如何应对质疑与投诉（十三） 建立质疑模拟处理机制 减少质疑投诉

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　　  提要　现实中，采购代理机构在政府采购业务代理工作中，仍然存在着这样或那样的错误或瑕疵，那么，如何规范采购代理机构行为，减少工作中的错误与瑕疵，最终把“有效质疑”降低到最低限度？本文作者认为，在采购代理机构内部建立质疑模拟处理机制或将有所帮助。
　　
　　什么是质疑模拟处理机制
　　
　　按政府采购法的规定，“质疑”是指，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交成果使自己的权益受到损害而向采购人或向采购机构提出请求，要求纠正或予以赔偿的一种救济方式。由此可以看出，质疑被定义为一种供应商的救济制度。实际工作中，供应商质疑时，相关采购活动已经发生。但在质疑模拟处理机制中，质疑在事实中并未发生，只是做一种假设性的模拟而已，其模拟结果也并不对政府采购的当事人产生法律上的实际约束。
　　
　　因此，根据对这种模拟机制的目的意义及作用效果，我们可以将质疑处理模拟机制定义为，在政府采购活动中尚未出现供应商质疑的情况下，由采购代理机构自身组织人员，采用模拟质疑处理的形式，针对政府采购活动的全过程开展的，旨在查找采购代理机构在政府采购活动中的不规范行为、引导采购代理机构提高执业水平，而建立的一种经常性内部监督检查机制。
　　
　　建立质疑模拟处理机制的作用
　　
　　笔者以为，采购代理机构建立起有效的质疑模拟处理机制，对于查找现实问题、规范采购行为以及为质疑处理工作有一定的借鉴意义。
　　
　　查找潜在问题
　　
　　在许多现实质疑处理过程中，采购代理机构在政府采购活动中的行为，并非无懈可击，时常存在瑕疵甚至失误。尽管许多行为并不是供应商质疑的内容，而是在质疑处理过程中发现的，但这些行为往往对质疑处理带来麻烦，甚至直接影响到处理结论。
　　
　　因此，能否及时发现这些问题，对于采购代理机构来说尤其重要。事实证明，这些瑕疵和错误往往在采购代理机构代理政府采购活动中具有一定的共性，只是因为有了质疑才会在某一项目中反映出来，没有受到质疑的项目并不代表其行为不存在问题。因此，姑且认为其也存在相类似的问题，作大胆假设，作一次质疑处理的全过程模拟，把存在的这些问题先找出来，对症下药，赢得先机。
　　
　　为日后提供指导
　　
　　供应商质疑，其意义并不仅限于质疑本身，现实中的供应商质疑对于政府采购代理机构来说，其实就是一场考试，其采购文件、采购过程和采购结果的正确与否，其中瑕疵与错误的多少，决定着其考试成绩的高低。但也正因为有了这些瑕疵与错误，供应商才找到了质疑的借口，而质疑模拟处理机制的目标就是要查找到这些瑕疵与错误。
　　
　　在这样的机制中，随着质疑模拟处理的步步深入，就可以找出采购代理机构在采购文件、采购过程及采购结果中的不规范行为，有了这些情况，便如同做科研有了基础数据。对采购代理机构来说，这些情况，此时也只不过是“家丑”，尚未外扬，采购代理机构可以针对这些“家丑”深入分析，找出原因所在，为日后政府采购行为提供规范性的意见。有了这些规范性意见，就可以在实践中随时对采购代理机构行为作自我动态监督，从而全面提高采购代理机构的执业能力。
　　
　　为质疑处理积累经验
　　
　　实际上，较之于发达国家，我国的政府采购制度尚是襁褓中的婴儿。正由于政府采购制度尚在发展之中，在发展中存在问题也在所难免，有质疑是正常的，无需回避、无需视之若虎狼。
　　
　　处理质疑是一项政策性、法律性很强的工作，如何合理、合法地处理好质疑，真正维护各采购当事人的合法权益，需要处理人员有很高的政策水平、法律和采购业务知识以及工作技巧。特别是法律规定供应商可以质疑的同时，也赋予了他们在不满意质疑时，可以向监管部门提起投诉，而此时采购代理机构往往是被投诉人，甚至供应商对投诉处理也不满意，继而提起行政复议和诉讼。
　　
　　要降低这些情况发生的可能性，唯一的办法是首先妥善处理好质疑，让各方当事人满意。我们知道，相对我们的采购规模，我们现实中的质疑并不很多，所以来自于现实的经验便十分寥寥。积累质疑处理的经验成为了关键，在这种情况下，我们完全可以借助质疑模拟处理机制，充分发挥机制的针对性、前瞻性及指导性，为我们现实中的质疑处理提供宝贵经验。
　　
　　如何建立质疑模拟处理机制
　　
　　那么，如何建立高效、稳定的质疑处理模拟机制？笔者以为，可以从以下三方面着手：
　　
　　机构及人员的配备
　　
　　政府采购制度中新情况、新问题不断产生的事实，注定了质疑模拟处理工作非一次性工作，它需要长期存在。因此，采购代理机构可以将该项工作安排在专门的科室（部门）开展，人员的安排则要充分考虑知识结构的完整搭配，建议可以由采购代理机构负责人任总负责，吸收内审科室成员、律师（最好是单位自身的法律顾问）和政府采购业务骨干组成，必要时，个别项目可以邀请监管部门负责处理投诉的人员、采购人及专业采购评委参加。
　　
　　模拟处理的流程
　　
　　一是采购项目的选取应科学合理。在选择质疑模拟处理的具体采购项目时，一定要视实际情况而定，可以结合以往易发生质疑的项目进行模拟处理，也可以选择预计会发生质疑的项目进行模拟处理。二是关于的模拟处理的流程。模拟处理的流程可以在采购项目结束后未有质疑发生时介入，首先可以由法律专家在初步查阅采购项目档案的基础上，提出一份假设的质疑书，但在实际处理时，模拟质疑处理与现实质疑处理应有所区别，因为现实的质疑处理往往就是论事，仅就供应商的质疑内容进行调查处理，更多地讲究针对性，但模拟质疑不同，处理过程应紧密结合整个政府采购的流程走一遍，要从接受委托、标书制作、信息公告、开标现场、评标定标、中标通知书发放、合同签订、验收组织等各个环节全面查找问题。更多地注重全面性，但每次模拟可以设定不同的重点检查环节。三是关于质疑模拟处理的方法。应充分考虑政府采购制度改革尚处于起步阶段的现实情况，采取重点项目模拟与定期模拟相结合的办法，即使工作较紧，也要一个季度安排一次质疑模拟处理工作，以及时发现问题、及时在实践中改正不足，规范行为。
　　
　　模拟处理结果的处理
　　
　　一是梳理存在问题。面对质疑模拟处理过程中所查找出的问题，应该认真进行归类梳理，查清到底是采购代理机构制度本身的缺失，还是工作人员业务水平的不足，甚至是工作责任心的欠缺。要将各种瑕疵和不足分门别类，汇总在册。二是提出整改意见。针对质疑模拟处理过程中查找出的问题，要发挥整个采购代理机构的智慧，研究制定切实可行的整改文案，必要时寻求政府采购监管部门的意见和建议，制定具体的处理措施和办法，要将整改责任落实到人，坚持不让同样的错误在现实中“重演”。三是总结处理质疑经验教训，提出具体的质疑处理工作意见，交采购代理机构中专门负责处理质疑的人员学习参考，为其处理质疑提供经验和指南。
　　
　　当然，如何建立起符合政府采购代理机构工作需要，切实可行的质疑模拟处理机制，还要按照各采购代理机构的实际情况科学设置、科学运转，相信，这种流程的建立与逐步成熟，定将成为采购代理机构内审机制的一个重要组成部分，定将为采购代理机构的行为规范做出贡献。

来源：政府采购信息报   作者：刘锋