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建立招标职业资格制度的重要意义（上海同济工程咨询有限公司朱旻）

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发表于 2012-4-19 10:51:04 |只看该作者 |倒序浏览

建立招标职业资格制度的重要意义

上海同济工程咨询有限公司朱旻

      《招标投标法》于2000年1月1日起施行，迄今已有13个年头。在当时的社会发展阶段下制定出这部法律，对于建立招标投标制度、规范招标投标活动、引导市场主体行为、推进政府部门依法行政等都具有积极作用。但是，我们仍然看到，在经历十多年的经济高速增长，市场环境日趋复杂、多元化的大背景下，这部法律在可操作性、与时代发展的同步性等诸多方面的局限便凸显出来，一部更深入、细致、有效的“实施条例”呼之欲出。
      《招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）已于2012年2月1日起施行，其中有不少亮点，比如：“设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务”；“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”；“招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员”；“国家建立招标投标信用制度”；明确了“串通投标”的具体情形；明确了“以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”的具体行为等等。这其中，又以明确提出“招标职业资格”的概念以及对招标代理机构拥有取得招标职业资格专业人员的数量要求最令招标投标从业人员欢欣鼓舞。可以想象，建立招标职业资格制度将成为继《招标投标法》的发布、招标师职业水平考试的确立、《实施条例》的发布之后又一里程碑式的事件，这项制度对于提升整个招标代理行业的服务质量在以下方面具有重要作用和意义。

   一、是规范招标代理行业招标投标活动，保护各方利益的需要
   《招标投标法》在总则中明确了立法目的在于“规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”。长期以来法律、法规方面的滞后，不论是建设工程领域还是机电产品国际招标领域等，对于企业资质在人员方面的要求要么单纯是“造价工程师”的数量规定，要么是含糊的“专职招标人员”的数量、比例规定，针对性不强。由于缺乏专业人员依法操作，招标投标领域腐败、违规乃至违法等乱象丛生。“招标职业资格制度”建立后，这一局面必将有所改观，保护国家和社会公共利益也不仅仅依靠政府依法行使其管理和监督职权，更需要招标代理机构及其从业人员向委托方提供良好服务，依法从事其业务，才能够谈得上更好地保护招标投标活动当事人的合法权益。
      建立招标职业资格制度，也会促使社会优质资源向招标代理机构转移，是招标代理行业提升自身服务质量的良好契机。

   二、是招标投标管理体制改革与招标代理行业创新的需要
   作为公共资源交易管理制度改革的一部分，招标投标管理体制方面的改革与创新中引入并建立“招标职业资格制度”意义尤为重要。社会主义市场经济体制的主要特点有：“市场主体的独立性、平等性”、“市场对资源发挥基础性配置作用”等，招标投标制度的实施在一定程度上保证了市场在相对合理、规范的情况下自我调整、运行。招标投标管理体制改革的方向一定是在统一信息平台的基础上进行资源共享，进而实现全面公开透明的交易流程，政府依法依规管理。在这一体制改革进程之中建立“招标职业资格制度”，可以发挥招标代理行业及其招标投标从业人员的专业优势，他们既有理论知识，又在各自岗位实践中不断对现行管理体制反思和探索，为今后进一步改革提供了人才力量和技术基础，使理论创新和制度创新成为可能。理论创新和制度创新又将反作用于招标投标活动，使招标代理行业服务质量水平持续提升。

        三、是发展壮大高素质从业人员队伍的需要
      众所周知，一个行业的发展、兴起，与从业人员队伍的建设密不可分。金融、司法、医疗等行业都有着比较成熟的人才培养制度和途径，也有着比较庞大的（从中国招标投标特别报道32 2012 年第 3 期总第 72 期）业人员队伍。同样，在招标代理行业，也迫切需要发展并壮大一支高素质的专业人员队伍，“招标职业资格制度”的建立，提供了可能、有效的途径。
      职业资格制度是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是适应社会主义市场经济发展的产物，也是在目前市场经济条件和社会环境下对从业人员的技能水平或职业资格进行客观、公正、科学规范的评价和鉴定的重要制度之一。目前，全国范围的招标师职业水平考试已经进行了三届，已经有一大批招标专业人员取得证书并正在吸引更多有志于招标投标事业的人士参与进来。我们也很欣喜地看到，招标师职业水平考试即将向招标职业资格制度过渡，这不仅仅是名称上的变化，或是证书由“登记制”改为“注册制”上的变化，还意味着管理机制上的逐步完善与健全。招标职业资格制度的确立，其一标志着与其他领先行业一样，招标投标领域建立了自身的包含专业知识、技能和职业道德等在内的理论体系，并通过继续教育制度不断加以完善；其二也意味着招标投标活动中的行政责任、民事责任甚至刑事责任落实到招标投标从业人员个人有了起码的依据，有利于招标投标从业人员加强自律，改变行业内目前潜规则大行其道的状况；其三也有利于树立行业形象，使具有不同专业背景的高素质人才愿意加入到这个行业，促进招标代理行业又好又快地发展，走上良性循环的轨道。

      四、有利于不同专业领域招标投标活动的整合、统一与规范
      有人说，目前中国招标代理行业的现状是“九龙治水”，这是对招标投标活动政府监督管理部门多而杂的体会，这种说法虽有失偏颇，但也有一定道理，相信闻者都能感到一种辛酸与无奈。《实施条例》中明确了国务院发展改革部门“指导和协调全国招标投标工作”的地位，同时也对国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门“按照规定的职责分工”做了要求。
      《实施条例》发布实施前，由于上位法《招标投标法》过于原则化、框架化，同时缺乏具体化、可操作性较强的下位法做支撑，各部委令、规章、文件、通知等五花八门，令人目不暇接而又无所适从。我们经常听到的机电产品国际招标、工程招标、通信建设项目、服务招标等的归口管理就是由不同部委负责的。招标职业资格制度的建立，有望从根本上改变原先不同专业领域招标投标活动管理混乱、条条块块分割的状况，在一定的高度上实现不同专业领域招标投标活动的整合、统一与规范。《招标投标法》及《实施条例》就是总纲，在遵守总纲的大前提下，由各个部委及地方政府“清理、修改、废止”地方性法规、部门和地方政府规章以及规范性文件，完善适合各自领域以及与地方发展相适应的“配套规定”，才会使招标投标活动更加规范。
      招标职业资格制度建立后的招标代理机构及其招标投标从业人员则是一支不可或缺的主要力量，不同专业背景从业人员的学科交叉和思想碰撞，将为实现这种统一与规范提供人才保障。在此过程中，随着招标投标从业人员知识水平和技能的提高，整个招标代理行业的服务质量也必将得到进一步的发展和提升。

   五、有利于促进国内外同行间的学习与交流
      招标职业资格制度是我国职业资格制度体系的一部分，国内方面，协会或相关机构可以组织招标从业人员的论坛、会议，创造相互学习和交流的机会；同时，随着经济全球化的步伐的加快，中国参与国际经济活动日益频繁，加强与国际同行尤其是发达国家同行间的交流就显得尤为重要，可以学习先进经验，可以交流、培训人员，甚至也可以展开从业人员资格的互认工作，以消除壁垒、更加便捷地参与到全球经济中去，共享全球经济发展成果。由于向国际先进水平学习和交流，在这一过程中，招标代理行业的服务水平将可能得到大幅度地提升，达到发达国家的平均水平，也很有可能开展新的横向延伸或纵向延伸的综合类业务。

      结语
      《实施条例》已经开始实施，作为招投标从业人员，我们首先应当为这一来之不易的成果叫好，静下来之后，我们更应当思索我们应当做些什么来推进各项工作的有序开展，为促进我国招标投标事业的发展、招标代理行业服务质量的提升尽自己的一份力。最后，愿包括招标职业资格制度在内的各项新举措、配套规定尽快落到实处。

——来源《中国招标投标》2012年第3期