格力政府采购案之真正意义

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政府采购，横跨政府与采购两块，至少涉及行政与经济两大核心领域，所以，其中无论是政府方面的行政积弊，还是采购方面的经济问题，都很容易引发社会对政府采购的关注，格力政府采购案自是概莫能外。

格力政府采购案，在我们向广州荔湾提交民事诉讼材料后，进入了一个新阶段，但远未结束，其所引发的讨论仍旧如火如荼。

讨论涉及方面众多，不乏感性与精彩，但对于格力政府采购案的真正意义，却似乎着墨不多，也可能与政府采购的所涉及的专业性不无关系，又抑或过于纠缠事件本身使然。

格力，就技术实力而言，为行业内龙头企业；就市场份额而言，格力的市场遍布全国，不致出现失一城满盘皆覆的情形。然而，恰恰就是这么个企业，在此次番禺区中心医院的政府采购中不可谓结果不惨烈。

倘若，此次不是格力发力，而是换作其他中小企业，而这一企业其技术不是那么好，其名气不是那么大，其实力不是那么强，领导风格稍微温和一点，面对当前政府采购供应商救济缺陷，其结果又会如何呢？

估计该企业很可能连质疑、投诉的勇气都无，更遑论耗时费力提起行政诉讼，乃至民事诉讼，其中存在的问题最终仍将不了了之。

合同虽已不在，但格力并未就此停止自己的脚步。我们曾经寻寻觅觅企业的社会责任，其实，企业的社会责任一直就在身边。

政府采购法出台已满七年、招标投标法更已过十年，其他相关法规也出台若干，但效果究竟如何，格力政府采购案从质疑到投诉，再到行政诉讼，直至民事诉讼，整个过程无疑给我们提供了一个全面而又典型的审视机会。

美国政府采购法（FAR）开宗明义提到，倘若政府采购中某些行为出现集体偏离（class deviations）时，那么应对美国政府采购法（FAR）相应的部分重新审视。

因为，程序正义固然重要，但若屡屡得出的是非正义结果，那么这种程序本身定然不乏问题，如若不修正程序，倒不如不要，否则徒增某些人的遮羞布而已。

近年来，许多人遵从的“看不见的手”在市场中频频“失手”，此次国际金融危机，可谓是最新的一次表现，政府采购也因而异军突起，在宏观调控中发挥着越来越重要的作用，甚至一度有盖过一般意义的财政政策、货币政策之势。

09年诺贝尔经济学奖颁给公共资源使用、企业边界研究，某种意义上正是对这种“失手”的反思，尤其是对金融业不透明、自由过度、而监管又不力的反思；同样，某种程度上其也为我们政府采购理论研究、实践探讨提供了一个新视角。

至少，今后我们也可以从中思考一下，如何界定政府采购使用财政性资金过程中各方的边界，避免其中一方边界过大损及其他各方，进而厘清各方权责利，增加公共决策透明，以推动政府采购进一步的规范、持续发展。

目前，经济已有复苏迹象，但仍不稳，而今后相当长一段时间内，政府采购的作用仍将继续。那么，政府采购能否规范、促进竞争，加强监管，提高资金使用效率，不仅关系到自身的发展，更关系能否解决四万亿经济刺激方案中可能存在的“国进民退”、私人投资挤出效应等现象，乃至关系到经济复苏的基础坚实与否问题。

有问题并不怕，可怕的是回避问题，甚至是掩盖问题，后者显然无益于整个行业的发展。2007年始，格力就已对政府采购中存在的问题提出过议案。可见，此次格力政府采购案所暴露的问题并非一日之寒，更非他人故意诋毁。

何况这些年来政府采购取得的客观发展，虽不敢说已走完西方数百年的历程，但也是有目共睹，又岂容几句言语所能抵消。制度本身与制度实施中存在某些问题的差异，相信一般人还是能分得清。

所以，简单将格力政府采购案视为一般的“民告官”，甚至视为对政府挑战，为整个政府采购抹黑，那显然背离了格力提起诉讼的本意。

倘若，各方能藉此认清政府采购中存在的问题，并在未来政府采购相关法律法规制定或修订中，包括已征求意见的招标投标法实施条例、送审的政府采购法实施条例，及正在出台的中小企业政府采购管理办法等，厘清各方权责利边界，完善以暂停制度为核心的供应商救济制度，势必将促进政府采购事业再一次质的飞跃。

在完善国内政府采购扩大内需的背景下，及加入世界贸易组织政府采购协定的客观要求下，能做到以上，善莫大焉，无疑将是政府采购之幸甚、纳税人之幸甚、社会公正之幸甚、国家之幸甚。

我想，这才是格力耗时费力提起诉讼的真正意义，也只有这样，格力政府采购案才能最终真正完美谢幕。

作者：陈晓云 北京

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《政府采购法实施条例》什么时候出台啊？

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“倘若，各方能藉此认清政府采购中存在的问题，并在未来政府采购相关法律法规制定或修订中，包括已征求意见的招标投标法实施条例、送审的政府采购法实施条例，及正在出台的中小企业政府采购管理办法等，厘清各方权责利边界，完善以暂停制度为核心的供应商救济制度，势必将促进政府采购事业再一次质的飞跃。”
    有见地！
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陈晓云文章读后



对于众人关注的格力空调控告广州市财政局一案，人们议论的已经很多了。


但是，此案的真正意义何在？是格力空调“民告官”的悲壮，还是格力空调携媒体影响干扰政府部门工作，给自己做不花钱的广告？


相信大家即使不说，心中也在盘算；而且，个人都会从自身的角度去思考：假如我是采购人，今后如何做的更加小心，更加严密？假如我是投标人，今后遇到此类情况，敢不敢也去告状？假如我是集采机构，今后遇到强势采购人，如何处理？假如我是监管机构的人员，遇到这样的问题，应该如何处理 ……


作者是格力空调原告的委托律师之一。毫无疑问，在执行代理任务的时候，她应该全力为委托人服务；但是，另一方面，她在几年前，又是本论坛的积极网友，一直为促进中国的政府采购事业而努力。


对这篇文章，我的理解，她是从对促进中国政府采购事业出发而写的，而谈出个人的一些观点的。对不对，大家可以参考；更可以深入讨论发表意见。


遗憾的是，人们目前很少看到格力空调公司的人员或者广州市财政局；政府采购中心以及医院的人员发表不同的意见。——对此，我也感到是个问题：会不会被人说成有倾向性，而导致批判呢？


因为害怕自己的身份对事件有关，而不便于发表任何意见或评论，是不是也是一种“潜规则”呢？


    我在写剖析此事件的文章时，也曾经犹豫过；后来，想到自己不过是一个退休的老头，格力胜利还是财政局胜诉，对我没有利害关系。而最终，对于中国政府采购与招标投标的责任感，促使我坚持写了下来……