切莫小视招投标环节存在的问题(转）

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目前，各地区和各有关部门正在对工程建设领域存在的突出问题进行专项治理，这是因为工程建设领域已成为腐败高发地带，尤其是在工程招投标环节，由于行政权力的干预，产生暗箱操作、违规操作等问题，造成市场秩序混乱，也为腐败分子提供了权力寻租的机会。因此，严肃治理工程建设领域的突出问题必须重点抓好工程招投标这个关键环节。

　　在工程招投标环节，个别领导干部借用职权操纵项目业主、投标企业、中介机构、评标专家甚至监管人员，破坏了公平的市场竞争环境，直接扰乱了招投标的市场秩序。再加上市场主体不规范、监管不到位，致使有的投标人围标串标、弄虚作假、转包和违法分包；有的招标代理机构为取得代理资格，与招标人串通操作招标过程或对不法行为采取视而不见的态度；有的招标人采取在资格预审阶段设定特定的投标资格排挤潜在投标人，在招标阶段故意缩短投标期限、在评标阶段模糊评标办法等，所有这些都为工程建设领域产生违纪违法问题提供了机会。

　　特别需要指出的是，工程招投标中存在的问题具有相当的迷惑性和隐蔽性，不仅助长了腐败行为的产生，更为工程质量留下隐患。一方面，易造成公平的假象。在工程招投标过程中，有些投标单位形成“合作机制”，几家共投一个项目，互相衬托，轮流坐庄，一家中标，参与投标的单位均有分成，从而形成了一个共同利益链条。另一方面，操作形式存在隐蔽性。在各方“精诚合作”的基础上，某些工程项目招投标环节都能按照法定程序运行，如在指定媒体发布公告、公示，从评标专家库抽取评标专家，相关部门派人参与现场监督等。然而，每一个“合法程序”的结果，都是各个利益团体精心谋划之作。更为重要的是，由于行贿大大增加工程成本，承包商只有靠偷工减料、以次充好来赚取利润，于是，一个个触目惊心的“楼倒倒”、“楼歪歪”、“楼脆脆”、“豆腐渣”工程层出不穷。由于我国建筑行业没有严格执行压证施工，低资质的施工企业只需缴纳3%-5%的管理费就可借牌、挂靠高资质企业参与投标或比选，有的公司甚至专门靠出借企业资质收取管理费。建筑施工队伍也普遍存在“大企业中标、小企业施工；外地企业中标，本地企业施工”的现象，这些问题都给工程质量带来了极大的隐患。

　　其实，我国实行招投标制度意在创造公平竞争的市场环境，提高资金利用效率和质量，维护国家利益和社会公共利益。工程招投标本来是一种消除腐败的重要措施，而现在却成了腐败的高发环节，这一“悖论”的产生有其法制环境、社会环境、建筑产品特点、招投标活动运作机制等多方面原因，但归根结底是由于对招投标监管不到位所致。

　　治理工程招投标环节存在的问题，关键是加大惩处力度。近年来，中央和有关部门颁布了一系列制度规定，明令禁止领导干部干预和插手工程建设，全国严肃查处了一批违规插手干预工程建设项目的领导干部。现在的问题不是制度不健全，而是怎样把已有的制度贯彻落实好。这不仅需要领导干部廉洁自律,切实筑牢思想道德和党纪国法两道防线，时时处处严格要求自己，加强自我规范和约束，在工程招投标中，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响。同时，还要严厉惩处违规插手工程建设招投标的领导干部，这既是强有力的治理措施，又具有强大的震慑力，能起到预防腐败的作用。事实一再证明，行政权力干预工程招投标的背后，是领导干部深陷非法利益格局的现实。因此，严格规范领导干部从政行为，严禁权力干预、操纵招投标活动，应作为一条“高压线”，谁碰就依纪依法严肃处理谁.