安徽5市临时更换教材续：未公开招标遭质疑

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新学期为何更换教材
    依照教育部关于教材选用的规定，“各学科教材选用工作应在起始年级进行，为保证教学工作的连续性，每一学科教材版本一经选定，在使用过程中不得中途更换其他版本的教材。”
    那么，安徽省教育厅为何临时作出决定，更换5市的初中英语教材？用安徽省教育厅副厅长金燕的话来说，这是事出有因的。
    据安徽省教育厅解释，北京仁爱曾在2009年出现过不能及时供书的情况。今年为保证全省教材供应，8月12日，省教育厅、省新闻出版局联合向全省选用教材的各出版单位致函，要求他们向政府采购中标人，即安徽新华传媒股份有限公司(以下简称：安徽新华传媒)及时供货，确保“课前到书”，并明确表示，如在8月18日前不能提供，将不再使用相关教材。8月18日，除由北京仁爱供应的初中英语教材外，其他教材出版单位均按要求，及时供货。有关方面多次与北京仁爱沟通，但对方均未给予积极回应，更未给予应有的配合。为此，该省免费教科书政府采购工作领导小组立即召开了会议，决定启动紧急预案，作出了更换教材版本的决定。
    “8月13日下午，这个函才传给我。”北京市仁爱教育研究所所长赵勇表示，“短短5天时间，要印出100多万册，又要供货，从北京运到合肥，时间上怎么能来得及？”
    对于赵勇的这个说法，安徽省教育厅基教处的一位负责人并不认同：“书应该已经印好了，只是他(北京仁爱)说没有印好，如果在这个时候还没印好的话，那就是他没尽力，不想做这个事了。”
    作为一家民营企业，北京仁爱研究所是“仁爱版”英语教材的原著作权单位，北京市一家出版社授权其办理政府采购谈判招投标事宜。2010年5月28日，该所获得国家新闻出版总署颁发的教材总发行经营许可证。
    赵勇认为，“为什么不能7月12日就招标呢？提前1个月确定供货商，再通知出版商，那时间岂不是很从容吗？”此外，赵勇对这次招标的方式也持有异议。
    据了解，自今年8月6日起，安徽省教育厅招标中心对安徽义务教育阶段免费教科书的总发行权，采用单一来源采购方式进行政府采购。作为唯一的谈判对象，安徽新华传媒收到了谈判邀请函。8月12日，经过谈判，安徽新华传媒中标，从而被确定为供应商。
    而据赵勇介绍，此前，北京仁爱也曾申请要求参加这次政府采购谈判，但未获批。
    该怎样认定政府采购谈判资质
    北京仁爱究竟有没有资质参加今年的政府采购谈判？安徽省教育厅给出了否定的答案。
    安徽省教育厅依据的是国家发展改革委、新闻出版总署和教育部2005年6月颁布的《中小学教材发行招标投标试点实施办法》。
    该办法第七条规定：“招标项目是试点省、自治区、直辖市范围内使用的中小学教材全部品种的总发行权。即承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算的总责”。由此，安徽省教育厅认为，不允许将中小学教材的单个品种或几个品种分开发行，以避免多头发行，造成中小学教材供应的混乱。
    安徽省教育厅表示，对于教材发行主体，国家有关部门也有严格的资质规定，其核心条件有两项：“一是在招标省境内注册的、具有总发行资格的独立企业法人；二是具有中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售及结算能力，在招标地区具备有效的配送发行网络。”
    查阅《中小学教材发行招标投标试点实施办法》原文可以发现，安徽省教育厅所表述的两项规定与该文件原文略有不同。原文为：“在试点省、自治区、直辖市范围内注册，主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人。”差异在于，原文中并没出现“招标省境内”字样，而是“试点省、自治区、直辖市范围内”。
    安徽省教育厅认为，北京仁爱缺乏教材发行的相应资质和条件，安徽省只有新华传媒一家具有相关资质，因此，“省招标机构是在我省不具备公开招标的条件下，采取了单一来源采购方式，这完全符合政府采购法和教材发行采购的相关政策和文件要求。”
    面对安徽省教育厅所依据的文件规定，赵勇拿出了另外一份文件——“国务院关于扩大中小学教材出版发行招标投标试点有关问题的批复”(国函〔2005〕15号)。其中包括，国务院同意扩大中小学教材出版发行招标投标试点范围，在福建、安徽、重庆三个试点省(直辖市)的基础上，将浙江、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西八个省(自治区)纳入试点范围。
    批复还表示，“扩大中小学教材出版发行招标投标试点工作最迟从2006年春季开始。从2008年秋季开始，中小学教材出版发行招标投标工作全面推开，面向全国进行”。
    “这意味着，从2008年秋季开始，已无‘试点省’一说。”赵勇认为，“在试点省、自治区、直辖市范围内注册”的限制，也属于无效。
    据赵勇介绍，2008年秋季开始，北京仁爱参与了安徽省政府免费音像教材采购的招投标，并且中标。到2010年春季，已经有了4个学期配送磁带到校的经验。“为什么音像教材可以由我来配送，而这次教学用书就不可以呢？”
    赵勇告诉记者，“仁爱”版教材在内蒙古自治区的配送也是由北京仁爱自己承担的。“他们采用的也是单一来源采购谈判，最后中标单位是所有版本教材的原创单位或授权供货的代理单位，而不仅仅是内蒙古新华书店”。
    公开招投标，到底还有多远
    “如果实行公开招投标的话，就不会有这么多的事情”。一位出版发行界的业内人士告诉记者，单一来源采购，谈判过程中难以确保公正。就竞争态势而言，采购方可能处于不利的地位，有可能增加采购成本。
    据赵勇反映，本次招标尚未开始，后来的中标人——安徽新华传媒就向安徽省内使用的各教材出版单位发出了“安徽新华传媒教材提印单”。赵勇向记者出示了这份“提印单”，时间为：8月6日。赵勇认为，“这是串标”。
    “即使安徽暂时不具备公开招投标的条件，也不应该使用单一来源方式采购，为什么不考虑邀请招标、竞争性谈判、询价等方式？”赵勇说。
    据了解，从2006年起，连续5年，通过政府单一来源采购的方式，安徽新华传媒获得了全省义务教育阶段免费教材的总发行权。从安徽新华传媒招股说明书上可以看到，2006年秋季至2007年春季、2007年秋季至2008年春季、2008年秋季至2009年春季，中标的发行折扣分别为3.6%、3%、0.6%。由此看来，安徽新华传媒对财政资金让利折扣呈逐年下降趋势，政府采购价格逐年上升。
    据业内人士透露，目前中小学教材的发行折扣为教材总码洋的28%，这已是多年来的惯例。赵勇认为，由于省去了从学生手里收钱订教材等环节，目前中小学教材的发行工作已经演变成由上至下，向学校配送教材。据他推算，实际配送运费不超过教材总码洋的3%。赵勇表示，如果实行公开招投标，通过竞争，供货折扣最高可降低25%。“2009年安徽省中小学教材发行总额12.6亿元，可以节省财政资金3亿多。”
    毋庸置疑，中小学教材的出版发行实行公开招投标，这是市场化改革的必然趋势，但是在目前条件下，不少地区离这个目标尚有一定距离。
    据安徽省财政厅提供的数据，在全国31个省(自治区、直辖市)中，有19个省份免费教材采取的是单一来源采购方式，未招标的7个省市指定新华书店发行。
    从2002年开始，国家有关部委就率先在安徽、福建、重庆进行中小学教材出版发行招标投标试点工作，但今年安徽免费教材仍然使用单一来源采购。对此，有业内人士质疑，“如果说，2006年安徽暂不具备公开招标条件，那么2007年就应当逐步完善公开招标的条件，但是到了2010年，仍然说暂不具备公开招标的条件，这就让人想不通了。”
    不过，也有一些省份实行公开招投标的经验值得借鉴。2006年，福建省对中小学教材的出版和发行进行公开招标，其中，教材发行招标吸引了7家单位的参与。该省允许外省的发行机构参与竞标，安徽新华发行集团当年就在其中。最终，福建新华发行(集团)有限公司取得了发行权，全省每年中小学教材的发行费用减少1000万元左右。(记者 王磊)
    来源：中国青年报

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　　有一点疑问：究竟怎样的供应商才能取得供应教材的资格？
　　由上述疑问引出，教材采购是否只能采取单一来源采购？

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这是一个不太容易看懂的政府采购实例。

下面是最新的有关报道：

安徽教材门事件潜规则:垄断发行开路强订教辅捞钱  



         新华网  2010年10月09日 08:52:46 　来源： 正义网  


　　使用人教版教材快一个月了，安徽滁州中学的教7年级英语的陶老师，却仍在为如何备课发着愁。陶老师班上的学生多是外出农民工的留守孩子，小学期间并没有学过英语，基础较差，连26个字母依然没掌握，而新教材中第一单元就出现了first name 和last name，如何让他们理解中国人和外国人名字的区别呢？小问题都讲不清楚，这套教材正式的课程，对孩子们来说无疑像天书一般。


　　“明明孩子们的底子都很差，为什么非得换成一套原版引进美国的初中教材呢？原先仁爱版的教材不是用得挺好的吗？”陶老师非常的不解。比陶老师更加不解的还有一些正在教授8、9年级英语课程的老师。“原先7、8年级一直使用的是仁爱零起点英语教材，进入8、9年级突然更换为原版引进美国的初中教材，不但难度突然加大，而且两套教材原先编写设计时针对的对象根本不一样。因此，中途更换教材版本后，知识结构体系严重脱节，造成了现在老师‘教没法教’，学生‘学没法学’的混乱教学局面”。阜阳界首市某中学的王老师对记者说。


　　2010年8月27日，就在开学前四天，北京仁爱研究所创办人赵勇接到临时通知，他的教材被停用了，而此时110万册教材已运送到安徽省26个县区仁爱教育专用仓库，只等开学时发到学生手中。


　　“我们仁爱的英语教材是零起点的，专为教育欠发达地区的学生设计，在安徽也已经用了多年。”赵勇说。取“仁爱”而代之的是人教版的教材，这一版本教材原先是原版引进美国的内容，教材设计本来是针对南美学生，起步较高，在其2001年5月引进中国后第一次出版的前言中曾有说明：“本书的难度略高于现行人民教育出版社与朗文出版集团有限公司合编、由人民教育出版社出版的初中英语教材，适合于教学条件较好、老师水平较高的学校使用”。因此，“这套南美初中英语教材对于安徽北方5市贫困地区的初中学生来说真的太难了，简直像读天书一般”。陶老师对记者说。


　　据此前媒体报道，对于教材的临时更换，安徽省教育厅解释，由于仁爱所“拒不向安徽新华传媒股份有限公司供货”，“从维护学生利益、维护我省教育教学秩序和社会稳定”考虑，“不得已”而作此决定。


　　“拿下我的教材，是因为他们想垄断教材发行权。”赵勇说。记者了解到，垄断教材发行权可以轻易获得高额的发行费，依托发行又可以搭售大量教辅材料。两块大蛋糕在口，也难怪安徽官办发行公司要紧咬发行权不放。




　　教材发行权之争：不需要28%的发行费



　　此前，安徽省教育厅一名负责人在媒体上公开说：“这次换教材实属无奈，主要原因是北京仁爱教育研究所要求对其自己研发的教材自办发行，自行配送。并且，去年他们就提过同样的要求没有被满足，造成教材推迟到校。”


　　而仁爱所负责人赵勇则认为，仁爱所在安徽省内的教材销售区域已有了较为完整的发行物流体系，且符合相关法律规定，有能力、有资格自办发行教材，并不需要通过指定的发行机构——新华书店。于是赵勇递交了教材发行投标申请书，但安徽省教育厅给予的答复只是“不予考虑”一句话，甚至没有书面理由。


　　记者通过业内人士了解到，在安徽，一本教材的价格构成大概如下：印刷成本45%，发行费28%，研发成本10%，6%的培训费用及推广营销成本，其他成本6%，剩下的5%是原创出版社的利润。由于安徽教育厅指定的教材发行机构是新华书店，这28%的发行费就被当地新华书店拿走，仁爱所可以拿到5%的利润。“作为教材的研发中心，前期投入巨大的财力研发，后期又投入巨大的人力推广，但是只能获得教材利润的一少部分，这实在是很不公平。”赵勇说。


　　“新华书店对教材的发行，其实根本用不了28%，教材发行总金额的3%就已足够了。”赵勇认为，“因为教材的推广和营销已经由原创单位负责了，剩下的发行工作实际上只是教材配送而已，并且教材品种少，单品种数量大，送货地点固定集中，配送工作也并不是难事。”


　　赵勇还算了一本账，“如果我的教材让我自己发行，我会给安徽省政府教材发行总金额23%的折扣，新华书店给出的折扣只有0.6%，就因为我的发行费用低；再者，我自己发行教材，可以直接与使用教材的老师与学生顺畅沟通，反馈信息也能及时的传达到研发中心，使其对教材做出相应的调整，以更适应老师学生的实际情况。”赵勇认为自办发行一举三得，使得政府、学生、教材原创机构均能获得效益，所以仁爱所才会要求跳过新华书店，自办发行。


　　虽然仁爱所的教材在折扣上很有优势，但其申请发行招标的回应只是“不予考虑”。


　　出于求证的目的，记者拨打安徽省教育厅相关部门电话，但无人接听。



　　垄断教辅资料：强行征订一年销售额达8.1亿



　　与教材发行权紧密相关的不仅是高额的发行费，还有搭售教辅书的机会。



　　安徽一位老师向记者反映，他们学校去当地新华书店取教材，如果不同意征订新华书店提供的教辅资料，就不能将教材取回学校。但是，新华书店提供的教辅往往质次价高，更主要的是与所使用的教材并不配套，很多学生及家长都对此颇有怨言。


　　据记者了解到，在配发教材的同时搭售教辅用书的确是新华书店发行行业内的潜规则。仁爱教育研究所要求自己配送教材到校也是源于新华书店当初配送仁爱教材进校时搭售了大量的劣质非仁爱教辅，从而影响仁爱英语教材师生的正常教学和仁爱英语教材的使用信誉。


　　据媒体报道，安徽新华教育图书发行有限公司总经理谢正平说：“2009年教辅图书销售就已经超过了8亿元，我们公司只有30多个人，负责全省的业务，2010年的销售计划是要达到10.6亿元。”有知情人士也确认，2009年教辅图书销售额已达到了8.1亿元。依据安徽省教育厅对外公布的小学486万人，初中297万，高中216万人，总计1001万人计算，安徽省的每名学生平均每年需要负担80.8元强行“被订购”的教辅费用。而2010年度，学生所负担的教辅费用可能还将有所增加。


　　学生们手中的教辅书，均是由安徽省教育厅直属机构安徽省教育科学研究所编写，省内四家出版社出版的教辅资料，外省的教辅想插足安徽省内的教辅市场，是不可能的。“我也去找过相关的领导，希望我自己的教辅能进入安徽，但是他们根本不理我。”赵勇说。


　　而这些教辅图书又全部由安徽省新华书店独家包销发行，其他任何图书机构均不得销售。四家安徽本地的出版社需要按新华书店教辅总售价的5%向安徽省教科所支付版税。


　　根据2009年新华书店公布的教辅图书的销售额为8.1亿元，安徽省教科所就可以得到4050万元的版税，如果教辅销售的越多，则教科所就得到的越多。


　　“如果没有教材配送到校的便利条件，随教材搭售教辅进校的营销模式也不会存在，安徽省教育厅下属的教科所每年几千万的获利也无法实现。”赵勇这样认为，“这才是他们在开学前换教材的主要原因。”


    保存时间:2010/10/9 13:33:50
    原标题:安徽教材门事件潜规则:垄断发行开路强订教辅捞钱_教育频道_新华网

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安徽教材门事件潜规则:垄断发行开路强订教辅捞钱  



    新华网  2010年10月09日 　来源： 正义网   

　　谁为此付出代价：国家多掏了3.15亿


　　在这种模式下，安徽官办发行公司既获得了高昂的发行费用，又得到了巨额的教辅销售利润，那么，又是谁为他们的获利买单呢？


　　首先是政府。众所周知，义务教育阶段的教材由国家教育经费统一买单。高昂的发行费用无疑是抬高了政府采购的费用。安徽新华书店2009年度对外公布的年报中显示，2009年安徽省教材发行总金额为12.6亿元，发行费按照发行总金额的28%计算，则新华书店可获利3.53亿元。如果按照公开招投标确定发行商，通过竞争，发行费用以不超过3%计算，可以为国家节省教科书采购资金12.6×25%=3.15亿元。


　　“安徽五市110万孩子才是最大的受害者，钱没了可以再赚，但拿不到合适的教材，孩子们在义务教育阶段不能掌握应有的知识，这是难以弥补的损失。”赵勇说。


　　安徽阜阳英语老师的来信上说：“安徽换教材所涉5市，教育本就不发达，均是农村留守儿童较多的地区，多数学生在小学阶段没有英语基础，仁爱版教材比较适合我们这的教育实际，学生也比较适应，突然换了人教版的教材，学生们觉得难度提高，上课仿佛在看天书，对此很多学生会失去学习英语的兴趣。”


　　到底用哪家的教材：能否让学生说了算？


　　“我们发往安徽的110万教材现在还放在仓库里呢，如果事无转机，这些教材算是全毁了。因为每一年的教材都是不一样的，会有各方面的修订。”仁爱教育研究所一线推广人员苏小姐说。对于这次折戟安徽，赵勇仍一筹莫展，“今年损失的这110万教材，按每本定价11.06元来算，总共1216.6万元。这些都还不算什么，最重要的是，安徽的市场以后全都没了，损失就无法估量。”


　　同样一筹莫展的还有陶老师，“虽然刚刚接触，但学生们却正在对英语失去学习兴趣。课不知道该怎么讲，以后的中考又该怎么应付呢？”


　　一封几十名英语老师联名写给省教育厅的信中说道：“我们并不反对更换教材，但是教育行政部门在作出决定前，能不能切实的考虑一下教学实际，用什么教材能不能让学生和老师选定？不要这样冒进。”


　　国家财政下拨的教育经费，究竟是给义务教育阶段的孩子们的？还是拨给地方利益各方？


　　但不管教材中的利益如何分割，拿着教材上课的是孩子们，看着教材备课的是教师们，如果他们没有发言权，试问谁更有发言权呢？


　　界首市一名老师接受采访时说：“人教版的英语教材实在太难了，我们被逼的没办法，都是借仁爱的旧教材在教学，但是仁爱的旧教材依然有限，不能满足孩子们‘人手一本’的需求。我们很多老师都希望能换回仁爱版的教材，人教版的教材当然也不用浪费，期望可以给孩子当课外读物使用。”（文/见习记者 杨柳）



    保存时间:2010/10/9
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