“天价采购”禁令成“浮云”监督亟需“给力”【转贴】

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“天价采购”禁令成“浮云”监督亟需“给力”

      中国政府采购网  2011年01月18日 10:05 来源：检察日报
　　IPodTouch4、IPhone4手机、豪华电动按摩椅、高价笔记本电脑……这些当下时髦的高档商品，目前尚属于富人和时髦青年购买的“显摆”商品。但是，这样的“显摆”商品却跃上了政府采购的名单。岁末年初，几条有关政府“豪华采购”的新闻，引发公众热议。对政府采购如何监督？记者采访了有关专家。
　　“买贵不买对”的背后，往往暗藏着腐败勾当
　　来自媒体的一组调查数据显示，87%的人感觉当前地方政府“天价采购”现象严重，其中53.8%的人感觉“非常严重”。而98.1%的受访者表示，政府“天价采购”会影响自己对政府的信任度。受访专家均指出，“天价采购”行为不仅违背了公共财政的精神和原则，而且败坏了政府的形象，它所带来的危害与负面影响是多方面的。
　　“‘豪华采购’暴露出一些政府机关在花钱方面的‘大手大脚’。”国家行政学院法学部副主任、博士生导师杨小军教授表示，开支的必要性和开支的节俭性，是政府花钱的必要条件。“政府的钱是纳税人的钱，是公共财政，是为社会为老百姓干事才应当花的钱。因此，政府的每一项开支，都必须‘精打细算’，而且是非开支不可的。”他说，这种“大手大脚”浪费了国家资财，侵蚀了纳税人所共有的社会公共财产利益。
　　“豪华采购”不但减损了政府的公信力，还容易助长政府机构与公共部门奢靡享乐等不正之风。湖北省行政学院政法系教授黄金桥认为，法治政府是廉价政府、责任政府、民本政府、诚信政府，“天价采购”行为则与这些基本理念背道而驰。
　　而“豪华采购”最致命之处在于它破坏了政府采购制度和监督制度的严肃性。
　　“政府采购及其监督制度也是不少的。但仍然频频出现‘豪华采购’事件，暴露出这些制度的实施与执行存在诸多漏洞和问题。”杨小军表示，“一项制度，如果很容易地被践踏，那么这个制度本身也就存在问题。”
　　而黄金桥认为，“天价采购”行为罔顾政府采购方面的法律法规，一些人“买贵不买对”的背后，往往暗藏着腐败勾当。
　　禁令何以成了“浮云”
　　有网友戏称，“天价采购”扎堆，监督成了“浮云”。
　　多年来，各级党委政府制发了不少的禁令，严禁浪费和岁末年初突击花钱。但是，现实中不难发现这样的怪圈：一方面是不断地颁布规定和禁令，另一方面又是不断地出现违反和践踏这些规定和禁令的行为。为什么这些禁令难以遏制某些官员的高消费冲动呢？
　　管理学上有一条这样的定律：花自己的钱，为别人办事，讲求节俭，不讲求效果;花别人的钱，为自己办事，讲求效果，不讲求节俭;花自己的钱，为自己办事，既讲求效果，也讲求节俭;花别人的钱，为别人办事，既不讲求效果，也不讲求节俭。杨小军表示：“‘豪华采购’的政府机关就是因为不是在花自己的钱，所以不讲求节俭，尽可能多花钱，买豪华高档的设备供自己使用。这里面仍然是利益驱动使然。”
　　在利益诱惑面前，禁令的执行仅靠官员的自觉自律恐怕是天方夜谭。
　　“禁令很多，惩治措施也很严厉，但是几乎都没有怎么真正兑现。”黄金桥表示，“豪华采购”缺乏监督的根本原因在于各个监督主体的监督意识不够强。
　　杜绝“豪华采购”，监督还须“给力”
　　虽然政府采购制度比过去已经有了不少的改进，增加了公开的成分。但从实际情况来看，还远远不够。受访专家一致认为，阳光是最好的防腐剂，也是最好的杜绝“豪华采购”剂，必须加大政府采购的公开力度。
　　“在政府采购问题上，必须坚持以公开为原则，以不公开为例外。除非有法定事由，否则都得向社会公开。”杨小军指出，“政府采购的商品、单价、购买对象等绝大多数细节，都需要向社会公开，接受人民群众和媒体的监督。”他表示，只有在公开的监督下，才能发挥制度的作用。否则，关起门来搞监督，是自律性质的约束，很大程度上取决于自我觉悟和道德底线，这是非常脆弱的，一旦有人想方设法去突破，就可以为所欲为。
　　专家们还表示，应逐步扩大货币补贴范围和对象，减少公共设施设备的分量，切断公务员个人利益与“豪华采购”之间的链条。
　　“像电脑、手机这些设备，既可以是个人所有个人使用，也可以是单位所有个人使用。如果是单位所有个人使用，公务员就有利益关系，购买的设备当然就有趋豪华高档时髦性。反之，如果是个人所有个人使用，谁都会‘掂量掂量。’”杨小军说。
　　受访专家指出，要节约行政开支，必须使个人利益与节俭挂钩，使公务员产生节俭冲动，而不是产生高档消费冲动。目前，可以逐步扩大公务员货币补贴范围和对象，逐步减少实物购买比重。
　　专家们还对如何进一步完善政府采购制度提出了建议。“例如，在政府采购商品中，应当作出限制性规定。政府采购的大多数商品，应当是同类商品中的中低档次商品;对于个别确实需要采购高档豪华商品的，一要限制比例，控制到极少数，二要让其他经销商、生产商、公众对政府拟购买的高档豪华商品进行‘评头论足’。”杨小军认为。
    受访专家均认为，除了对政府“豪华采购”的法律责任作出更加明确规定、问责更加严厉外，必须有体制外的力量来制约和监督政府采购。黄金桥提出，对政府采购实施严密监督的关键在于“多管齐下”。除了政府采购部门（单位）应向本部门（单位）公开采购信息，接受本部门（单位）的群众监督外，国家权力机关对各级财政部门关于政府采购部分的财政支出情况，应进行实质性的专项审查;财政机关对报送的各种政府采购预算编制计划，应实行严格审批制度;审计部门对政府采购项目及其实施情况，要依法实施重点审计;纪检监察机关要强化对政府采购活动中不正之风的责任追究;检察机关要善于分析、发现并查处发生在政府采购领域中的商业贿赂等腐败行为。
    http://www.ccgp.gov.cn/llsj/llts/201101/t20110118_1484721.shtml

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