海口将严查“五无”企业赢得590万元采购大单事件【转贴；系列分析文章】

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发表于 2011-10-17 10:48:38 |只看该作者

再补充几篇其他网友的分析文章:

天涯社区『海南发展』 [热岛热评]

  关于空壳公司中标政府采购，对海口市财政局的质疑

作者：李大水  发表日期：2011-10-11 23:48:00

海口市财政局政府采购投诉处理决定书

……

依据投诉人投诉事项，本局依法进行调查，具体事实认定如下：

（一）关于星星海利达是为了投标获取加分而注册的一个空壳，根本不具备独立承担民事责任和履行合同的能力问题。

星星海利达是在海口市工商行政管理局依法注册成立的公司，是完全独立的民事主体，能够对外承担民事责任。

（二）关于星星海利达没有按招标文件要求，提供2010年任一个月企业社保缴纳书，没有资格参与投标的问题。

1.星星海利达法人代表2010年度前已办理离退休手续，无需提供缴纳社保费用证明。

2.星星海利达与四川九阵科技有限公司（以下简称：四川九阵）2010年9月份签订《共同经营合作协议》，双方约定，在海南共同经营期间，所需的所有工作人员均由四川九阵从本部派驻，相关费用由星星海利达支付。星星海利达已提供四川九阵为派驻人员统一在四川内江市依法办理社保登记证、2010年度缴纳社保费用证明。

本局认为，星星海利达按照《共同经营合作协议》约定，已将派驻人员相关费用支付给四川九阵，已依法履行为职工缴纳社会保险的义务，符合参加政府采购活动的条件。

有几个问题要问一下：

1、投标单位是海南星海利达，虽然他们与四川九阵科技有限公司有合作，但投标人毕竟不是九阵公司。如果是按市财政局的解释，是不是任何一个空壳公司不管有没有实力，都可以通过和大的公司联营来投标？是不是皮包公司也可以充当投标人？

2、所谓“所有工作人员均由四川九阵从本部派驻，星海利达已提供四川九阵为派驻人员统一在四川内江市依法办理社保登记证、2010年度缴纳社保费用证明。”太可笑了，投标人是星海利达，应该提供星海利达本身的员工的社保证明，你星海利达有钱替联合国交社保也没有关系，但你自己的员工必须要自己交社保。难道星海利达只有法人代表一位员工？

3、星海得达是注册了，但到底是不是空壳公司？这家公司是如何通过资格预审的？

4、一般来说，象医院社区区域信息系统这样的软件，国内肯定已经有了成熟的、已经应用的同类产品。我们在九阵的网站上看到，九阵“已拥有《九阵医院信息管理系统》、《九阵电子病历系统》、《九阵体检系统》、《九阵实验室系统》和《九阵社区卫生信息管理系统》等多项自主知识产权的软件产品”。因为我们没有见到各投标方的投标书，所以只能判断，九阵的软件中标应该是没有问题的，问题在于：为什么九阵公司不自已投标，而要通过一家空壳公司联营来投标？是不是招标文件中设置歧视性条款，导致九阵无法投标？或者是九阵委托星海利达开发海南市场？如果是九阵委托星海利达开发海南市场，那就更奇怪了，一家实力雄厚的公司为什么要委托一家对技术狗屁不通空壳公司来开发市场？是不是看中星海利达的关系网？按媒体的报道，星海利达“多次中标政府大单”，这是一个怎么的关系网？有必要追查。

5、星海利达究竟纳过税没有？纳税一般也是政府采购的资格条件，为何不设定这个条件？一个不纳税或漏税的企业如何有资格中标？

6、软件招标对售后服务要求非常高，一个连网站都没有的企业，一个没有技术人员的企业，一个连地址都造假的企业，一个电话打不通的企业，如何能处理系统使用过程中出现的问题？难道海利达中标，要九阵公司来负责售后服务？

作者：李大水　回复日期：2011-10-12　00:05:00　

政府采购的功能之一是预防腐败，但如果缺乏监督，原来的分分散腐败就会变成集中腐败。可能那些采购人，无权参与评标，不能参与腐败。

不过还有验收程序，千万别乱签字验收。

作者：异言　回复日期：2011-10-12　00:21:23　

关系才是真实力!!

保存时间:2011/10/16
原标题:[热岛热评]关于空壳公司中标政府采购，对海口市财政局的质疑_海南发展_天涯社区
http://www.tianya.cn/publicforum/content/hn/1/61718.shtml

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发表于 2011-10-17 10:51:08 |只看该作者

是联合体投标还是倒标卖标

2011年10月13日 09:18 选稿:项凌来源:东方网作者:马涤明

　　海口一家“五无”企业连连中标政府采购近日成为舆论关注焦点。作为政府采购监督管理部门，海口市财政局局长11日表示，海口市星海利达软件开发有限公司中标过程合法。（10月12日中国新闻网）

　　所以说“合法”，是说星海公司与四川九阵科技有限公司组成投标联合体，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条：2个以上供应商可以组成1个“投标联合体”，以1个投标人的身份投标。《政府采购法》规定，“联合体中标”各方中至少应当有一方符合采购人规定的条件，所以星海公司虽从未获软件企业资质，但由于合作者九阵公司拥有资质证书，故符合相关规定。

　　我认为，财政局长对“投标联合体”概念存在片面解释。管理办法确实规定2个以上供应商可以投标联合体方式投标，但同时还规定：联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。而星海公司有多项条件都不符合规定：一是没有依法缴纳税收和社会保障资金的记录；二是法人资格存疑——依照《民法通则》规定，法人应当具备包括名称、组织机构和场所等条件，而星海公司注册登记的营业场所却是查无此人。财政局长解释说，经调查该公司已搬迁至新的地址，但还未向工商部门做变更地址和联系方式登记；然而如果这样的解释就能过关，“空壳公司”、“皮包公司”可就太好混了；况且，“新的地址”在哪里？既然“经调查”了，财政局长怎么不介绍一下？

　　三是，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力等方面，星海公司的疑点就更大，因为这个公司只有一个人——法人代表。这个问题财政局长已在不经意中透露给我们——经调查，星海公司法人代表已经退休，因此没有缴纳社保资金记录。这分明是说，法人代表不交社保实际就等于“全公司”不交，所以没有此项记录。财政局长似乎是赶紧又补充道：星海公司是不是只有一个人，有待于进一步调查。别的问题都查得清清楚楚了，唯独这个涉及到“空壳公司”定性的问题却“有待调查”，是失误性遗漏，还是有意给法人代表补造人员名册留出时间？再者，星海公司参加竞标既然是“严格按照政府采购程序产生”，为何没有对这些问题的严格审查呢？

　　一个人的公司和其他公司组成“投标联合体”，究竟是共同投标，还是一方向另一方倒标卖标，就不好说了。但有一个问题很清楚：有人宁愿和空壳公司合作，而不愿自己投标、独享经营利益，恐怕只有一种可能：只有和空壳公司合作，才能中标。

　　论者说，不怕空壳公司，就怕空壳监管；然而，负有监管责任的财政局长挺身而出，为空壳公司辩护，你能说“监管”是“空壳”的吗？

保存时间:2011/10/13
原标题:是联合体投标还是倒标卖标-空壳联合体投标不好说中标法人局长星海标卖海口市-东方评论-东方网
http://pinglun.eastday.com/p/20111013/u1a6149601.html

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发表于 2011-10-17 10:52:43 |只看该作者

肖勇：五无中标企业程序合法令人疑惑

2011-10-13 08:38:36 作者：肖勇来源：荆楚网

关键词：九阵,中标,投标人

[提要] 中新网海口10月11日电，海口一家“五无”企业连连中标政府采购近日成为舆论关注焦点。海口财政局的理由是，五无企业星海公司是和一家名曰四川九阵科技有限公司组成投标联合体，并以星海公司名义取得中标资格。

　　中新网海口10月11日电，海口一家“五无”企业连连中标政府采购近日成为舆论关注焦点。作为政府采购监督管理部门，海口市财政局局长庞革新11日表示，该局已对该事件进行全面核查，初步来看，由于采用“联合体投标”方式，海口市星海利达软件开发有限公司(以下简称星海公司)中标过程合乎采购程序和法律规定。

　　海口财政局的理由是，五无企业星海公司是和一家名曰四川九阵科技有限公司组成投标联合体，并以星海公司名义取得中标资格。因此无论星海公司如何，他的行为都是合法的，这里姑且不讨论九阵公司是不是合法，看看海口财政局是如何和监督玩起了法律文字游戏。

　　按照这位局长的说法，他是找到了尚方宝剑，那就是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条：2个以上供应商可以组成1个“投标联合体”，以1个投标人的身份投标。这是没有问题的，只要允许联合投标体参与游戏，作为星海公司参与其中应该没有问题，问题的关键是，法律规定的这一行为是联合投标体是以“投标人”的身份参与其中，这个法律界定的身份人，必定有其法律规定的特殊要求，而不是这位局长大人的“私法”解释！

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条第二款规定，以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。同时规定联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件，那么海口这场采购中是否有特定条件不得而知，这位局长也没有告知公众，如果没有，投标人的合法身份只能是政府采购法何规定的条件。

　　政府采购法第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。

　　至此，五无企业是否符合该条件一目了然！

　　首先我们应该感谢这位局长大人，让我们普及学习了政府采购方面的法律，可见法律不是面团，是不可以在在权力或者既得利益者面前被揉来揉去的玩物。如果在这些条款下，五无企业中标的合法性得到认可，那只能表明上述法律和管理办法存在漏洞，这个漏洞的存在会不会导致腐败的产生，需不需要打补丁？起码是我信了，至于你信不信，有待有关方面的调查结果。

　　海口有关部门面对五无企业中标的丑闻，采取的态度更让人生疑，这里面究竟有何猫腻，我们拭目以待，期待海南省纪委、海口市检察院全面展开对此事件的调查的结果。

　　稿源：荆楚网

保存时间:2011/10/13
原标题:肖勇：五无中标企业程序合法令人疑惑 - 大众网
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