规范政府投资管理着力提高投资效益

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基于公共财政的公益性，政府投资必须优先解决民生事业发展和公共基础设施建设等问题，确保资金投向科学合理和公开透明。但作为一项经济活动，政府投资同样必须遵从市场经济规律，着眼于资金投入的安全和实效，切实提高投资效益。近年来，天心区以项目管理为着力点和落脚点，不断创新体制机制，全面规范政府投资管理，政府投资效益得到有效提升。

　　规范项目审查，把准投资导向

　　一、严格筛选投资项目。为避免政府投资不经论证程序和项目盲目上马，我们率先在全省建立首个政府投资项目信息管理系统，将全区所有项目按备用项目、计划项目、投资项目进行分类，详细录入每个项目的用地、投资、规划、进展等基本信息，并实行动态更新和管理。每年确定政府投资项目时，优先从项目储备库中精心筛选，优先对基础设施、公益事业等民生项目安排资金，未进入项目储备库的项目和市场竞争性项目不安排投资，从而准确把握了发展的重点。同时，我们还出台了相关规定，明确政府投资立项的审批流程和先决条件，加强了决策审批，把准了投资方向。

　　二、严格审查投资概算。为确保投资决策科学合理，我们在加强效益分析和风险评估的同时，严把立项批复关，努力做到项目建议书批复、可研报告批复、初步设计概算批复三个环节环环相扣、互为援引，进一步完善政府投资预算管理，不断强化预算约束力，有效防范项目建设单位虚报预算额度和工程造价。特别是在预算管理环节，无论是财政直接投入还是市场融资投入，都把项目概算审查作为政府投资立项的必要环节，本着节约与求实并重的原则，聘请专业评审机构就拟定的项目设计方案、投资额度和工程造价进行全方位评审，最大限度节约财政投入成本。

　　三、严格控制预算规模。为确保投资项目符合最节约、最高效的立项要求，我们严格按照项目建设要求和设计规范、定额标准对工程预算标的进行严格审查。同时，结合市场行情、财政承受能力和工程实际需要，明确各重点工程通用项目包干单价和人工工资单价，并由财政、监察、审计、建设等部门定期进行市场调查、及时修正项目单价，有效实现了项目建设单价、总价的双控目标。

　　规范项目运行，优化投资管理

　　政府投资项目管理作为政府公共财政管理的一项重要内容，必须确保资金安全高效运行，为此，我们突出抓好项目招标、合同审查、施工管理、投资变更、项目评审等五个关键环节，切实加强项目管理的各项制度建设，着力构建规范政府投资项目运行的新机制。

　　一、突出抓好项目运作管理。我们设立了专门的招投标管理机构，对政府投资项目的招标投标环节进行全过程、全方位监管，有效防止了招标、投标和开标、评标过程中可能发生的围标串标、暗箱操作等情况。特别是组织监察、发改、审计、建设等部门每年对街镇及有关部门的招投标执行情况进行详细检查，完善了对招投标的事后监督。同时，为进一步明确责任主体、规范项目管理，我区还积极创新项目管理模式，比如在部分非经营性政府投资公益项目中探索代建制管理模式。

　　二、突出抓好合同审查管理。为保障政府投资项目顺利实施，杜绝项目被层层转包、违法分包和“低中高结”等现象，我们高度重视合同审查管理，出台措施明确规定，所有政府投资项目的设计、施工、监理以及投资、融资合同的签订都必须由区政府法制办和区财政局进行联合审查，所有设计、施工、监理单位必须严格按照合同要求对项目法人负责，同时在合同中明确必须经评审机构审核后才能办理工程结算。

　　三、突出抓好现场施工管理。针对部分政府投资项目设计论证与规划、施工脱节，造成工程损失严重、工期随意拖延、施工效果不佳等情况，我们抽调专人组成工程施工现场监管小组，对建设单位、监理单位及施工单位进行监管。

　　四、突出抓好投资变更管理。为了有效防范虚假变更和随意抬高工程造价等行为，我们出台了《关于政府投资项目施工过程工程变更的若干规定》等一系列规章制度，结合区情实际和以往的经验，对政府投资项目的投资变更及相应事宜作了详细规定。

　　五、突出抓好项目评审管理。为了严格控制建设成本，我们严把项目评审关，对投资额较大、工期较长的项目安排专人全程现场跟踪，对工程进度和变更工程量、隐蔽工程量进行认真审查核实，并出台了《关于进一步规范建设工程预（结）算审查工作的通知》、《投资评审管理办法》等规章制度，不断加大成本控制力度，确保投资效益。同时，明确规定审计机关对政府投资项目实行再审时，造价1000万元以上工程必审、其他项目抽审率每年不低于20%的比值，有效遏制了“胡子工程”、“钓鱼工程”及“三超”现象发生，投资有效性得到切实保障。

　　规范资金监管，提高投资效益

　　一、合理确定负债规模。为避免因负债规模过大、偿债期限失当而影响项目建设、贻误发展良机，我们坚持项目安排与区域发展统筹相应、举债规模与财政偿债能力相一致的原则，出台一系列政策措施，对政府债务的举借、担保及政府债务资金的使用、偿还和监管作出明确规定，并严格按照举债程序要求，量力安排年度投资计划，合理确定举债规模与偿债期限，有效降低了政府承债风险。

　　二、严格规范资金拨付。一方面，在强化项目招标、合同审查、施工管理、投资变更、项目评审等关键环节管理的同时，我们对政府投资项目特别是举债融资项目实行专户核算，由区财政局和借款单位共同实行双控管理。另一方面，始终坚持“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则，对项目资金支付实行动态管理、跟踪审计，严格执行根据合同约定进度支付工程款和项目决算评审后再支付尾款的制度，项目资金的流向和流量都得到了合理控制，项目资金拨付也得到规范。

　　三、加强债务风险防范。在合理确定负债规模、严格规范资金拨付的基础上，我们还结合区情实际出台了《政府债务偿债准备金管理暂行办法》，设立了专款专用、专户核算、集中管理的政府债务偿债准备金，为依法防范政府债务风险提供了坚实有效的保障。

（作者系长沙市天心区区长）        来源：星辰在线-长沙晚报