再论中国招标投标协会的宗旨 一、《章程》中的协会宗旨 两年前，老朽偶然发现，中国招标标投标协会（以下简称“协会”）的章程第三条协会宗旨中似乎缺少点什么。于是，就写了《论中国招标投标协会的宗旨》一文，并以“致中国招标投标协会的公开信”的形式贴出，全文如下： 中国招标投标协会 尊敬的会长、副会长并协会全体人员： 中国招标投标协会（以下简称“招投标协会”或“贵会”）的宗旨是什么？在贵会《章程》的第三条已写得很清楚： “第 三条 协会宗旨：协会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持服务与监督相结合，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，促进招标投标行业自律。受政府部门委托，协调招标投标工作，规范招标投标行为，培育统一开放、竞争有序的市场体系，促进我国招标投标事业的健康发 展。” 但再仔细看看，总感到还缺少点什么，似乎不像是宗旨，倒更像是指导思想。 何谓“宗旨”？按《现代汉语词典》的解释，宗旨系指“主要的目的和意图“。 如所周知，消费者协会的宗旨是维护消费者的合法权益。以此类推，那么，招投标协会的宗旨是否应该是维护招标人和投标人的合法权益呢？ 老朽在国务院办公厅文件国办发［2007］36号《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（以下简称“36号文”）中找到了答案。 36号文的第（五）条意见是这样写的： “（五）切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。” 从上述我们可以看到，招投标协会的宗旨应该是服务好招标人和投标人。因为招投标协会代表招标人和投标人的利益，必须切实为招标人和投标人服务，维护招标人和投标人的合法权益。 老朽也终于在招投标协会的《章程》中找到了有关条文。在《章程》的第二章 业务范围 第六条协会的主要业务范围 第（十一）款中提到： “（十一）维护会员合法权益，协助政府部门调查处理有关招标投标的投诉举报，协调招标投标活动中出现的矛盾和纠纷；” （老朽注：招投标协会的主要业务范围共十三款，维护会员合法权益是第十一款。第十二和第十三款分别为： （十二）加强与国内外相关组织的联系，组织、开展招标投标国际交流与合作；（十三）法律、法规规定或主管部门委托的其他事项。） 人们不难看出，维护招标人和投标人合法权益不是招投标协会的宗旨，甚至是排在较后的业务范围。 老朽曾对《招标投标法实施条例（征求意见稿）》中的有关定标权归属的条款多次提出过质疑，认为这是关系到中国招标前途的大问题。在《招标投标法实施条例（征求意见稿）》上报国务院前夕，曾发出最后的呐喊：“中国招标到了最危险的时候！”（有关内容详见老朽的博客。） 公元2009年8月30日，是《中华人民共和国招标投标法》公布10周年的纪念日，也可能是《招标投标法实施条例》颁布的日子。 中国招标正处在重要的历史时刻！老朽真诚地希望，在中国招标重要的历史时刻，贵协会能发挥重要的历史作用。正如国务院36号文件的第（三）条指出的那样，“充分发挥桥梁和纽带作用。”“行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理， 促进行业发展。” 在隆重纪念《招标投标法》公布10 周年之际，在迎接《招标投标法实施条例》诞生之际，回归《招标投标法》，将定标权归还给招标人，从根本上维护招标人的合法权益，这是对《招标投标法》的最好纪念！ （全文引用完） 二、叶青会长的协会宗旨 两年后的公元2011年6月15日，叶青会长在《发扬党的优良传统，促进招标投标事业健康科学发展 》的致辞中，提及了协会的宗旨： “中国招标投标协会成立近六年来，围绕国家经济建设发展大局，秉承“服务政府、服务行业、服务会员”的宗旨，在用心服务、加强交流、反映诉求、规范发展等方面做了大量工作，赢得了社会和行业的普遍认可。” 显然，叶青会长提及的协会宗旨比《章程》中的宗旨有了很大的进步（虽然与国务院办公厅文件国办发［2007］36号文件还有不小的差距）。 三、协会宗旨的精髓 国务院办公厅文件国办发［2007］36号《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》第（五）条意见是这样写的： “切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。” 老朽以为，上述规定是协会宗旨的精髓。依据上述文件精神，中国招标投标协会的宗旨应该是：为中国招标人、投标人和招标代理机构服务，切实维护中国招标人、投标人和招标代理机构的合法权益。 四、仅仅为会员服务是不够的 叶青会长的协会宗旨中提出“服务会员”。笔者以为，仅仅为会员服务是不够的。这不仅不符合３６号文件的精神，而且，显得协会的胸怀不够宽广。 ３６号文件提出，“切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。” 请注意，这里的３个“企业“前面是没有定语的，并非是“会员”企业，而是本行业的企业。如果仅仅“服务会员”，势必让人感觉：先交会费，再为你服务。 五、三个“服务”的排序有问题 叶青会长的协会宗旨中，将“服务会员”排在第三位。老朽不禁要问，这样的排序合适吗？符合３６号文件精神吗？ 叶青会长的协会宗旨中，将“服务政府”作为协会的宗旨并排在第一，这似乎也不符合３６号文件精神。政府是为企事业、为社会团体、为人民服务的。协会是社会团体，将“服务政府”作为宗旨并排在第一位，这反映了协会性质的变异。 六、协会的两个宗旨 协会如今有了两个宗旨。一个是协会《章程》中的宗旨（老朽在写本文时，又特地到协会网站去看了一下，协会的宗旨依然如六年前）；另一个是叶青会长在６月１５日讲话中提及的协会宗旨。 一个协会，有两个绝然不同的宗旨。到底是以《章程》为准还是会长讲话为准？ 七、结束语 老朽深知，安徽老钱是一个让某些人十分讨厌的老头！我的博客中的有些帖子曾遭删除，也有电话劝老朽不要发这样的帖子。在这里，老朽只想说，因为我深爱中国招标，也深爱中国招标投标协会！ | 
发表于 2011-7-2 13:13:39
分享
收藏
发表于 2011-7-2 13:49:49