欧盟瞄准中国政府采购市场

c小调

在全球各国就中国汇率政策争论不休之时，欧盟（European Union）正挑头在另一方面对中国施压：政府采购合同。

中国规定，大部分政府采购合同仅向那些商标和技术均在中国注册的公司开放竞标，这其中包括许多外资公司，但这一规定也可被用作将这些外资公司踢出局的工具。

欧盟2020年贸易战略即将于周三发布。这也就是为什么其核心之一就是要求欧盟各国公司在所谓的政府采购方面实现公平交易。

欧盟官员说他们希望敦促中国签署《政府采购协议》（Government Procurement Agreement，简称GPA），迫使中国进一步开放政府采购，这一鲜为人知的协议是世界贸易组织41个成员国于1996年签署的。在刺激消费使得政府的经济作用越来越重要时，许多重要新兴经济体都在协商加入该协议，中国就是其中之一。

瑞士圣加伦大学(University of Saint Gallen)贸易经济学家埃弗奈特(Simon Evenett)说，多哈谈判已启动九年但仍未达成协议，那么唯一能激起涟漪的全球贸易谈判就是GPA了。他说，这是对各企业都有好处的协议，并非华而不实，多哈回合谈判重点放在发展中国家的农业和开放市场上，但从未得到世界最大公司的支持。

世贸组织官员说，美国也曾要求中国加入GPA，但欧盟的气势更咄咄逼人，因为最近经济刺激计划中的“购买美国货”（Buy American）条款不利于美国的立场。欧盟规定，除国防消费外，禁止其27个成员国针对彼此实施贸易保护，并扩大这一条款使之适用于美国和中国等非欧盟国家。

欧盟2020年贸易战略将会成为Karel De Gucht的指导政策声明，这位比利时人于今年被任命为贸易专员。其中包含呼吁2011年底完成多哈回合谈判、更多的绿色科技贸易、双边贸易及开放服务业贸易等常规内容。

不过，其中新增的内容与中国有关。这一战略要求在发达国家和大型新兴市场经济体的政府公共采购市场享有更多的平等性。后者就指的是中国。

经济衰退加大了欧盟为其公司打开大型发展中国家市场的压力。中国的基础设施工程项目──最近一次经济刺激方案的投入为5860亿美元──使其成为众多欧盟公司的头号目标，其中包括德国的西门子公司（Siemens AG）、法国的阿尔斯通公司（Alstom SA）及飞机制造商空中客车（Airbus）的母公司欧洲航空防务航天公司（European Aeronautic Defence & Space Co）等。

布鲁塞尔中国驻欧盟使团一位官员说，北京强制要求公共合同竞标人在国内注册，目的是为了像美国、欧盟补贴波音(Boeing Corp.)、空客(Airbus)那样刺激技术进步。

中国总理温家宝最近发表讲话说：“中国的政府采购，对于外商投资企业和中资企业在中国生产的产品一视同仁，平等对待。”

欧盟政商两界领导人说，对于大型成熟企业来讲，目前的环境还算可以。西门子(Siemens)在中国拥有61处办公地点，该公司发言人朗根多夫(Marc Langendorf)说，我们同中国政府有着良好的关系；由于我们在中国存在了130多年之久，并且实际上雇用了超过4.3万本地人，我们受到了和中资公司一样的对待。

但是，曾任阿尔斯通(Alstom)中国公司总裁、现驻布鲁塞尔负责该公司欧盟关系的安南博格(Alain Berger)说，对于多数公司来讲，中国的政府采购政策“总体上不是好消息”，是一种“我们必须学会怎样应对的束缚”。阿尔斯通在中国拥有8,000名员工，每年营业收入约为15亿美元。

《政府采购协定》规定，超过某个额度的合同要对内外资公司一视同仁，建筑工程的这个额度是760万美元，服务协议的额度是50万美元。布鲁塞尔游说团体“商业欧洲”(Business Europe)今年发表的研究结果显示，每年约有2万亿美元的公共合同举行招投标活动。

但法律专家说，协定的漏洞比比皆是。

《政府采购协定》的附录包含了数百种例外情况。比如欧洲国家在采购空中交通管制器材时不需要考虑美国公司的投标。欧盟和加拿大相互不开放电脑和办公设备市场。军事开支几乎全都被排除在外。

WTO官员说，当前修订《政府采购协定》的意愿是刺激资金的增加引起的。各方贸易谈判代表于两周前在日内瓦会晤，希望完成两件事情，一件是扩大协定的涵盖范围，一件是让中国加入。中国2001年加入WTO时曾承诺加入《政府采购协定》。

WTO官员说，中国在今年7月份提交了加入申请，但被认为申请条件不足，因为它只包括中央政府，而把富裕的省政府和大型国有企业排除在外。

中国官员说，他们将赶在2011年6月份的一个截止日期之前修订申请条件，但他们也说，新的方案必须符合中国经济的现实情况。


* 转自《华尔街日报》http://cn.wsj.com/gb/20101027/chw085818.asp