资效果，只有这样才能更好地完成各项市政工程，推进城市大建设。（作者：九江市建设局余韧磊）

    来源：九江市人民政府网