罗青: 突破传统—电子招标开拓招投标业务新模式

云朵朵

　　来源：中国发展门户网
　　
　　编者按：2006年是《中华人民共和国招标投标法》颁布实施的第六年。为进一步推动《中华人民共和国招标投标法》的深入贯彻与实施，建立和完善公开、公平、公正、有序的社会主义市场经济秩序，促进中国经济稳定和持续发展，“首届中国招标投标高层论坛”2006年10月27日在京召开。中国国际招标网总裁罗青在论坛上作了发言。
　　
　　突破传统—电子招标开拓招投标业务新模式
　　
　　一、我国招标投标行业概况
　　
　　招标投标是一种古老的交易方式，因其公开、公平、公正的特性在很多商品或服务的交易过程中得到了广泛的应用。我国于上个世纪80年代开始在建筑行业中逐步推行，迄今已有二十多年的时间了。在这二十余年的时间里，我国的招标事业取得了长足的进步，应用范围也越来越广。
　　
　　目前，在招标投标的制度设计和操作规范上，我国已经建立了以《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》为核心，其余相关立法和行政法规为辅助的一套完整的制度体系，涵盖设备、工程、货物、服务、政府采购、外贷项目等多个领域。在保证了招标投标工作的规范化、法制化的同时，也使得招标投标作为一种公开、公平、公正的交易模式得到了广泛的应用。
　　
　　在设备招标领域，商务部出台了旨在规范机电产品国际招标的《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部13号令）以及《国际招标机构资格审定办法》、《机电产品国际招标评标结果公示及质疑投诉办法》、《机电产品国际招标评审专家聘用管理办法》和《机电产品国际招标评审专家随机抽取办法》等相关的配套行政法规。对机电产品国际招标的实施范围、机构资质、操作流程等都作了详细规定，实现了机电产品国际招标工作的规范化、制度化。
　　
　　在工程建设招标领域，从2000年起，建设部、发改委先后出台了《建筑工程招标投标管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《工程建设货物招标投标办法》等一系列的管理办法。对工程建设流程中的设计、施工以及货物采购等多项业务的招标投标制度都作了明确地规范，对明确项目参与者身份、保证工程建设质量、维护业主权益起到了重要的制度约束作用。
　　
　　在政府采购领域，在《中华人民共和国政府采购法》中明确规定，公开招标将是政府采购主要的采购方式。为配合该项法律的有效实施，财政部又相继出台了《政府采购暂行管理办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》，对政府采购过程中的招标投标交易具体实施细则作出了明确的规定，保证了政府采购行为的规范运作。
　　
　　由此可见，招标投标作为一种标准化、法制化、竞争性的交易方式已在很多商品和服务采购中得到了广泛的应用，包括设备采购、工程项目、政府采购、土地承包、城市土地使用权出让等多个领域目前都采用招标投标为主要交易模式，通过充分的竞争和规范的制度约束，最大限度地保证业主或投资方的切身利益。而招标投标作为一种交易方式，也因其公开、公平、公正、透明、诚信的优点得到了众多交易者的广泛认可。
　　
　　然而，在看到我国招标投标事业近些年取得长足进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生。这使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高。因此，只有在规模较大的产品或服务采购时才被采用，这也给招投标交易模式的推广带来一定的困难。
　　
　　二、电子招标投标平台对我国招标事业发展的巨大推动作用
　　
　　将电子商务平台和互联网技术同招标采购的标准流程相结合，开发出更加便捷、高效、透明的电子招标投标平台，是近些年来我国招标投标事业的一项重大进步，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。
　　
　　首先，电子招标平台能够增强招标工作的透明性和公开性，有效地防止招标投标过程中的暗箱操作、腐败寻租等行为的发生。其一，启用电子招标投标平台，项目招标进程中的所有公告、公示、变更都要在网上发布，这样就避免了由于招投标双方由于信息的不对称性而产生寻租行为的可能。其二，更加便于主管部门和有关单位对招标投标工作进行监督，对招标工作中的违法行为构成一定的约束。其三，由于招投标双方都通过网络交易，减少了双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作行为的发生。
　　
　　其次，电子招标投标平台更加高效、便捷，缩短了项目周期，也降低了运作成本，优化了招投标工作的业务流程，对于招标投标业务模式的推广起到了重要的支持作用。对于招标方（采购商和招标机构）来讲，与传统项目招标操作模式相比，电子招标采购有效地降低了信息发布成本、投标商搜寻成本、考察成本以及相应的人工成本等等，缩短了公告发布、专家抽取、审核和报批的时间，大大地提高了整个招标采购工作的效率。对于投标方而言，在线投标平台能够为他们提供准确及时的项目信息，帮助他们方便地选择目标项目，及时地联系招标机构，购买标书，参与投标，在免去了很多不必要的麻烦的同时，也保证了整个投标工作流畅的运行。
　　
　　最后，电子招标投标平台可以扩大投标商范围，增强投标工作竞争性，摊薄招标平均成本。在传统的招标模式中，购买招标文件、投标文件送审、抽取专家评标乃至最终签订合同都需要招投标双方承受奔波劳顿之苦，在一定程度上限制了异地投标商的参与热情，导致竞争程度不够。电子招投标平台的使用能够有效避免因地域差别给招投标双方带来的不便，从而吸引更多的供应商参与投标，在增强投标工作竞争程度的同时，也扩大了业主和招标机构的知名度。
　　
　　综上所述，电子招标投标平台的开发和实施对整个招标投标行业的发展具有重要的推动作用，是解决目前招标投标工作中存在问题的有力武器，值得我们大力推广。中国招标投标协会虽然创建仅仅一年时间，但在电子招标投标推广方面做出了巨大的贡献。第一，积极组织各招标机构、中介组织探讨电子招标投标的实施方案，通过沟通学习集思广益，促进整体开发水平的提高；第二，规范招标业务流程，挖掘电子商务同招投标业务的契合点。提高电子招标在整个招标流程中的业务比例；第三，引导更多的招标公司使用电子招标平台，大力推广电子招标投标业务。通过招标协会在推动电子招标方面做出的不懈努力，使得我国电子招标在整体的技术水平上、应用的安全便利性上、用户的认知程度上都得到了很大的提高，为我国的电子招投标业务开辟了一片广阔的天地。
　　
　　三、电子招投标平台发展过程中存在的困难
　　
　　尽管电子招标投标平台对于整个招标投标事业的发展有着如此巨大的推动作用，但电子招标的推广之路并非一片坦途。根据目前的情况来看，仅有商务部委托中国国际招标网开发的，针对机电产品国际招标和外贷项目的国际招标项目管理平台，和一些地区政府采购中心的政采平台使用频率较高，得到了招投标双方用户的认可。其余很多招投标平台更多地只是起到了发布招投标信息的作用，离真正的电子招标投标平台还有很大差距。事实证明，电子招标投标平台在推广和运作中还存在着一定的困难和障碍。
　　
　　第一，招投标业务流程标准化程度不高，给电子招投标平台的开发带来了很大的难度。我国目前的招投标领域里的法律法规众多，不同行业、不同项目的招投标管理模式和操作流程也不尽相同，所以，很难设计出一套通用的电子招标平台满足各种招标业务的需要。中国国际招标网的国际招标项目管理平台之所以能够得到广泛的应用，主要原因就是商务部针对机电产品国际招标制定了一套标准化的流程，在此基础上开发的电子招标平台能够满足所有机电产品国际招标参与者的需要。因此，若要使电子招投标平台得到大力推广，首先需要设计出标准化、规范化的招投标操作流程。
　　
　　第二，电子招标平台的安全性使得招投标双方产生很大顾虑。采用网上招标平台运行招投标业务，能否保证招标信息及时、顺畅、准确地传递，同时，一些秘密信息业是否能够得到很好的保护一直是用户所关注的焦点。这其中不仅有对软件系统技术漏洞上的担忧，也包含着对硬件风险的顾虑，包括网络、电力以及相关配套设施的建设都要有所保障。而这些，无疑增加了电子招标投标平台的开发和运行成本。
　　
　　第三，相关法律制度建设的滞后。目前我国实施的招标投标法律法规，基本都是针对传统的招标投标业务而设计的，对于新兴的电子招标投标业务，缺少相应的法律规范。而传统的招标业务的大部分流程都是通过人与人之间的直接接洽完成的，电子招标则需要借助网络媒介。因此，在出现操作错误时难以界定直接责任人，也就难以对当事人实现有效地约束。由此造成交易双方在使用电子招投标平台时都显得十分谨慎，也给电子招标平台的推广带来了一定的困难。
　　
　　尽管电子招标投标平台在我国的推广并非一帆风顺，但仍然有很多信息技术企业、招标机构，乃至政府部门都积极地投入到电子招标平台的设计、开发和应用中来，为电子招标投标模式在我国的普及起到了重要的探索和推动作用，做出了巨大的贡献。中国国际招标网便是其中的典范之一。
　　
　　四、中国国际招标网为我国电子招投标的发展作出了巨大贡献
　　
　　2001年5月，商务部为应对我国加入WTO和加强对机电产品国际招标的管理，委托北京必联信息技术有限公司开发建立了中国国际招标网，经过5年多的运营，中国国际招标网已经成为中国最大的招投标门户网站，日浏览量达20万次，日均发布各类商机信息2000余条、行业资讯1000余条，内容涵盖设备、工程、政府采购、货物、服务五大领域、，45个产业门类、超过600个行业，根据全球权威互联网统计机构Alexa的排名统计，中国国际招标网已经成为中国第一大招投标网站。
　　
　　2001年，中国国际招标网在国内率先开始运营针对机电产品国际招标采购的“国际招标项目管理平台”和“国内招标项目管理平台”，开启了中国电子招标平台的先河。截止到2006年6月，共在线运作了23210个招标采购项目，累计中标金额达548.34亿美元。目前中国国际招标网注册用户超过10万余家，包括了３万余家采购企业、８万余家全球供应企业、170余家招标中介机构。中国国际招标网还结合国际招标的法规和流程建立了目前国内最大、最完善的评标专家库，注册评标专家超过2.3万人。这些业绩充分表明了机电产品国际招标采购在操作方式的巨大进步，也使得整个招标过程更加公开、透明，最大限度地避免了国际招标过程中出现的腐败行为。中国国际招标网的实践证明，完善的网络信息化招标采购平台对于推动我国招投标事业发展，以及解决目前招投标工作中存在的诸多问题，都发挥了重大的作用。
　　
　　首先，发展电子招投标平台有利于招投标双方降低成本、提高效率。根据中国国际招标网的统计数据显示，在2001年5月至2006年6月的5年时间中，中国国际招标网共运作23210个项目，45143个包的招标，为国家节约资金超过100亿美元，平均节资率达到15.78%，这组数据充分说明了电子招标平台与传统招标方式相比，在节约成本方面的巨大优势。
　　
　　其次，建立电子招投标平台有利于推动招标投标工作的公开化、法制化，使得招投标工作更加公正、透明。与传统的招标采购操作模式相比，中国国际招标网开发的招标项目管理平台在促进招标采购工作公开和公正方面发挥了更大的作用。其一，在招标信息、中标公告等标讯的发布上更为公开、及时，避免了由于信息不对称而导致的不公平竞争出现；其二，对招标项目进行中的每一步都及时地公开，便于采购业主、主管部门和投标方有效地监督和掌握；其三，招标机构对评标专家实行在线随机抽取，避免专家评标过程中可能产生的舞弊行为；其四，投标方可以方便地查看评标结果和专家意见，并提出自己的质疑，使得整个招标工作更加透明；其五，已完成项目在线归档，为主管部门或监督机构提档查看提供便利，也对招投标双方构成了一定程度的制度约束。
　　
　　最后，完善的电子招投标平台有利于招标采购交易方式的推广。招标采购，作为一种交易方式，其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到了众多交易者的广泛认可。但因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高，因此，只有在规模较大的产品或服务采购时才被采用，这也给招投标交易模式的推广带来一定的困难。中国国际招标网在机电产品国际招标的规范流程基础上，建立的国际招标项目管理平台，不仅继承了招投标交易模式规范、公开、竞争的优点，同时，也克服了传统招标模式的繁琐、低效、高成本的劣势，形成一种规范、竞争、高效、低成本、更有竞争力的全新交易方式。完善的电子招投标平台的出现对招标投标交易方式的推广起到了重要的支撑作用。
　　
　　五、电子招标前景展望
　　
　　对于中国国际招标网在电子招标领域所取得的重大成绩和发挥的巨大作用，上级领导和客户都给予了充分的肯定和高度的评价。商务部魏建国副部长在“中国招标20年展会”期间接受媒体采访时曾说：“中国国际招标网的建立为招投标各方和政府管理部门提供网上操作和共公服务的平台，有利于建立统一开放、竞争有序、公正透明、诚实信用的机电产品招标市场，从而促进机电产品招标事业的健康、协调和全面发展，并为全国招投标市场树立典范”。美国通用电气（GE）集团全球副总裁陈治博士作为用户更是深切地体会到了电子招标平台给他带来的实用性和便利性，他说：“在线操作中国国际招标网，减少交易环节，降低交易成本，同时降低了信息不对称而带来的风险，为我们投标商提供真实、公平的交易平台，更好防止暗箱操作和腐败的发生。为GE进入中国市场提供更为透明、规范的渠道。”
　　
　　从以上介绍中我们不难看出，无论是政府部门，还是招标机构、采购或供应企业，对于电子招标模式都是非常认可和期待的，这恰恰意味着电子招标投标平台作为一种全新的交易模式将会有一个美好的未来。如今，电子招标采购已经扩展到产品、服务、工程、政采等多个领域，在推广了招标投标交易模式的同时，也规范了原有的招投标的业务流程，提高了招标工作的公正性和透明度，对我国招标投标事业的发展起到了巨大的推动作用。中国国际招标网作为中国最大的招标采购门户网站，决不会辜负上级领导和全体会员单位的期望和支持，将一如既往地为我国招投标行业服务，开发出更加安全、更为便捷、功能更加多样化的电子招标采购平台，以满足不同身份交易者对招标投标工作的需要，让电子招标——这种新型的交易模式得到更加广泛的认可。