浙江宁波：新农村建设乡镇招投标机制探索(转）

sunzhengqi

从2003年起，宁波市全面推进实施了市、县两级公共资源交易统一平台的建设工作，将建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让和国有产权交易等各类公共资源交易纳入统一平台，实现公共资源的“阳光”交易，到2006年底，全市11个县(市)、区和5个市属开发园区都相继建立了公共资源交易平台。在此基础上，为探索基层“三资项目”交易监管新机制，各地积极将平台建设向乡镇(街道)延伸，把镇、村两级50万元以下未列入市、县两级平台的各类工程建设项目和未列入政府采购目录的货物(服务)采购项目纳入小型平台进场管理范围。2006年，市委、市政府制订出台《关于加强乡镇(街道)小型项目招投标平台建设的意见》和《关于加强小型建设项目管理的意见》(甬党办(2006)3l、32号文件)，并要求将农村集体资产处置和资源开发利用项目纳入小型平台交易范围，把小型平台建设与社会主义新农村建设有机融合起来。
    2009年，市政府在全市组织开展了创建“示范小型公共资源交易平台”活动，制订出台了创建标准，全市各地普遍加大对小型平台建设人力、物力、财力的投入，采取业务培训交流，现场辅导、典型引导、考核激励等方式，加强指导培训力度，纷纷开展争先创优活动。经评审考核，余姚小曹娥镇等30个乡镇(街道)小型平台被市政府授予“宁波市示范小型公共资源交易平台”的称号。2010年11月，为进一步提升小型工程项目招标工作的质量效率和规范化水平，市和县(市、区)公共资源交管办组织全市各乡镇(街道)开展了小型项目招标文件简明文本评选活动。
经过几年的努力，全市153个乡镇(街道)中，已有143个乡镇(街道)建立了小型公共资源交易平台，基本达到了应建必建的要求(市区内的街道直接纳入区级平台交易)。据市公共资源交管办统计，从2006年初至2010年底，全市乡镇(街道)小型项目公共资源交易平台完成各类公共资源交易事项15630宗，交易总金额80.95亿元，其中工程项目交易12198宗，交易金额72.20亿元；完成国有(集体)的资产、资源交易3432宗，交易金额8.76亿元；通过公开招标和拍卖等竞争方式，节约工程造价资金和增加国有(集体)收入达10.51亿元。
   
    完善体制机制
    积极探索从源头上防治腐败的新路子

    农村“三资”交易、配置的规范和公平公正离不开完善的制度和健全的监管体系。为此，在上级党委、政府的支持下，各乡镇(街道)都把加强制度建设，规范交易行为作为小型平台建设的重中之重，结合基层实际，因地制宜、大胆创新，相继出台了一系列适合农村“三资”项目管理的规范性文件，制定了交易的信息公示、操作流程、评审办法、工作职责和档案管理等规章制度，明确了具体规范的操作与监管办法，规定了必须进场交易的范围、额度和审批权限，形成以制度管人和管事的机制。另外，县、乡两级政府为强化督促和推进的力度，还明确将镇、村集体“三资”项目处置列入对镇、村的年度目标管理考核范围。
    同时，各地普遍按照“职责明确、推进有力、决策民主、监管到位”的要求，构建了“四位一体”的交易监管体系，即：由上级相关部门(公共资源交管办和有关行政监督部门)和监察机关负责指导、督促和检查；镇乡(街道)公共资源交易领导小组及办公室负责日常协调和管理；镇乡(街道)公共资源交易中心(站)负责全程运作和交易服务；镇乡(街道)纪检机关(及村务监督委员会)负责全程监督。
   
    创新管理办法
    提升公共资源交易质量和效率

    各地小型平台以强化信息公开、资产评估、造价审计、投资控制和档案管理等为管理重点，着力提升公共资源交易质量。为了提高招投标工作的透明度，各地都要求各乡镇(街道)的招标信息须在县级公共资源交易中心网站及政务、厂务、村务公开栏内同时发布。为避免国有(集体)资产流失，宁海各乡镇(街道)明确规定：资产拍卖、转让或租赁，必须按规定先实行资产评估，公开招标价格和结果。镇级国有项目变更增加造价达合同总价5%以上(或1万元以上)的，须事先向小型平台申报，变更超过20万元以上的项目，决算一律需经有资质的专业造价咨询单位审核方可支付工程款，有效地避免了工程项目因设计变更引起的投资失控和权力异化。各地还进一步创新监管机制，将小型平台的监管功能从标中向标前、标后延伸，对每个项目实施的档案进行归并管理。在慈溪观海威镇交易项目的档案中，能查阅到每个项目从立项、规划、招投标到竣工验收和审计决算等项目实施建设全过程的资料。
    同时，一些地方针对小型工程招投标中围标串标、低价抢标等易发多发的问题，在技术要求不高的工程项目积极创新招标评标办法，推广简易高效的操作规程和招标文本，并鼓励采用“合理低价中标法”、“合理造价随机定标”等简易的评标办法，如招标人依据预算造价在合理范围确定发包价，从通过资格或技术标审查的投标人中随机确定中标人。余姚等地在小型平台中积极尝试同类小型项目“捆绑招标法”和“公开预选承包供应商制度”。这些办法推广后，不但获得了当事人的好评，招标效率和效益大大提高，也遏制了暗箱操作和串标、围标等违法行为，促进了廉政建设。
   
    相信群众依靠群众
    保持小型平台不断发展的生命力

    针对村级集体项目情况复杂、规模小、群众比较关注、缺少专业管理人员和监督力量的特点，各地进一步创新完善了村级集体项目的民主决策机制，并通过依靠基层干部群众智慧和积极性，来补充和加强集体项目决策、管理和监督的力量。宁海县在各乡镇(街道)推广实施了村级交易项目的“五议决策制”(即：党组织提议、“三委会”商议、党员大会审议、村民代表大会决议、群众评议)和标前民主公示等制度。并规定：镇、村集体资产拍卖、转让或租赁，必须按规定进行现场踏勘，由村“三委会”成员、村民代表、人大代表等人员组成，对出让资产的价格和范围进行集体听证，根据听证意见调整标底，防止集体资产流失。村级集体项目设计变更未经村“两委会”和村民代表讨论通过的，小型平台不予受理，乡镇(街道)会计服务所也有权拒绝支付。
    同时，各地普遍贯彻落实了市委市政府文件的精神，邀请老党员、老干部和村民代表组成项目监督小组对项目建设全过程实施监督。这些措施，充分保障了广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，发挥了基层民主组织和群众的积极性。
   
    用事实说话
   “阳光”交易让基层社会更加和谐

    小型平台建设的初期，一些基层干部群众经过了从不理解、不支持、甚至抵触，到理解支持、主动要求各类“三资”项目进平台规范运作的过程。由于农村“三资”项目进入小型平台进行公开交易，规范运作要求的提高，客观上导致部分项目运作费用增加、时间延长，同时也削弱了基层干部的部分权力，且公开招标从一定程度上减少了当地人的中标机会，有的因此怕“肥水流入外人田”和工程成本提高，认为公开交易“费时费力费钱”，没有必要。但小型平台产生的经济、社会和政治效益，用事实证明这是一项实实在在的“民心工程”。
    一是经济效益明显提高。由于小型平台的公开规范运作，建设项目的资金和质量得到了科学有效的控制，工程造价节约率普遍在10％以上。逐步完善的标前、标后监管措施，也改变了以往农村小型项目监管缺失和不到位等问题，杜绝了以往小型建设项目多由无资质的“草台班子”施工的状况，工程质量和安全得到保障。同时，各地积极拓展交易范围，逐步把林权采伐、河道清理、环境整治、污水污物处理、村民联建房分配、集体资产承包权出租转让等农村“三资”项目纳入小型平台公开交易和分配，既促进了资源的优化配置，又使得集体资产明显增值。
    宁海跃龙街道元峰村沙塘承包权有偿转让项目，村干部原定标底只有50万元，街道小型平台在受理该项目后进行了认真的现场踏勘和资产评估，并坚持实行公开招标，最后该项目以301万元成交，为村集体增加收入251万元，平均每个村民增收约3000元。村民感慨是公开招投标制度和街道干部的责任心使集体资产不至于无形中流失。另外，该街道东门村的菜场和小商品市场摊位租赁到期后，进入小型平台公开招租，通过平台广泛发布信息和规范透明的运作，租赁费从原来的72万元提高到238万元。
    二是社会效益更加显著。小型平台公开、规范的运作，使各类交易项目在“阳光”下作业，让更多的人参与竞争，使以往找干部，拉关系、“走后门”的现象大为减少，同时，让广大基层干部群众参与交易项目的决策、管理和监督，有效地保障了基层群众的知情权、参与权、决策权和监督权，增强了广大群众的民主意识，使干群关系更趋和谐，干部说话办事更有了底气，真正做到了“让群众明明白白，让干部清清白白”。据调查，近两年宁波市各地涉及基层“三资”项目的纪检信访案件和由此而犯错误的干部人数大幅减少。
    在学习实践科学发展观的过程中，宁波市各级党委、政府和有关部门进一步认识到，推进小型平台建设是顺应基层社会形势发展的需要，随着新一轮农村综合配套改革的推进和农村基础设施建设投入的增加，其作用将不断得到体现。
   
    改革没有休止符
    基层平台需要进一步规范和完善

    这两年，各地在创建“市示范小型平台”活动中，也发现了基层平台建设运行中存在的一些问题，如招标条件随意设置或为某个特定企业“量身定做”、应公开招标的项目随意采用邀请招标、随意缩短法定公开招标时限、交易档案管理不善等问题。同时，对一些法定招标规模以下的小型项目，如果完全按照法定程序实施招标，客观上存在成本高、时间长、投标人少、评审专家短缺等问题。另一方面，由于现有文件规定的限制，出现了市、县两级平台进场项目过多“吃不消”，各乡镇(街道)和老三区平台进场项目少“吃不饱”，监管和操作人员兼职多专职少，专业素质提高慢等问题。为此，各地针对发现的问题，解放思想，积极探索创新，采取了许多好的对策措施，也向市有关部门提出不少意见和建议。
    今年年初，宁波市公共资源交易管理委员会办公室在认真总结各地实践经验的基础上，依据国家、省、市近几年出台的有关文件精神，组织起草了《关于进一步规范和完善基层公共资源交易平台建设的意见》，并已以市委办、市府办的名义发文实施。《意见》针对宁波市目前基层建设和发展中面临的主要问题，从进一步完善基层平台组织机构和监管体制机制，加强指导和培训力度，提高平台工作人员的业务能力和综合素质，形成市、县、镇(街)三级平台资源互通共享机制；拓展基层平台交易服务范围和功能，大力推进农村集体“三资”项目和民营项目进场交易；健全交易管理制度，强化监管力度，规范国家法定规模以上招标项目交易运作；创新小型项目交易方法，提高交易工作质量和效率等四个方面，提出了17条具有针对性的意见，文件的贯彻实施必将对进一步规范和完善宁波市基层平台建设起到重要促进作用。

sunzhengqi

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chinabaohan

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