盛典聚焦：世界银行采购专家余国平在招投标年度盛典上的发言 【转贴】

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盛典聚焦：世界银行采购专家余国平在招投标年度盛典上的发言
        
2011-05-30　　中国采购与招标网  

    世界银行新修订的采购和咨询指南介绍
  ——世界银行采购专家余国平在招投标年度盛典上的发言
      

　　尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们：

　　上午好！受组委会邀请，今天，我就世界银行的采购政策，以及最新的一些变化，向各位来宾做简单的介绍，并希望与在座各位共同交流。

　　世界银行成立于1944年7月，成员包括国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心。现有187个成员。其中，理事由各成员任命，理事会由理事和副理事组成，每年开会。理事授权给执行董事。执行董事在世行总部现场工作。执董会负责批准所有的世行项目和政策，包括目前世行项目中所执行的采购指南和咨询服务指南。

　　世行与中国政府的合作始于上世纪80年代，至今已有三十多年。目前世行对中国的贷款规模维持在15亿美元左右。我们今天在这里一起聚焦招标采购领域，同时也关注世行项目，因为世行项目关系到大量金额的支出，而这些项目多数则是采用竞争性招标方式的。

　　为体现贷款使用的经济性和效率性，体现充分的信息和平等的竞争机会，鼓励借款国承包业和制造业的发展，以及体现采购过程的透明，世行通过采购（前审和后审）和财务管理等来履行执董会的受托责任，并专门制定了一系列《指南》及标准采购文件范本，供借款人使用，以提高采购效率，减少采购风险，降低采购成本。另外，世界银行通过与借款人签订贷款协议，使借款人同意遵守贷款协议、项目评估文件、采购指南以及采购计划等规定的程序和要求，并通过这种协议的方式进行相互的约束。

　　世行通过最佳的采购方式获得相应的价值。一般对于工程和货物采用国际竞争性招标，也就是所谓的ICB。针对咨询服务，一般采用以质量和费用为基础的方式选择咨询公司，也就是所谓的QCBS。在ICB和QCBS不是最经济或最有效方式时，允许采用其它的采购或咨询服务选择方式。

　　除采用最佳的采购方式外，世行认为透明性是促进竞争、促进纳税人对公共采购机构的信心的保证，同时透明性也是与腐败斗争的最有力的方式。

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世行的采购指南对透明性的要求主要体现在以下几个方面：

　　（1）采购计划（在世行网站以及项目评估文件中公布）：采购计划是由借款人编制并经世行批准的对本项目实施的具体计划，它将每一个活动落实到具体的合同中。根据世行的要求，采购计划必须要在世行的网站以及项目评估文件中予以公布。采购计划应每年更新或根据需要更新，并在世行的网站上公布；

　　（2）采购公告（应允许投标人有足够的参与时间）；

　　（3）多采用公开的竞争性招标；

　　（4）使用标准的招标文件和合同文件，避免出现一些不应该有的失误；

　　（5）提前公布有关信息（如在招标文件中公布评标方法）；公开开标（和在投标截止后立即开标）；

　　（6）按货币化的方式评标（而不是用打分的方式）；

　　（7）依据通过/不通过的方式对投标人的资格进行评审；

　　（8）将投标授予满足资格要求且评标价最低、响应招标文件要求的投标人，不能谈判；

　　（9）建立投诉机制；

　　（10）中标结果公示；

　　（11）事后情况说明等，如果投标人投诉，在通过书面的解释达不到一致的情况下，借款人应该出面，或由世行出面对投诉人的投诉要求进行事后的说明。

　　目前，反映世行采购政策的一个重要文件就是指南，包括工程、货物和非咨询服务的采购指南，以及咨询服务选择指南。世行的采购指南与咨询服务选择指南一直在不断的修订，以反映世行在总的政策、全球知识、公共采购经验、最佳国际采购实践、与借款方和合作伙伴等利益相关方和其它捐赠方等方面的发展趋势。

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下面我介绍一下世行修订的采购指南的主要变化。

　　2004年的修订是一次比较大的修订。主要取消了对国家或地区合格性的限制，引进了电子采购，更加强调了透明和简化。2006年和2010年的修订主要是对欺诈和腐败条款的修订。2011年1月的采购指南与咨询服务指南的修订并没有实质性地改变世行现有的总的采购政策框架，包括采购方式和采购程序。本次修订的目的是为了反映影响采购政策的演变和执董会的决定，与其它多边发展银行、国际金融机构的融合，以及使用指南过程中获得的实际经验和工业实践的发展趋势。2011年1月发布的指南适用于2011年1月15日后通过世行内部项目概念审查的项目。

　　世行在修订采购指南过程中，与多边发展银行进行了广泛的磋商和合作，在很多条款意见方面都达成了一致性。这些一致性反映在新修订的指南中。同时新修订的指南中也反映了以前指南使用过程中所获得的一些经验、教训，以及工业发展的一些趋势。本次修订主要是包括四大类别：（1）政策的演变；（2）与其它多边发展银行的融合；（3）反映了实践经验和工业趋势；（4）两个指南之间的横向一致和文字编辑。

　　在这其中，有关政策的演变包括以下几点：

　　首先，在两个指南中修订了合格性的条款，以确保与制裁改革以及两个指南之间要求一致。
　
　　第二是利益冲突，利益冲突原来只有存在于咨询指南，目前两个指南对利益冲突均有详细的描述。

　　世行网站上公布了对投标人的制裁名单，凡纳入制裁名单的机构，禁止在一定时期内投标。现在，这一制裁政策有了一些新的改革，增加了临时性的制裁和临时性的资格的终止。另外与其它多边发展银行达成了一致，互相承认对方的制裁的名单。为了体现透明性，世行在指南中公开了诚信部门（INT）的联系方式，包括电子邮箱、免费电话及世行总行INT部门的部门电话，以方便通报欺诈和腐败的事宜。

　　其次，世行为融合所作出的努力。世行与各个多边发展银行以及国际金融机构相互承认制裁名单以及对欺诈、腐败、串通、施加压力等方面的条款已经达成一致。

　　再次，关于实践经验的反映。如上述提及，指南没有实质性的变化，只是对现有的一些条款进行了修订或扩充，以澄清一些要求：如对政府所有企业增加一项要求，即“要求提供文件，以证明企业合格性”。澄清了公务员参与世行项目的要求等。

　　在可能导致错误采购方面，增加了两个条款，一是当由于借款人的拖延和不能解释的延迟导致了最低投标失效；二是当借款人或受益方参与了欺诈和腐败，世行有权利宣布错误采购。

　　在采购公告发布方面：国际竞争性招标的采购公告不再要求在发展门户网站刊登，只需在联合国的发展论坛以及世行的网站上刊登即可（通过www.clientconnection.worldbank.org发布）。

　　后审。对于风险比较小的或者涉及到很多小合同的项目，世行可以同意由借款人自己委托一家独立机构来进行后审。世行只对后申报告进行审查。

　　最后，两个指南之间的横向一致和文字编辑。在招标文件中原来只可以使用英文等语言，现在指南也对此进行了明确的修订，规定招标文件除英语等外，还可以使用借款国的语言（如中文）。除国际竞争性招标方式外，世行还有其它的采购方式，如国内竞价性招标、询价采购、直接采购、自营工程、联合国机构、中间金融机构和实体贷款的采购、公共和私营合作伙伴、特许权经营下的采购和社区参与采购等。

　　对于国内竞争性招标，在本次新修订的指南中统一、澄清和简化了以下方面的要求：公告；所有投标文件的比较和合同的授予均以货物到达终点的总费用为基础,包括所有的税费和关税；要求借款人建立独立的投诉机制；国外公司参与国内竞争性招标 （应与对国内投标人的条款要求一致)；经世行同意，可以接受借款国的制裁名单。

　　对于询价采购，货物的限额为10万美元，工程的限额为20万美元。如果借款人获得的报价少于3份，则需要获得不反对意见后才能继续。

　　另外，采购指南中新增了框架协议的采购。在指南附件中也提出借款人应履行的职责，注意欺诈和腐败，并符合世行的制裁政策和程序。

　　世行对咨询服务指南的修订，主要是澄清和规范流程，并删除其中的一些不一致的地方，主要体现在对公告、短名单、技术建议书公开开标和评审、财务建议书的评审和处理当地的非间接税、合同谈判和授予、以及拒绝所有建议书和重新邀请等方面。

　　另外，修订的指南修改了对“小额合同”的定义，即：对于咨询公司不应超过30万美元，对于个人咨询专家不应超过5万美元。对”非常小额的合同”定义为:  咨询公司不应超过10万美元。

　　以上是我对世行新修订的采购指南和咨询服务指南的简单介绍。谢谢！

    保存时间:2011/6/1
    原标题:资讯中心 盛典聚焦：世界银行采购专家余国平在招投标年度盛典上的发言
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感谢高老提供！认真学习了一遍。