农业富农项目招标探析

biaoye

摘    要
本文论述了农业项目招标的现状，由此对农业富农项目招标的可行性进行详细的分析，并以植终招标为例，论述其开展招标试点的可行性，之后对富农项目招标中所遇到的问题提出自己的相关建议，通过论述证明农业富农项目招标确实具有可操作性和和很强的现实意义。

关键词：富农项目招标

引言：
我认为农业富农项目招标作为一个全新的招标领域，具有其巨大的发展潜力，它的发展势必会带动农村经济的发展。因此，本文对农业富农项目招标的各个可行性因素进行研究和论述，旨在希望能够大力推行农业富农项目的招标工作，在这种规范有序竞争模式下，拉动农村经济增长，实现真正意义上的富农。
一.富农项目招标的发展趋势
(一)招投标现状及农业发展现状
招投标作为一种有效的采购方式，虽然在我国起步晚，可经过我们不断考察、创新并吸收借鉴世界先进经验，现在已逐渐发展成为一个新兴地行业。自《招标投标法》和《政府采购法》以及相关配套法规的实施，使得这一行业走上了法制化的道路。让市场竞争更加规范，从宏观上讲，这一行业的发展还将会对优化资源配制起到积极地作用。
由于传统经济观念的束缚，我国的招标投标事业在普及力度上仍有一定的难度，长期以来招标投标活动的不规范操作不仅没能实现“质优价廉”，反而严重扰乱了市场竞争秩序，滋生了许多腐败现象，可是从大的经济环境下分析。我认为我国的标业前景还是十分乐观的。就目前而言，我国在工程以及货物采购领域的招标投标活动较为普及，一般工程招投标节制率都能达到10%，在规范的政采活动中也能达到20%~30%。除能够很好节约资金外，在规范市场秩序，促进企业管理创新等一系列外部效益上取得了很好的效果，现就农业项目招投标的引用进行简析。
我国是一个农业大国，却不是农业强国，由于我国经济发展水平的限制，国家在投入到农业生产建设上的财力、物力有限，因此很难做到农业资源的综合利用。虽然中国经济二十年持续以10%的速度高增长，可这并不意味着中国农民的生产水平也持续高增长。就其原因，主要是农民仍然采用传统的种植方式：品种单一、种植分散、亩产低达不到土地的最佳利用，那么如何能够从根本上提高农民的收入呢？我认为应该将中国的农业推入市场，融入世界。在拉动内需的同时，扩大外销。整合农业资源，实现单产最优化，有两种途径：一是选择市场，二是让市场来选择。怎么样才能实现呢？我认为引入招投标机制具有很大的可行性，它能够成为连接农民和市场的纽带，活跃农村经济，增加农民的收入，
(二)农业项目招标由基础设施向富农项目转变
现阶段农业项目招标仅是由政府组织的一些绿化和水库、路桥、渠道等一些农业附属基础设施的招投标活动，达到了便农却还没能真正意义上实现富农。不该让科技富农成为一句口号。应将它切实地运用到农民的土地上，所以应将招标项目的重点，转到富农项目上，那让农民直接获利的项目上。国家提出“三农”问题后就致力于研究解决“三农”问题的战略性举措。中央举措：积极支持农业综合生产能力建设，中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设，重点支持“六小”工程以及优质粮食产业工程，种子工程等项目建设。中央提出今后“三农”工作将继续坚持“多予、少取、政治”的方针。“政治即搞好农村市场（从财政上讲就是要为农业结构调整，农村建设和农民增收创造一个宽松的政策和体制环境）提高农民进入市场的组织化，社会化程度，支持农民的发展各类专业合作经济组织，至2008年，我国公路村村通，覆盖率已达90%，这就为粮食、经济作物以及各种产品的触市创造了便利的交通条件，可以让农村不再孤立和滞后。如今水电、通信的普及率逐步上升，农村经济也正在向量产、优点、高产的科技农村挺进，国家对农村经济的扶持，优惠政策的不断放宽，农村经济势必会上升一个新的台阶，对于农业富农项目采用招投标方式，将农村经济与整个市场经济结合，竞争中求创新，创新中求发展，农民的生活水平提高了，才能真正说我国的农业经济水平有了提高，这才能从根本上解决我国2300万贫农的生计，只有将最底层农民的生计问题解决，帮助他们走上名副其实的小康之路，我国的民生才算稳固。在我国农业富农项目中引入招投标模式，这并不是一种简单的竞争机制。而是将我国的农业问题融入到国际与国内两大市场，在市场经济中让每一个项目，每一个项目，每一寸土地都展示它最富潜力的地方，开发资源优势、环境优势、政策优势，使农村经济达到区域最优化。
二、农业富农项目招标的可行性环境分析
（一）外部环境分析
1.地理环境
中国地域广阔，地势、地形更是复杂，正因如此，造就了我国丰富的地理环境。东北、江淮、西南、西北因其不同的气候，地形在农业整体的经济发展中，体现了其不均衡性，但是农业不同于其他产业，每一个地域都有其自身的发展走势和特色农业，在结构上也会因地制宜，随着科技的进步，农业受地理因素的制约逐步减小，产区的流动性在不断的加大，因此许多不被众人所知的农业项目也渐渐走进了市场。但是受诸多因素的影响，基层农民的收入增幅并不是很大，使得他们的劳动与所值并非成正比，那么如何将不同地区的特色农业引进市场呢？我认为广泛的开展招投标活动是一种行之有效的手段。它可以将农业小产区带入到更大的市场空间，将优势产业，特色产业与两大市场相融合，充分发挥各地区的区域优势和资源优势，使得农业产业链更加富有生气和活力，这样就会凸显富农项目开发的优势。当打破了地区的封锁，使得竞争无处不在时，我国的农业就会不拘一格，多向发展，农业项目分工会更加细化，市场也会向多元化发展。
2.运输环境
    我国的运输业正呈现一片生机，国家在基础设施建设上投入了大量的人力，物力，财力，今后国家还将每年斥资万亿用于交通运输业，如今铁路、公路网遍布全国各省市，运输能力呈上升趋势，国家在三农问题中研究的其中一项重点就是加强村镇间的公路建设，打开各村镇的产品外销渠道，活跃农村经济。自2008年农村公路及配套设施建设覆盖率已达90%以上，各村镇省市可相互融通，为以后的经济发展打下了坚实的基础，有路才有发展，良好的运输条件也使得农业富农项目的招标有了基本的保障。公路与铁路运输的有机结合，使得人员、物资流动通畅，在整个项目的招投标过程中会节省大量的人员、资金、发挥招投标工作的实质效用。除铁路、公路外，针对大型农业富农项目招标而言，我国仍然有强大的运输保障，那就是海运。一方面可以解决招投标的后续出口问题，另一方面也可以引进国外关于农业项目工程的先进技术、经验、管理等。综述农业富农项目招标呈多样化，多层次、多梯度。但是，以农产品以及配套服务为主，必须要有便利的运输条件，只有这样才能保障投标人的项目执行能力，运输保障对于农业项目招标而言显得至关重要，我国目前的设施、能力、技术，完全能够胜任这一工作。
3.经济环境
    随着现代农业的不断推进，我国为适应经济平稳发展，提出了生态农业、科技农业、新型节能农业的全新理念，旨在改变传统的农业生产模式。农业的发展，归根结底就是农村经济的发展，在理念的指导下，以及国家政策的大力支持下，开始了新农村建设，这包括产业结构的创新，种植结构的创新，经营模式的创新。农业已不在是“种粮吃饭的”时代。在市场经济下，新农村经济充满了机遇和竞争，它与工业、服务业紧密相连。大国的农业市场占据了很重要的市场份额，在多变的市场竞争中，如何能够获取更多的资讯，如何去发挥自己的优势，在残酷的竞争中，使得农村经济稳步上升，我们应该考虑三方面的问题，首先是市场需求问题，要通过科学的测算与评估，准确的判断出市场供求关系，其次是新型经济体的可行性，要广泛开展市场调查，充分了解市场对新型经济体的认可度，以及其在市场竞争中的发展空间，再次是市场竞争秩序，要在有序的市场竞争中发挥潜力。从货物、工程、服务领域的招投标活动中，我们不难看出招投标模式具有其绝对优势，因此，将新型招投标模式应用于农业富农项目的招标工作是农业市场化的必然趋势。他能很好的解决新型农村经济面临的三大问题，还能带来一系列的辅助效应，使得农村经济在竞争、创新、改革中不断发展。
（二）内部环境分析
1．项目招标的可能性
    对项目招标的可能性进行分析，可通过对市场和资源进行调查，并对相关信息以及技术进行研究，以便进一步明确拟招标项目的可能性，由于农业项目有其自身的特性，所以市场调查的重点要根据项目本身的特点展开，对于资源调查应着重对其外部环境和条件进行实地的考察，根据调查研究结果，确定若干种建议方案，然后根据客观情况以及主观要求对各种方案进行反复的论证和综合比较，找出最佳方案实施的可能性，我觉得可以利用决策树的模型，对各种因素进行量化分析。
2.项目招标的风险
在项目招标的可能性得出论证结果后可对项目招标的风险进行分析，首先对其在经济上的合理性进行分析，此项分析可分为财务分析和经济评价，财务分析就是对选定的最佳方案进行详细的财务测算，计算出项目的投资造价以及生产成本，经济评价就是对其投资效果进行分析并测算出项目的利润，在对项目的经济合理性分析后明确其有很大的利润空间和发展潜力，再对其项目所处的政治环境进行分析，尽量能够得到国家的鼓励与扶持，避免出现与政府相关规定有明显不付而对项目产生阻碍，保证项目招标工作能够顺利进行，第三是自然条件风险，自然条件复杂多变在在富农项目中若自然条件比较苛刻（如严寒，酷暑，多雨等）必然对项目的执行，以及成本产生影响，如果出现异常地质，水文条件，甚至自然灾害（如台风，洪水山体滑坡，泥石流等），对项目都可能产生严重影响，由此造成的损失是巨大的，所以对于项目所处的自然条件一定要掌握详尽的基础资料，有足够的能力应对自然危机。
3．项目规模的确定
    农业富农项目招标中，影响项目成败的因素很多，可是自然条件和市场供求占主导地位，其规模的大小与两因素息息相关，而且这两个因素是相辅相成的，市场的需求量与利润空间是富农项目确定规模的基础，要想使得项目有足够的市场竞争力，就要准确把握市场变化，通过严谨的市场调查与分析，对市场的走势作出准确的判断。以西湖龙井茶叶为例，由于杭州西湖水文、气候以及土壤条件和光照条件的影响，使得此地的茶叶质地醇厚，口感香醇，茶水具有凝神静气之神效，受到中外广大喜茶人的钦赖，因此价格也很高，然而由于茶农的成本耗费较高，又没有很好的对市场进行了解，所以茶农收入并不是很高，如果在产茶区进行科学的规模经营，效果势必很好，首先要对国内市场目标人群进行分析然后根据市场的历史资料计算出国内的预期销售量，再对国外的需求量，以及竞争对手进行综合比较，得出最后的预期销售量，根据预期的销售量，确定项目的规模，与此同时要对产地的自然条件进行仔细考察，以适度规模下的最高产量为宗旨。寻找最佳利润点，是项目招标达到真正富农的最终目的。
三．植种招标试点研究
植种是农村经济中一种收入相对较高的种植模，在农业富农项目中属典型项目，现就其招标作为试点研究。
（一）植种现状及推行植种招标的客观前提
背景：甘肃省酒泉市湖乡植种面积约十六万亩，种类有玉米、黄瓜、西红柿、辣椒、西瓜、西葫芦、油葵等多个品种，种子公司有本地、外地及国外公司，以当地六家较大的种子公司为主。酒泉地处祁连山北部，以盆地为主，资源较丰富，有国道110以及京嘉铁路以及兰新线在此交汇，村村通覆盖率为100%。泉湖乡地处市区东部，土壤较肥沃，适宜植种，自2002年始已经经历了八个年头。随着植种水平的提高，农民收入也有了一定的提高，然而八年的植种经历无疑过长，由于市场以及信息上的闭塞，同一品种在两地上都有不同的价格，以玉米为例，集泉村为每公斤七元而相邻的上坝村则为十元。每亩相差高达600元多，这样的差距多半都是人为因素，另一种情况是植种程序和人工消耗都一样而选择了不同的品种造成了亩产上的差距，以油葵为例，美国大油葵和日本油葵都以人工传粉为主，前期需铺膜打埂，相同的肥料消耗和水电、虫药费用，然而美国大油葵每亩收入仅为1500----2300元。日本油葵却高达3200----4500元，为什么会出现以上情况呢？现就对传统的种植方式进行分析。
目前的植种是由各村委会为主，由村委会去寻找合适的植种项目，然后与种子公司进行洽谈而定。种子公司多为当地公司，所以很容易出现压价现象，使得村委会处于被动的地位，再加上双方达成的有关消耗和提成事项，致使农民亩产收入多集中在1500元左右。现今中国经济形势不断的变化使得农民的投入越来越多，每亩净利只能趋于800----1000元。归结以上农民收入趋低和收入不均原因主要有以下三点：(1)品种单一 (2)植种来源单一 (3) 洽谈单一.由于以上原因，致使当地植种业停滞不前。如何改变这种局面呢？我觉得通过招投标的方式定能达到很好的效果。因为植种业具备了招标的客观前提：1.积累了成熟的植种经验。这是很重要的，植种对水分.土壤以及气候的要求很高，因此把握住了植种的适宜条件，在对项目进行招标时，招标条件的拟订就会更加的科学合理，不会因为对项目的认识不够清楚而导致流标或者在招标后带来更大的损失。2. 植种招标具有广阔的市场前景。随着经济的发展，我国农业生产也在向新型、高效的方向发展，由于通过植种培育出的优质种子能够大幅度地增产、增收，所以国内外的市场需求量很大，这就使得植种业有了很大发展空间，3. 在市场经济下，资讯已经成为了经济当中一个很重要的元素，媒体、互联网将空间距离实现了零的突破。2008年泉湖乡每村都配备了电脑，这也在很大程度上让基层管理者能够获取更多的市场信息  4.农业市场细分对于植种业而言，在市场上前景乐观、利润丰厚。因此各种大、中、小型的种子公司相继推出此项业务，这就为植种招标的充分竞争性提供了可能，农民有了更多的选择空间，在加上植种区域的集中以及规模的合理扩大，更加增大了外省、市以及国外大型种子公司的植种意愿。
（二）植种招标的种类
就植种招标而言，我认为可细分为两种形式：确定品种招标和不确定品种招标。确定品种招标是指：熟地上有确定品种的种植优势，通过招标选择最佳的从事该品种植种的种子公司.(种植优势包括地理、土壤、运输、技术、气候等重要因素,此最佳为技术、亩产收入、结算为最佳)。这种招标方式可打破地方植种的保护价，限制和杜绝中间环节的包干价、代理费、结算当中出现的临时削价以及各种暗箱操作的费用。从根本上提高农户的亩产收入，降低农户的植种风险。在确定品种招标中，一定要对该品种进行全面系统的分析，保留详细的试验数据，通过成熟的种植经验总结出适宜植种的重要因素，尤其是土壤条件和气候条件，以科学为依据，充分保证该品种的产量和质量。只有在纯熟技术下的高纯度和高产才能吸引更多的种子公司参加竟标，以获得最大收益。
不确定品种招标是指在充分掌握熟地条件以及影响植种因素的条件下，通过招标方式选择适宜最优品种植种的最优公司，这里要考虑几方面的问题：一是植种所需人员问题，因为农户劳动人数有限；二是 投入、产出问题 ， 要能够保证农户较高的净利润；三是 技术复杂程度 ，要能充分保证产量和纯度。不确定品种招标能够引进一些高产、高收入的植种项目，将植种项目多元化，这样在竞争基础上可使得植种项目更加趋于合理，能够充分发挥区域优势，因地制宜，使得植种从单一植种向多品种发展，打破地方公司的植种垄断，从根本上提升了本地种子公司的核心竞争力。这样一来植种业的发展就会快速带动地区农村经济的发展。
（三）推行植种招标所遇到的问题及解决措施
1．招标主体
《招法》规定招标人是提出招标项目的法人或者其他组织。目前的土地种植是以户为单位，自愿种植，植种也主要以自愿为主，实行植种区隔离种植制度，由村委会全面负责相关工作，借鉴这一方法，对于以村为单位的大面积植种项目可由村委会为招标方，关于土地的留用农户应与村委会签订委托代理协议，对于县（乡）级植种项目的招标，招标方的选定我认为有两种方式：一是由各村委会以联名形式组成一个招标方 二是由县（乡）级政府作为招标方。除此还能以专业合作社作为招标主体，或者以专业协会作为招标主体，还有私人大型农场植种项目可以由户主作为招标主体。（目前有些地区出现了以专业合作社为招标方，正考虑将其进行工商注册来确定它的合法性，进行土地经营权的招标。）究其作为招标主体，它们的主体资格是否合法有待我国出台相关此类招标项目的法律法规，在此暂作为假设，如市、区级大型植种项目可以由政府作为招标方（特别对于农业大型种植示范基地以及农业试点区以政府为招标方为最甚）
政府能否充当植种项目的招标人，这取决于政府职能是否会向这一方面转变。目前政府设立的招标办以及政府采购办都不涉及农业植种项目招标工作，所以还有待国家相关部门给予政策支持。
2．招标程序
植种项目运行时间较长，一般为半年或一年并且涉及土地的整合、清算以及对土地划分区域的前期准备等诸多因素。所以应于本年度进行下一年度的招标工作应将招标文件与植种合同的签订归于一个完整的招标过程。评标人员应以对项目实地情况有丰富的经验的人为主。其他事项可借鉴工程招标的一般程序。在踏勘完毕后建议增加项目研讨程序，寻求项目辅助开发方案，此项可作为后续评分时的加权附加分值。
3．招标文件的起草
招标文件的起草应以对项目的可行性研究为前提，项目的选择以及规模都应以实际情况为准绳，考虑到项目自身和市场供求的双重因素。对项目的技术资料以及各项参数可由村委会或专业协会负责汇总。所有在招标文件中占据重要地位的内容都必须建立在科学严谨的基础上，要对项目实施过程中可能遇到的风险进行全面的评估，制定行之有效的避险措施，根据实地情况和以往经验建立与项目有关系的数据库，将各种影响项目运行的因素都进行量化，保证植种项目招标的可操作性以及它的成功率，在汇总招标文件相关资料的时候真实性显得尤为重要，因为植种业本来就有一定的风险，对土壤、气候以及市场都有严格的要求。这些重要因素也是能否提高植种产量和质量的关键，如果是村联名招标主体应将各详细资料进行汇总归类并仔细分析（目前的种子公司多实行片区植种，片区管理）
4．招标代理机构
《招法》规定招标代理机构是依法成立的从事相应资格的招标代理业务的中介机构，是独立核算自负盈亏的机构。但是，对于试开展植种招标，目前的招标代理机构都未涉及，而且由于其自身的特点，我认为植种招标的招标工作可通过两种方式开展，一是专职的植种招标机构由政府组建，适当改变政府的办公职能，这在推动农村经济持续发展上是有很重要的作用的，政府要为民办实事，试点阶段其招标代理的费用也应由政府自行承担，二是建议农村成立专业协会，培训相关专业人才，尤其是大学生。农村的发展要靠新技术，新人才，国家该出台相应的优惠措施，由专业协会作为招标代理机构，组织和开展相关的植种，以及其他项目的招标工作，希望国家支持农村专业协会和专业合作社的建设，给予资金和技术上的支持。出台相关的政策、措施，向农村引进高技术人才，调整农村的人才结构，大力推动农村的人才培训，使得农村向科技农村迈进，这样在各种人才组织的努力下，能将农村经济在一个较高点推向市场,去适应市场经济。
5.招标方式
货物、工程、服务类的采购都适用两种招标方式：邀请招标和公开招标。根据植种项目自身的特点，也可以选用新型的邀请招标和公开招标，如何选用这两种招标方式，可根据项目的性质和规模，经研究决定，但是因遵循投入——产出基本理论。以获取最大既得利益和潜在利益为目标，这里需要注意的一点是：要以国家的大政方针为准绳，即项目的实施要适应可持续发展。植种要尽量降低能耗和农药施用量，减少对土地的污染。若第一次招标失败，建议不采用重新招标，可采用竞争性谈判的方式，特殊情况下可放弃招标，由农户委托村委会自行选择种子公司，这是由植种项目特殊性质所决定的，农作物的种植与节气有很大的关系，不容提前或推后。
（四）植种招标的本质以及富农项目招标的特点
植种招标与我国《招标投标法》所规定的货物、工程、服务类招标的不同之处在于植种招标的招标方并不是项目的出资人，招标的目的也不是“低价者得”，更不同于拍卖，它是由招标人提供土地和服务，投标公司提供种子和技术支持，招标人出售自己的劳动成果，以便获取利润的过程。如果将此案例作为典型，那么推而广之，在农业其他富农项目中，也可以推行适合其他项目的新型招投标体系，新型的农业富农项目招投标可在《招标投标法》大的框架下，建立属于自己的法律体系和理论体系，在招法中所规定的六大基本程序的基础上，进行革新，探索适合于自己的项目招标运行程序，根据富农项目的特点，可大体分为四种类别的招标：1.项目研究类招标，2.项目生产建设类招标，3.加工销售类招标，4.经营管理类招标。富农项目的实施直接关系着农民的经济收入，所以在多种形式下的富农项目招标，必须将最小的成本投入与最大的利润回报贯穿始终，“高价招标”和“低价招标”并用，两种方式依项目而定。
四、农业富农项目招标面临的问题
在推行农业富农项目招标时不可避免的会遇到一些问题。首先是法律问题，目前法律并没有明确富农项目招标的细则，由于农业项目的多样化在招标实施过程中就会遇到许多与现行招法以及配套法规不相符的地方，这样在富农项目招标的过程中会不可避免的出现许多障碍，不仅不能实现招标的实际，反而会给项目带来巨大的损失，为了弥补法律上的不足，我建议能够起草一份适合农业富农项目招标的招投标配套法规，使得项目在招标中能够有法可依，其次农业富农项目招标的整个过程中，从批准到评审报告备案的每个环节该怎样操作，针对不同的招标项目，如何让农民能够获得最佳的利益，是开展招标工作的最终目的，因此招标的整个过程不应过于繁琐，应该有更大的灵活性，我建议可借鉴其他招标项目的有效程序，但是要根据农业富农项目自身特点制定出最适合于自己的程序，甚至能简化出最佳的程序，节约时间和各种费用的支出。比如在进行富农项目招标评审时，评标方法以及评委会成员的选择就该有自己新的思路。希望将电子招标尽快的应用到富农项目的招标上来，再次若富农项目招标试点成功，在农村适度规模经济刺激下就会产生大量的农村剩余劳动力，如何去解决这一问题呢？建议政府加大投入对农民进行各种技能培训，多提供一些优质实用的岗位。或借鉴我国某些地区的做法，先将土地进行经营权限期出租，让有实力的人或组织进行经营管理，农民可以在拿到租金的同时受雇于雇主，以工资日结或月结的方式从事不同的工作，这样就可以规避人员的滞留问题。这种方式我认为可以进行大力的推广，政府应该在相关的政策上给予大力的支持。城乡结合，统筹发展。也可进行招商引资，在村镇建立农产品加工基地，以此转移剩余劳动力，还可以扶持农村发展各种农业大型基地产业，使农村经济全面发展。
五.如何更好的利用政策导向促进农业富农项目招标的落实
（一）现行政策扶持
1.加大投入科技创新
我国发展到今天，国家在农业上投入了大量资金。用于基础设施的建设以及各种补贴措施，尽可能给农业生产带来更大的方便，减少生产消耗，并斥资千万用于新生态农产品及农业项目的开发，以求科技兴隆，如中国农业科学院研制的新型小麦品种，具有高蛋白、高产量、高抗旱性的突出优势，这很适宜在我国西北干旱地区种植。国家通过招标，鼓励科研机构开发新农产品，而且投入的科研资金在逐年增加。充分调动了国内、外科研机构的积极性，如此，我们就可以根据本地区的特点通过招投标的方式选择适合自己的富农项目。
2.调整机构，整合资源
国家根据本国的基本农业状况，适时调整农业产业结构，从整体上规划农业资源，实现可持续发展，加快转变农业发展现代化农业建立新型绿色农业，高效优质农业和生态农业体系，在具体的农业项目上，项目招标应本着以国家政策为导向。开发区域资源优势，尽可能与国家的农业政策相结合，得到国家相关的扶持与优惠。
3.多种形式流转土地承包经营权
国家加强土地承包经营权，流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。发展多种形式的适度规模经营，有条件地方可以发展专业大户，家庭农场，农业专业合作社等规模经营主题，这就意味着农民在进行富农项目招标时，有了项目开发的可能，适度的规模经营可以用机械化来代替半机械，多人工的经营模式，不仅能降低人工消耗和资源的浪费，还能大幅度提高农业生产效率，在市场经济中更具竞争力。
4.建立现代农村金融制度
农村金融是现代农村经济的核心，国家在2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出要建立现代农村金融制度，并相继出台了关于降低农村信用社存款准备金率，放宽农民贷款的条件和额度的一系列举措，这使得农民在适度规模，生产经营，自主开发农业富农项目上有了充足的资金保障，对于项目招标而言，会更有信心和把握。
（二）政策导向方面的几点建议
1.积极发展现代农业提高农业综合生产力
发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加开转变农业发展方式，推进农业科技创新，加强农业物质技术装备健全农业产业体系，提高土地产出率，资源劳动生产力，增加农业抗风险能力，国际竞争力，可持续发展力，要明确目标，制定规划，加大投入，集中力量办好关系全局，影响长远的大事。有了国家的大政方针，富农项目招标就有了指导思想。因为富农项目招标的根本目的就是增加农民收入，活跃农村经济，而这些建立的前提就是要提高土地产出率和资源劳动生产率。
2.建立经济社会发展一体化制度
    国家要在近几年内取消城市农村二元户籍制度，这就意味着国家要加大力度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。从政治、经济、文化、等各方面进行完善，从城市逐渐向农村渗透，使城乡经济统筹发展，这也使得农村可引进城市经济中的若干经营组织元素，这也是使农村经济向市场化迈进的有利标志，因此对于富农项目的开发与招标而言更是一次良好的机遇。
3.扩大农业对外开放，强化市场体系
我国的长期坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际和国内两大市场。两种资源能力，拓展农业对外开放的广度和深度，加强国际市场的研究和信息服务，引导外商投资发展现代农业。作为一项对农业发展有巨大的作用的长期性政策的措施，这对我国农村经济的发展而言，是有不可估量的发展潜力，富农项目的创新性让项目招标更具吸引力和竞争力，区域优势与特色优势可通过项目招标转化成农村经济发展的原动力。
结论:从中国现行的经济水平以及农业发展状况看，已经具备了开展农业富农项目招标的客观条件。在市场经济全球化的今天，我国做为一个发展中的大国，要实现农业的可持续发展就要顺应世界经济的发展要求不断地改革创新，农业政策的调整和市场经济的需求都给农业富农项目招标带来了发展的空间，作为一种高效、规范的项目选择方式，招投标无疑是市场经济发展的产物。因此从理论和实践上都可以证明我国农业富农项目开展招投标是具有可行性的，它是市场竞争的产物，也是中国农村经济走向更高水平的必然趋势