批量集中采购模式将推向全国

紫丁香

　　法制日报 记者周芬棉
　　财政部官员10月20日表示,对台式计算机和打印机采取批量集中采购方式试点,此前已完成了两期,目前正在进行的是第三期。已有57家中央单位参加了试点。实践证明,批量集中采购价格比市场价低10%,优势明显,这一模式将逐步向全国推广。
　　遏制超标采购
　　所谓批量采购,是对一些通用性强、技术规格统一,便于归集的政府采购品目,由采购人按规定标准归集采购需求量之后,交由集中采购机构统一组织采购。目前,中央单位试行批量集中采购的品目,有台式计算机和打印机两种。
　　在批量集中采购之前,中央单位的计算机和打印机,主要是通过协议供货方式进行,即采购人与供货商直接谈判,在其提供的商品最高限价内协议采购。据财政部官员介绍,这种采购方式的最大缺点是:部分品目协议采购价格高于市场价,采购人在协议供货中任意选择高配置机型,化整为零规避公开招标,采购人对供货商选择有明显倾向性。
　　今年6月,长春市公安局城市管理治安支队拟购买每台售价近3万元的台式笔记本电脑,被媒体称之为“天价电脑”,引起广泛关注。由采购人自己协议采购,不仅价格会高,而且在选择供货商方面也存在寻租空间,易生腐败。
　　今年3月,中共中央办公厅及国务院办公厅联合下发《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》,明确提出严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。财政部官员称,推行批量集中采购试点,既是推进政府采购制度改革的需要,又是遏制超标采购的必然要求,还有利于推进党风廉政建设。
　　比市场价低10%
　　据中央国家机关政府采购中心和中共中央直属机关采购中心数据显示,台式计算机批量集中采购中标价比协议供货价低10％至15%,比市场价低10%；打印机批量集中采购中标价比协议供货价低7％至8%,比市场价低10%。财政部官员称,批量集中采购是真正意义上的集中采购,量多价低,是今后政府采购的方向。
　　据介绍,批量集中采购试点的运作,是由各中央单位每月编制政府采购计划,集中采购机构每月汇总,按时根据各单位需要量组织采购活动,通过这种“滚动式”的操作程序,能够及时满足大多数中央单位的需要。在这里,集中采购机构就和各单位之间形成委托法律关系,如果中央单位不履约会带来后续民事赔偿等一系列问题。
　　违约进黑名单
　　据了解,试点初期,有个别单位以中标品牌不是本单位的理想品牌为由拒绝签订采购合同,有的单位报送了批量采购计划,却不严格执行批量采购结果,随意减少或增加采购需求。针对这些问题,财政部官员表示,各部门应加大履约监督力度,对一些拒不改正的单位,财政部将通报主管部门予以处理。对不严格履约的中央单位,还将建立相关通报及处罚制度。
　　财政部官员透露,在合同履约方面,要研究对采购人和供应商的考核机制。对中标供应商,将建立供应商履行情况纪录制度,对个别严重违背采购人承诺拒不改正的,将列入“政府采购供应商黑名单”。一旦供应商被列入政府采购黑名单,意味着该供应商生产的商品将很难进入政府采购系列。这对供应商来说,无疑损失也将是巨大的。
　　适时扩大范围
　　据财政部官员介绍,目前实施批量集中采购试点的品目仅为台式计算机和打印机,但是,依据《中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准》,包括13类办公设备和家具,其中有不少都具备通用性强、技术规格统一、便于归集的特点,如文件柜、保密柜、书柜、会议桌、传真机、电话机、扫描仪等。财政部将在今年试点经验总结的基础上,扩大批量采购实施范围。