政府采购：既要有法可依，更要严格执行

汉瓦

　　11月30日国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》。

　　从“中科院研究中心天价采购内存条”中，可见《政府采购法》实施多年，在“潜规则”面前，也是显得苍白无力。法规在遇到很多新问题的情况下，还没有从制度上解决。法规制定只是解决了有法可依，关键还是要严格执法，强化监督，才能发挥应有作用。

　　针对当前招标投标领域一些项目规避招标，或者搞“明招暗定”的虚假招标，有的领导干部利用权力插手干预招标投标和当事人互相串通围标、串标等突出问题，在总结实践经验基础上，国务院常务会议审议并原则通过《中华人民共和国招标投标法实施条例（草案）》，细化完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。

　　经过大量实践证实，通过招标、采购是公开、公正选择中标对象的有效形式。以更加合理的方式确定中标合同价格，只要规范程序，严格操作，公开发标，公正评标，引入竞争，就能起到以相对公平的价格节约政府开支的效果。

　　但是，规范的政府采购招投标活动，只是以相对公平的价格公开公正地确定中标对象，合同履约还需要做大量工作。对招标采购的商品和工程质量，进行严格的把关验收，也是非常关键的环节。

　　尽管通过招投标选定的中标合同价格与预算价格相比明显节约，只是理论上的节支，并没有转化为现实，只有招标采购的商品货真价实和工程质量优良，与中标合同约定的质量要求吻合，才能真正转化为实质性节支效果。

　　因此，中标只是一个过程，还要毫不放松地把住商品和工程质量验收关，真正发挥政府采购和招投标活动中专家评审成员的职责，发挥工程外聘监理的作用，帮助把住质量关。在招标采购的商品和工程项目中，随意变更也是影响中标合同履约质量的重要因素。

　　实际中常见的现象，供货商中标合同价格偏低、盈利水平较低时，会极力推荐新产品或另一种替代品，往往借故说中标商品不够数量或有更好新产品，变更中标合同约定的商品，以达到通过招标选定的企业，对于中标合同价格不理想时，在施工、供货过程中，想方设法找理由，引诱建设单位同意变更，不论变更增加还是减少项目，这样都打乱了中标合同价，从中获取更大利益。

　　对此，要严控变更管理，对采购的商品必须严格按照预先约定的品质要求履行中标合同；对招标工程更要从严控制变更，即使小的变更在总造价10%以内的，也应由原审核机构审查确认，否则不准变更。对于工程项目变更不论增、减在10%以上的，都要重点监察对象，看是否有腐败行为。

　　政府采购和招投标中，有漏洞可钻，有利益可谋，更有深层次原因，各级政府采购、工程招标监管机构，都要把招标采购的商品和工程项目变更作为监督检查的重点，纳入每年检查内容，跟上堵漏措施。有关部门要对执法情况进行监督检查，只有严格执法才是根本。





来源：人民网观点频道，作者：李长瑞
（责任编辑：张玉珂）