有关国有企业办公家器具的招标采购

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全国政府采购家具年会高峰对话之一：检测验收难在何处 4

　　主持人：李站长详细梳理了在家具验收中出现的很多问题。家具事关政府工作人员的健康，所以一定要严格检测。据我们了解，安徽省政府采购中心近几年规范操作了不少家具采购项目，我想请问管立新主任，你们是如何配合采购单位进行检测和验收的？

　　遏制恶性竞争  保障环保品质

　　管立新：安徽省政府采购规模去年达到40亿元。家具采购占据的份额不大，但是影响力大，2010年安徽省实木家具采购项目公开招标达到1000万元左右，采购涉及44个采购单位和60多个厅级和处级干部。家具采购项目不仅仅关系着家具采购质量的好坏，同时也考验着采购中心对政府采购政策的理解能力和执行程度。因此，安徽省采购中心非常重视家具采购项目。

　　目前，我们采购中心不直接参与家具项目的验收，验收主要由采购单位组织验收，但我们一直在摸索怎样遏制恶性竞争，保障家具的环保和质量。

　　采购中心主要的家具采购项目是通过公开招标进行的。公开招标中的检测和验收主要体现在三个方面。

　　首先，在投标文件制作中，我们强制要求供货商填写12种~14种材料产地、厂家、材料、价格等详细的材料，不填写不允许投标，这样规定是为验收提供依据；

　　其次，在招标文件中明确由第三方检测机构检测，特别是社会关注度较高的项目必然委托专业机构进行检测。检测机构为安徽省质量技术监督局，机构要有权威性。去年有一个家具采购项目的合同金额达到508万元，在这个项目中，采购中心和采购人针对所有的材料小样进行现场抽检，要求出具相关的材料和发票，证明是投标文件中所要求的材料。

　　再次，对材料进行破坏性检测。抽取办公桌、沙发、椅子送到质检中心进行破坏性检测，所有检测费用都在投标报价中，由采购单位委托。从去年公开项目检测中，都进行了有序检测，为市场的积极竞争发挥了重要的作用。

保存时间:2011/5/25 16:31:12
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全国政府采购家具年会高峰对话之一：检测验收难在何处 5

　　主持人：检测与验收的对象一定是企业和企业的产品，北京黎明文仪家具有限公司作为北京地区最大的办公家具企业，兼顾规模化和差异化，能为采购单位提供多元化的需求，在政府采购市场中获得非常高的评价。请问肖敏总经理，作为企业，你们在检测和验收中是如何配合采购单位和第三方检测机构的？

　　好品质  用心做

　　肖敏：我们欢迎检测机构和领导随时去检测和指导。家具的品质不是靠检测出来的，而是靠员工用心做出来的。

　　我们目前90%的项目不可能按照奥运会的检测标准和方式来进行，一方面是检测成本的问题，另一方面是关于检测是否专业的问题。黎明家具连续六年在国管局采购名单中位列第一。我觉得，招标文件应当成为检测的依据。

　　事实上，企业投标文件一般会高于招标文件。黎明根据国家标准和自己的标准来组织生产。我们将投标文件分为两大类，组织人员进行讨论，一种是基本的要求和规范，另一种是特殊的要求。特殊要求主要有产品外观、材质要求、结构要求、工艺要求等内容。对这几项明确之后，我们就进行部件标准化生产。采购人来检测时，可以从电脑查阅出每一个材料的足迹。某一个原材料是从哪里采购的、如何采购、正在进行怎么样的生产，根据编号可以追溯产品，即使是车间中的半成品。事实上，采购单位的使用者去检测，往往不是很专业，我们常常会提供一些建议，我认为委托第三方机构是比较好的做法。

　　检测中如果发现问题，特别是质量问题，采购单位应该直接退货。如果是其他力学、工程学的问题，采购单位可以采取继续使用但逐步更换的做法，这样经过更替，增加了供货商作假的成本，起到了规范企业生产的作用。黎明有品质控制的流程，有专门的检测机构、工艺改进和原材料检测。我们希望通过严格的检测，把那些做不好的、不诚信的企业淘汰出局。

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政府采购信息报2011年5月第1173期2版       责任编辑：jlr

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全国政府采购家具年会高峰对话之二：人性设计 绿色环保

   2011年5月06日 11:18   来源： 政府采购信息报   作者：阎建芳/整理   
  
　　编者按 设计与环保是办公家具产业中的两大永恒主题，在设计上要推陈出新，在环保方面要不断升级……然而对于当下的家具产业而言，在设计与环保方面做得还远远不够，因为从市场上的主要产品中可以发现，违背人体工程学的设计和以危害人身心健康为代价的不环保家具比比皆是。这并不是危言耸听，从全国各地每季度发布的家具质检报告、采购中心网站曝光的力学指标不合格、伪造环保检测报告和十环认证证书等案例中不难看出，办公家具的环保设计任重道远。

　　对于办公家具设计与环保的探讨，我们当然不能止步于批判，还要寻求解决问题的方法，比如新技术、新材料的应用就给环保家具带来了新的内涵和更高的价值。但是政府采购有预算标准，并且始终将经济性放在重要位置，所以“环保”最好能在节约财政资金的基础上实现。因此，寻找“环保”和“节支”之间的平衡点就显得至关重要。此外，符合人体工程学要求的设计也不容忽视。

　　对话嘉宾：

　　政府采购信息报社社长兼总编辑　刘亚利

　　吉林省政府采购中心副主任　王青玉

　　杭州荣业家具有限公司总经理　叶来根

　　北京世纪京泰家具有限公司总经理　史明赞

　　北京家具协会副会长、高级工程师　招寿田

　　主持人：

　　政府采购信息报社副总编辑　张松伟


    图为第五届全国政府采购家具年会高峰对话现场　摄影／万玉涛

　　主持人：目前，对家具产品的检测和验收主要针对的是产品质量，其中家具的设计方案和环保要求是政府采购最关注的两大内容。政府采购家具招标中要求所投产品必须进入环保清单，并且提供产品环保性能检测报告，但是仍然有一些不诚信的企业所投产品不符合基本环保要求，甚至伪造检测报告。

　　2010年，杭州荣业家具有限公司在环保办公方面综合推进，不仅在材料上追求低碳环保，比如推出竹楠木家具系列，同时还在设计、包装、运输中推进低碳环保。叶来根总经理，能否在此简要介绍你们的做法？

　　引进设备技术 应用环保材料

　　叶来根：杭州荣业对环保的追求一直没有间断过。荣业从2004年开始，定期对产品进行环保检测，同时大批引进了国外的先进设备。2005年，荣业通过了ISO14001国际环境管理体系认证。2006年，我们尝试与国际知名品牌合作，并定期组织环保方面的培训和交流。2007年，我们引进了麦秸板生产流水线技术，使用环保蜂窝板和E0级的环保材料。2008年，荣业通过了ISO 140253环境标志认证，获得了标准化管理体系认证证书。2009年，荣业获得了中国环境标志认证证书，通过了CQC质量环保认证和质量管理体系认证。2010年，荣业引进了竹楠木生产流水线。

　　此外，杭州荣业在环保材料的应用方面也取得了一些荣誉。2008年，麦秸板产品获得了第21届广州家具博览会材料应用金奖。2009年，蜂窝板绿色家具获得第23届广州家具博览会材料应用银奖。2010年，竹楠木“韵”系列获得第27届广州国际家具博览会办公环境展材料应用金奖。这些年一路走来，低碳环保已经成为了杭州荣业在生产中的强制性指标。从企业内部的环保政策，从环保认证、低碳环保材料的创新和应用到合理使用原材料，荣业的每一个环节都在倡导办公家具低碳环保的理念。总之，低碳环保不只是荣业的口号，更是企业和员工的责任与使命。



　　主持人：在谈到家具环保时，我们经常听到这样的声音：较高的环保标准会导致较高的成本，但是政府采购家具既要求环保高标准，又会把价格压得较低。我了解到，北京世纪京泰家具有限公司也在全面推进办公环保，特别是从材料上进行了全方位的改进和更新。史明赞总经理，请您谈一下在推进绿色环保方面的体会好吗？

　　抓观念和设计 靠材料求发展

　　史明赞：世纪京泰在环保上有三方面的经验与大家交流分享。

　　第一是在观念上。世纪京泰提倡“环保家具、优化生活”，将环保意识植入到每一名员工脑海中，从观念上引导员工重视环保。

　　第二是在设计上，强调简洁实用重于华丽，比如尽量多用板材。世纪京泰在设计中采用多功能整合思想，引进欧美理念，比如我们倡导“折叠生活”，平时坐的时候是一把椅子，休息时则可以变成一张平板床。在人少的时候，会议桌可以供4个人开会；人多的时候将它拉开，则可以供20人开会。我们还从日本引进了“移动式空间”理念，在有限的空间内设计我们的产品。

　　第三是在材料应用中。世纪京泰从德国引进了AirMaxx板材。这种板材甲醛含量非常低，对人体基本上没有危害，可以实现环保再生。我们还大量采用竹皮作为贴皮，因为竹子是一种可再生的环保材料。在原辅材料中，我们广泛采用更加环保的水性漆。

关于环保和成本如何平衡的问题，有的人认为高的环保标准，价格应该会比较高。但我认为，使用环保材料的家具产品在市场上可以吸引更多的客户，随着客户购买环保家具的增多，通过增多的客户可以分担一部分成本。因此从长远看，高环保肯定会带来高品质，但未必是高价格。



　　主持人：刚才史明赞总经理给我们介绍了世纪京泰在环保方面的做法，并且表达了他对高环保要求和高价格之间关系的看法。请问王青玉主任，你们采购中心在家具采购中是如何平衡环保和价格的？

　　采购环保产品 平衡成本利润

　　王青玉：关于环保与成本的平衡问题，吉林省政府采购中心在采购环保家具时是非常重视的。我们中心要求供应商必须提供《环境标志产品政府采购清单》（以下简称“环保清单”）内的产品，如果企业能提供环保清单内的产品，采购中心便可以给予3%的价格优惠。但从目前情况来看，似乎环保清单的更新滞后于办公家具市场的快速发展，因此我们中心要求供货商必须提供环保基材和家具的检验报告，这样就可以使更多的环保家具产品进入政府采购市场。更多环保产品进入政府采购市场后，我们便可以在更大的供应商范围内进行选择，挑选性价比高的产品，从而实现环保和成本的平衡。


　　主持人：媒体在推动节能减排和低碳环保中发挥着重要的舆论作用。作为专业媒体的领路人，我想问刘社长，您是否认为推动环保可以适当付出高价格？您又是如何理解环保家具采购的？

　　严控预算范围 企业多做探索

　　刘亚利：《政府采购法》第一条就开宗明义地表明了政府采购立法的五大目的，其中有经济的，要求提高政府采购资金的使用效益；有社会的，即维护国家利益和社会公共利益；也有政治的，即保护政府采购当事人的合法权益，抑制腐败，促进廉政建设。这些都是政府采购制度构建的根本宗旨。但是政府采购还有政策功能。如果一般功能和政策功能有冲突，一般功能要服从政策功能。在建设环境友好型、资源节约型社会的大背景下，为了环保，我们付出相应多一点的成本是值得的，也是可以被接受的。

　　当然，政府采购应遵循无预算不采购、超预算就废标的原则，因此采购环保产品一定要控制在预算的范围内。在这个范围内，企业可以做更多有益的探索，比如通过简约设计、模块化设计，让企业的生产成本在环保的前提下更加合理，真正实现政府采购“物有所值”的原则。


　　主持人：我们知道，办公家具的设计是否符合人体工程学原理直接关系到使用者的身体健康。那么，怎样才能更好地将人体工程学应用于办公桌椅呢？请招寿田老师发表您的高见……

　　依靠人体工程学 提升竞争能力

　　招寿田：首先感谢《政府采购信息报》搭建这样的交流平台。中国标准化研究院与方圆标志认证集团已经正式公布了两项研究成果：办公桌椅和课桌椅的人体工程学技术要求。利用人体工程学的设计原理，可以有效提升产品的市场竞争力。

　　近年来，我们一直在强调环保和健康。8小时的工作时间内，我们大约有6小时坐在椅子上，因此针对办公椅的科学开发，解决腰肌劳损、脊柱问题就显得非常重要。

　　办公桌椅是人们室内工作时最常用的家居产品，其工程学性能对办公人员的安全、健康、舒适和工作效率有着重要的影响。如果办公桌椅不符合人体工程学原理，会对办公人员的背部、颈椎、脊椎、肌肉和手臂等产生不良的影响甚至造成伤害。因此，有必要根据人体工程学原理，出台符合人体生理和心理特点的办公桌椅的技术要求，提高办公桌椅的工程学性能，从而满足人们安全、健康、舒适、高效的工作要求。

　　在实际招标中，厂商都作出了此项应答，但是很多产品未必真正符合人体工程学原理。办公桌椅和课桌椅的人体工程学技术要求是依据中国标准化研究院“中国人体尺寸数据库”的大量实测数据，并结合国家行业标准而制定，使得产品的设计更加符合中国人的体型特征，满足大多数中国人的需求，其中主要有尺度要求、体压分布要求、材料要求和结构要求。

　　第一是尺度要求。办公桌主要尺寸依据GB/T3326-1997的要求制定，并充分考虑桌椅搭配的协调性。

　　办公椅的舒适程度和功能效用与人体的结构及生物力学特性密切相关。办公椅的尺寸要求应参照人体测量学数据，主要参数包括坐高、坐深、坐宽、坐面倾角、扶手高度、靠背特性、椅背填腰等。

　　坐高是影响坐姿舒适程度的主要因素之一。过高的坐高会使腿悬空，使大腿底部受到过大的负荷，压迫大腿血管，妨碍血液循环，容易产生疲劳；过低的坐高会使膝盖拱起，体压过于集中在坐骨上，时间久了会产生疼痛感。合适的坐高应使就坐者大腿呈水平状态，小腿自然垂直，脚掌平放在地上。

　　坐深对人体舒适感的影响也很大。如果坐面过深，则背部支撑点悬空，使靠背失去作用，同时膝窝处会受到压迫，易使小腿产生麻木感；如果坐深过浅，大腿前部悬空，重心在臀部上，易使大腿产生疲劳感。

　　坐宽的要求是能使臀部得到全部支撑，并且有适当的活动余地，便于人能随时调整坐姿。

　　办公椅的坐面倾角决定使用者在使用时的身体姿势，不同类型的椅类家具的坐面角度不同。办公椅的坐面倾角应在1°～5°的范围内。

　　扶手的功能是人坐在椅子上时手臂可以自然放在其上，减轻两臂负担，有助于上肢肌肉休息，增加舒适感；在就坐、起身或变换姿势时，可利用扶手支撑身体。扶手高度不合适时，容易引起上臂疲劳。

　　座椅靠背的作用是使躯干得到充分的支撑。它的要求通常是靠背略向后倾斜，能使人体腰椎获得舒适的支撑面。靠背的基部最好有一段空隙（D=110mm），便于人坐下或前倾工作时，臀肌不受到挤压。座椅靠背的曲线应根据人体的生理特点设计。

　　第二是体压分布要求。人在坐姿状态下，体重作用在座面和靠背上的压力分布称为坐态体压分布。它与坐姿及座椅的结构密切相关，是设计座椅时需要掌握的重要参数。在坐姿状态下，支持人体的主要组织是脊椎、骨盆、腿和脚等，其中臀部和大腿与座面相接触。由于坐骨结构粗壮，与其周围的肌肉相比能承受更大的压力，而大腿底部有大量血管和神经系统，压力过大会影响血液循环和神经传导，所以座面上的压力应按照臀部不同部位承受不同压力的原则设计。座面体压主要分布在臀部，并在坐骨部分产生最大的压力，由坐骨向外压力逐渐减少。

　　第三是材料要求。材料特性的选择是设计时应考虑的重要因素。要使办公椅的设计更加符合人体工程学的特征，满足大多数人的需求，实践证明，选择适宜支撑人体的材料是很重要的。例如：靠背的尼龙网布、填腰的尼龙支架等要有足够的张紧力，且有高回弹性，以保证对人体靠背有一定的支撑力度；还要求透气性、透湿性好，可以采用高回弹一次成型PU泡棉。对于高压高回弹一次成型PU泡棉、高压一次成型橡胶类以及硅胶类材料，必须满足靠背表观（体积）密度为38～40 kg/m3、座面在40～45kg/m3之间、回弹性能大于50%、压缩永久变形小于5%等技术要求。遇到人体压触后，这些材料应具有回弹、“追身”性能，并能保持一定的承载力，以适应不同人体、不同活动动作对材料性质的要求，并且能够让人得到有效合理的支撑，使肌肉得以最大化地放松。

　　第四是结构要求。这是非常重要的一环。美国的Freedom椅的先进技术已经使坐具变得更简单。它们新的倚靠设计能自动适应不同体重、不同身体倾仰的要求，实现了同步调整。双支点靠背可以自动适应人体脊椎的不断变化需求，它的结构特点是当人倾仰时，不会因为人体曲线的变化而改变原来坐姿时的支撑位置，从而保持身体的平衡状态。动态的头枕能随着人头部的转动自动地移动，此外，舒适的凝胶坐垫也具有一定的支撑力，再加上透气性、舒适性均优的材料，总之，Freedom椅是保证使用者享有健康、舒适又能自由移动的符合人体工程学的坐具。目前，我国在这方面的研发尚待加强，特别是在相关模具的设计与制造上与国外有差距。

　　综上所述，人体工程学原理在办公家具中的应用是一个新的认证领域，对认证技术的探索目前正在起步。人体工程学关注人生理和心理的基本特点，需要人们根据产品的特征，创新认证模式，加强对产品设计过程的控制，综合评价产品对使用者生理和心理上的影响，从而保护人体健康，提高工作效率，让使用者真正享受到采用人体工程学技术所带来的幸福。

    政府采购信息报2011年5月第1173期3版       责任编辑：jlr

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   原标题:全国政府采购家具年会高峰对话之二：人性设计 绿色环保 - 政府采购信息网
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（未完；待续）

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全国政府采购家具年会高峰对话之三：优质服务如何落实

     2011年5月06日 11:34   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩/整理   

　　解读采购人需求 提出全寿命概念

　　对话嘉宾：

　　国管局资产司行政处调研员 洪景丽

　　国家民委财务司资产处处长 宋立坤

　　北京黎明文仪家具有限公司总经理 肖敏

　　国家档案局行政财务司处长 苏勇强

　　辽宁省政府采购中心副主任 许敏

　　主持人：

　　政府采购信息报社副总编辑 张松伟



　　图中从左至右分别为：张松伟、肖敏、苏勇强、宋立坤、洪景丽、许敏　摄影／万玉涛

　　主持人：在政府采购家具中，我认为产品质量第一位，服务应该位于第二位。这个排序正确与否，有待于各位专家的指正。事实上，从各地实施的“定点采购”这个命名就看出，我们称之为“家具定点采购”而非“家具协议供货”，因为定点采购往往针对的是非标准产品，强调服务，而协议供货往往针对的是通用类产品。可见家具采购是重视服务的，企业提供的服务是否到位直接关系到采购单位的使用体验。

　　服务分为售前、售中、售后，请问洪景丽处长，您怎么理解服务？你觉得哪个环节的服务更重要？

　　动态服务 关注细节

　　洪景丽：我先说一个普遍的看法，定点采购和协议供货针对服务而言我认为没什么区别，我们把信息类产品和家具类产品都叫货物，而宾馆饭店提供的是无形的产品，客户到了宾馆饭店以后享受到的服务就是产品，我们应该分清一些协议供货和定点采购对服务需求没有任何的不同。

　　谈到家具产品，相对于信息类产品不同的是，家具属于定制产品，电脑属于非定制产品，所以在家具销售过程中有一个前期设计要求，并不是说它与其他产品服务有什么不同，家具在销售过程中分为售前、售中和售后。

　　对于供应商来说需要注意两点，第一点，在销售过程中要学会沟通，销售人员要具有一定的沟通能力，沟通在所有行业销售里面都需要，家具销售更需要体现这一点，企业销售人员一定要懂得、理解客户心理和需求。

　　第二点，企业在销售过程中一定要注意细节，比如在售前，一定要懂得客户的具体要求是什么。比如家具是给一般职员还是高级领导办公使用，如果是高级领导，他可能喜欢比较传统的家具，他也可能是从海外回来的中科院院士、院长，他可能就喜欢时尚一点的或多功能的现代家具，所以要求销售人员跟客户做很深入的很好的沟通。可以这么说，每个销售人员都是客户在家具行业的老师，客户需要他们得到很大支持和帮助。

　　此外要特别注意一个细节，在下生产订单的前一天，项目负责人要和客户重新核实一下所有订单的项目内容和细节，客户在向领导上报过程中可能对数量、样式、风格甚至对价格会有调整，这是企业要注意的。在售后，也就是企业在送货的第二天，跟单经理一定要电话询问用户家具安装情况，如果有问题应当尽快协调，如果没有问题，这个电话也是对客户的关心，是企业责任心的一种表现。



　　主持人：通过洪处长的讲解，我们发现做好家具采购重在服务细节，而且这个服务是动态的。接下来我想请问宋立坤处长，国家民委在家具采购中，需要企业提供什么样的服务？

　　现场“采购”提“需求”

　　宋立坤：作为甲方我肯定要好的企业，但每个企业都有好的地方，比如企业提供的产品都是物美价廉、环保型产品，但总觉得这些还达不到我的要求，为什么呢？因为我这次是带着采购任务和采购需求来的，我们国家民委办公楼正在装修，会议室、贵宾接待室、部长房、工作人员办公室等都需要家具，我们民族文化宫也马上要进行装修，需要采购大剧院座椅、密集架、文物书架等等。采购量如此之大，我们领导都很重视。企业如果能够达到以下六点，我们就比较满足。包括：销售前移、打造名牌、直接代理、消除疑问、文明搬运、终身服务。

　　第一，销售前移。以往办公家具采购中，都是双方签订合同后，供应商才对采购人进行服务。我说的销售前移，就是希望企业销售服务工作尽量往前做。在家具采购之前，需要对家具进行设计，我们找过建筑设计院，但他们想象过于丰富，很难落实。如果我们直接找厂家，又怕最后用不上该厂家的产品对不起厂家，所以感到很困惑。我们的会议室、贵宾室要接待少数民族以及各国重要领袖，设计院设计的总不能让我们满意，找不到合适的设计人员一直困扰着我们，所以我希望企业销售前移，参与到用户家具设计中来。

　　目前，我觉得企业自我宣传力度不够，我们作为大需求者，都没有企业主动找我们，市场供需信息不够通畅。企业要具备主动宣传意识，让更多的采购用户了解自己，避免用户有需求的时候找不到人。

　　第二，打造名牌。我承认今天参会的家具企业都是名牌企业，是政府采购市场的排头兵，但还不是我想象中的名牌。我举个例子，现在很多单位采购电梯的时候，往往第一反应就是想到三菱电梯，尽管《政府采购法》不允许招标文件中出现指定品牌，但人们内心还是希望使用三菱电梯，就是因为三菱电梯品牌知名度在行业内已经很高。同样提到家具采购的时候，在座的家具企业会不会让采购人立马想到你们？所以家具企业也要打造自己的品牌，树立良好的口碑。

　　第三，直接代理。为什么要直接代理呢，现在家具代理商五花八门，价格也居高不下，如果厂家直接授权代理商或者厂家投标，就减少了中间环节，可大大节省财政资金。

　　第四，消除疑问。今天来的家具企业肯定都是环保型企业，并且还有环保标志，这我都相信。但刚生产出来的家具肯定会有一些味道，我们要求厂家生产完以后，在厂家放味3个月。企业要想在政府采购市场站住脚，要消除用户心里的疑问，即使家具没味，如果家具出厂以后立马搬进办公室，用户心里也会觉得不踏实，依然会认为家具有味，如果家具企业能够提供场地，先放味3个月最好了，用户心里的疑虑就会被打消。

　　第五，文明搬运。能否文明搬运将影响到家具企业形象，家具搬运工作基本都是靠厂家雇佣的工人来完成，这些工人责任心不够强，难免磕磕碰碰，每次搬运以后，都会给墙体、电梯厅带来一些损坏，还得重新找人装修、刷新。企业要打造一条龙服务，厂家自己组织队伍搬运，既能保护好家具，又能保护电梯厅和墙体，也树立了企业形象。

　　第六，终身服务。这个要求可能高一点，但目前家具采购服务不太令人满意。质保期内，家具坏了肯定是厂家负责维修，但质保期后，家具坏了往往找不到维修人员。能否为用户提供随叫随到服务？能否建立类似119、120这样的电话服务平台，用户遇到问题时及时上门解决？这些都需要企业深入考虑。有些要求可能过高了一点，但这是我在实际工作中的一些体会，如果企业能够按照上述要求提供服务，相信我们的合作也会更加愉快。



　　主持人：通过宋处长发言，可以看出他对家具企业要求确实不低，从六个方面提出了相关要求。第一个是售前服务，最后一个是终身服务。去年年底，报社做了一个家具采购盘点，黎明总经理肖敏曾表示，黎明之所以能够取得很好的业绩，跟他们售前工作做得比较好有密切关联。请问肖总，黎明家具售前工作是如何做的？宋处长提到的终身服务黎明能否满足？

　　高要求是新商机

　　肖敏：非常感谢宋处长给我们家具企业提出了一个更高的标准，作为厂家这些要求我们也是必须要做到的。同时我想检讨一下，针对国家民委我们销售团队还没有跟上，回去以后我会安排我们相关人员做好前期服务工作，设计也是免费的。黎明售前服务的做法是，主要通过了解采购单位人员结构，在客户提需求的时候，我们会给客户提供一些专业性的建议。在服务当中，我们也会发现一些问题，目前行业不是很规范，前期销售中，一些企业销售团队多多少少会误导一些消费者，作为我们上规模的企业应该坚持原则，公平、公正地去参与投标，满足用户需求。

　　在售中环节，黎明也会根据用户特殊需求，适当做出调整。因为很多项目一旦中标后可能会涉及二次设计，通过二次设计才能最终满足消费者。《政府采购法》要求招标文件不能针对某个企业设门槛，因此前期招标文件必然会采取一些通用的条款，用户的一些特殊需求在招标文件中就无法体现出来。针对这种情况，黎明会在不改变整体功能、造价的情况下，针对用户要求对产品设计做出合理调整。

　　在售后这一块，更多的是针对使用环节，比如家具坏了找谁维修等问题。现在我们会在产品上贴上商标，比如员工发现椅子坏了，就可以打厂家售后服务电话，为用户解决后顾之忧。终身服务这个问题，是企业赢得商机的又一次机会，不存在企业服务不服务的问题。我对我的团队要求是，客户给你打电话说明客户还记得你，第一时间过去就好了，我们不光对自己的产品可以服务，其他企业提供的产品，如果在我们能力范围之内也可以提供相关的服务，不会因为不是我们的产品就不为采购人提供相关的维修保养服务。正因为黎明家具服务比较到位，这几年老客户比较多，去年我们在中央国家机关政府采购中心接了600多个订单，总金额5000多万元，小到一把椅子、一张桌子，大到几百万的项目。黎明会在服务上继续努力，让更多的政府用户满意。



　　主持人：肖总的一番承诺，让在座的政府采购领导与嘉宾非常放心。接下来我们有请苏勇强处长，在您参与的家具采购项目中，家具企业的哪些服务让您满意？哪些服务让您不满意？

　　企业要超前服务

　　苏勇强：感谢《政府采购信息报》给予大家这次机会。作为采购人来说，企业服务越提前越好，而且服务是一个全面的过程，原来招标文件或者合同里面强调的售后服务比较多，前期服务提得比较少，其实我觉得对企业和采购人来说，服务越超前越好。之前，我们遇到家具采购项目，会找一些自己相对熟悉的人或者企业帮忙了解具体使用单位的采购需求情况，包括规格、价格、技术要求等等，这项工作对于采购人来说是弱项，我们在这方面没有优势，这些优势都在企业手里面，所以企业就得让采购人知道，他能给用户提供什么样的服务，采购人也应该清楚知道自己需要什么样的服务，这样以企业的优势来弥补采购人的弱势。虽然企业前期帮采购人做了很多工作，并不一定能够拿到这个订单，但我觉得企业做这些服务，对双方来说都是有好处的，企业本着服务的精神来做这些事情，起码能够为自己赢得一个合作的机会，我相信像这种服务，很可能最后帮助企业成功，也帮助我们采购人能够顺利完成采购项目。

　　现在有些企业已经意识到了超前服务的重要性，有意识地来延长服务这条线。比如，有些企业参与到了采购人制定预算这个过程中来了，他们在这过程中提供了规格、技术、设计等等背景资料，我觉得这是一个好现象，弥补了采购人的不足，如果企业能够做到这一点，且持之以恒，肯定能够得到采购人的认可。在我们采购人里面，都有一些相对固定的供应商、可信的供应商，这些都是通过企业长期对采购人的服务积累下来的信任。

　　所以，企业不要把服务当成获取利润的最终目的，应该以服务为目的，在服务的过程中自然而言地就产生了效益，产生了业绩。所以说我们比较满意的是现在企业服务越来越超前了，而且注重每个环节的服务。所谓不满意的地方，就是之前一些企业服务还不够全面。



　　主持人：用服务来赢得用户认可，为企业赢得利润，这个观点特别好。下面我想请问许主任，辽宁省政府采购中心在家具项目采购的时候，您觉得企业提供什么样的服务才是采购人、采购中心最需要的？

　　定期回访 顺畅沟通

　　许敏：如何让企业实现优质服务，也是政府采购的一个目标。近几年，我们家具采购以协议供货为主，能占到采购总金额的80%左右，如果企业在协议供货中能够做好服务更容易让采购人满意。

　　作为企业应该保持售后服务电话畅通，我个人认为沟通顺畅了，关系就和谐了，合作的机会就多了。特别是在协议供货里面，采购人可能随时电话咨询入围企业，如果企业能够及时解答采购人的问题，并提供相应的服务，双方合作的机会也会加大。供应商应该充分利用政府采购的网站，就我们采购中心网站来说，可以无偿为供应商提供介绍产品、联系方式甚至是产品图样的空间，如果企业能够把这方面资源利用好，采购人就能通过网站加深对企业的了解。

　　另外，我们希望企业能够对大客户、重点客户定期回访，去解决这些客户在日常办公家具使用中遇到的一些小问题，这看起来是个小事，其实对企业的影响很大，关系到企业品牌形象的问题。

　　今年，辽宁省政府采购协会与辽宁省家具协会联合建设了政府采购办公家具示范商场。建设示范商场主要从三方面考虑，第一，采购人买家具的时候可以到商场集中挑选。第二，家具企业也有更好的展示机会。第三，通过这种形式来促进经销商的服务，来解决采购和销售过程中遇到的小问题。

　　主持人：定期回访，形成家具企业与用户之间的良好沟通机制，

　　这个观点提得非常好。我最近读了一本书叫《沟通的力量》，这本书提出了非常重要的一个观点，就是任何一件事情要想做得成功，其中75%在于沟通，可见沟通的重要性。我也衷心祝愿企业与用户能够达成良好的沟通机制，让它成为推动家具企业发展的一种力量、成为规范家具采购市场的一种力量，我们再次感谢以上五位嘉宾的精彩发言。

    政府采购信息报2011年5月第1173期4版       责任编辑：jlr

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    原标题:全国政府采购家具年会高峰对话之三：优质服务如何落实 - 政府采购信息网
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全国政府采购家具年会高峰对话之四：做好标书 赢在细节

      2011年5月06日 12:58   来源： 政府采购信息报   作者：宋绍彩/整理   

　　着重突出五大要点 兼顾供需双方利益

　　对话嘉宾：

　　国办政府采购处处长　焦莉杰

　　内蒙古自治区政府采购中心处长　孙黎明

　　合肥市政府采购中心主任　阮怀荣

　　北京创美时代办公家具有限公司总经理　刘福全

　　北京市家具协会工程师、评标专家　招寿田

　　主持人：

　　政府采购信息报社副总编辑　张松伟



    图为第五届全国政府采购家具年会高峰对话现场　摄影／宋绍彩

　　主持人：标书是政府采购活动发生的源头，直接反映采购单位的家具采购需求，同时决定着哪些企业可以参与、参与企业在投标文件中如何响应以及企业报价的高低等。无论是检测验收、设计环保还是服务的落实，归根到底都是出自于标书，今天我们围绕标书谈论两个方面问题，第一个是采购人如何将采购需求转化为招标文件？第二个是企业在投标文件中如何响应招标文件的要求？很多采购人想买好的家具却不知道怎么提出具体的需求。请问焦处长，你们在进行家具采购项目中，是如何提需求的？

　　技术标引入专家论证

　　焦莉杰：国办政府采购处所行使的权力主要是日常的采购，我们公开招标的项目基本都是委托采购中心来做。对于正常的办公家具采购项目而言，我们基本上是提出技术要求了以后，邀请3家供应商来竞价，或者是通过网上竞价的这种形式来决定成交供应商。

　　刚才提到的技术要求的一些问题，我们在日常的采购中也会涉及，但由于我们国办工作性质的特殊性，在办公家具的技术要求上，很多供应商是达不到我们的要求的。

　　那么对于有特殊需求的办公家具采购，比如说外事场所、会议场所、首长办公室等，我们会按照相关技术要求，邀请有关专家进行论证，在没有任何问题的情况下，再交给采购中心组织招标，最后确定成交供应商。

　　在家具采购过程中，我们觉得有一个困惑，就是怎样把技术要求很好地落实到标书中，我觉得这个问题可以提出来和大家一块儿探讨。



　　主持人：焦处长提出了家具采购连续性的问题，将采购需求转化为招标文件，需要采购中心、采购单位以及专家不断交流，刚刚焦处长提出了他们比较好的一些做法，就是充分借助专家的力量。

　　科学的招标文件应该具备哪些要素？下面有请内蒙古自治区政府采购中心处长孙黎明给我们分享一下他们的经验。

　　编制标书要突出五大要点

　　孙黎明：内蒙古家具采购数量比较多，但金额不是很大。我先把近年来我们家具采购中所遇到的一些问题以及制作招标文件的一些基本做法简单说一下。

　　我们认为编制家具招标文件要从5个方面来考虑。第一：合理设置门槛；第二：科学组织论证；第三：建议跟踪生产；第四：组织专业机构验收；第五：精心编制标书。

　　首先我谈一下合理设置门槛这个问题，一般采购人在进行家具采购时，都会对企业规模提出要求，企业规模固然很重要，但我们更重视企业的经营范围。因为我们现在采购的家具涉及机关用办公家具、学校家具、专业机构家具等，从类别上来看，包括实木、钢木、竹金属等。所以我们会针对不同的采购品类，要求投标企业的经营范围必须包括该品类产品，并且是主要生产这个品类的家具企业，也就是我们常说的术业有专攻。比如去年在我们组织内蒙古工业大学排椅项目采购之前，我们进行了市场调查，发现国内有很多专业生产排椅的企业，所以我们在标书中就设置了企业营业范围内必须有生产排椅这一项。

　　另外，我们会要求企业提供一些资格证书和资格证明文件，比如说ISO9001认证、中国环境标志认证证书等。随着政府采购逐步规范，政府采购环境标志产品清单已更新到了第7期，如果采购人需要环保产品，可以在里面挑选。企业能够获得这些机构的认证，说明这个企业管理水平较高，产品质量有一定的保证。

　　为了提高工作效率，避免供应商弄虚作假，我们不再要求企业提供证书复印件或者扫描件，因为不管是扫描件还是复印件企业都能作假，我们通过网上查询相关证书的真伪，因为官方网站公布的信息更权威。去年我们就有两个企业因为资质造假被取消投标资格。只有合理设置门槛，才能确保公平竞争。

　　第二个就是科学论证，这个环节特别重要，现在很多采购人对家具不懂，他可能好几年才买一次家具，在他们对家具专业知识不了解的情况下，就容易被一些企业忽悠，一些企业会按照自己的产品规格来给采购人设计一些参数。

　　为了避免这种情况发生，我们会组织专家进行论证。这些专家都是经常来我们这评家具标的专家，我们也会对这些评标专家进行考察，如果他很优秀，我们就把他保存在我们的小专家库里。通过专家论证可以解决几个问题，首先，评价采购人提出的需求是否科学合理，能否真正满足自己的要求。其次，采购人所提需求是否具有倾向性，如果有倾向性需要调整。经过专家论证过后的项目，基本就比较科学合理了。

　　第三，针对比较大的采购项目或者比较重要的项目，我们建议采购人进行跟踪生产。跟踪生产有几个好处，一是防止企业挂靠资质，有些小企业资质条件较差，就挂靠到大企业，以大企业的名义卖产品，实际上产品是在小企业生产。

　　跟踪企业生产，可以了解企业生产过程中是否采用了投标文件承诺的生产材料、机器设备、生产工艺等。另外，我们还建议采购人聘请专家到厂家了解情况，对企业生产过程进行监督。在发货的时候，我们也要求采购单位对其监督，看企业发货地是否与工厂所在地一致，如果是一家广东企业中的标，结果从河北发的货，这里面肯定有问题。

　　第四，就是我们经常提到的第三方机构的验收问题，我们也建议家具采购项目由专门的检验机构对其验收，这一点我们会在标书里写出来，注明该项目会邀请某某机构对其验收。

　　如果是很重要的项目，需求量很大的采购项目，我们会要求供应商多生产一件产品，比如采购需求为100件产品，中标供应商须生产101件，其中1件是用来作为破坏性验收使用，但并不是中标供应商指定某一件产品用作破坏性检测使用，而是从中随机抽出一件作为验收样品，这样避免了中标供应商以次充好。

　　总结以上几点，要做好家具采购需要精心编制标书，现在很多采购中心都有各种招标文件的范本，我们也在准备做一个家具采购标书的范本。



　　主持人：接下来有请合肥市政府采购中心主任阮怀荣谈谈他对家具招标文件制作的一些看法。

　　兼顾采购人和供应商的利益

　　阮怀荣：我是第一次参加《政府采购信息报》举办的家具年会，上午的会议安排非常紧凑，内容也非常丰富，听了以后启发很大。

　　合肥市政府采购中心家具采购量不是很大。要做好家具采购工作，我们要兼顾企业和采购人的利益。因此，编制出一份好的招标文件至关重要。

　　前面很多专家对家具的需求参数和规格指标都说了很多，说得都很好。我认为做好家具采购招标文件，首先要准确把握采购人的需求，了解采购人各项需求后，通过招标文件反映出来。比如付款方式如何制定、交货地点等等都要详细地标注出来。另外，招标文件要体现公正这一要素，确保采购人所提的需求切实可行，我们一定要知道哪些厂家可以提供我们需要的产品，对于我们采购中心来说，我们要给供应商营造一个公平的竞争环境。编制招标文件要规范，招标文件要以最简捷的语言来反应采购人的需求，包括商务条款、技术指标、评分要素等等，尽量做到语言简洁，前后表述一致不能有任何矛盾。




　　主持人：刚才采购中心的两位领导对标书制作需要具备的要素做了一个非常简要的介绍，谢谢你们。

　　据我了解，北京创美时代办公家具有限公司的标书制作十分精美，给评标专家留下了很深的印象，我想问下北京创美时代的刘总，你们在标书制作这方面是如何做到精美的？

　　认真解读标书 满足用户需求

　　刘福全：谢谢《政府采购信息报》给我提供了这个良好的机会。在座的家具企业标书做得都很好、很精致，包括今天没到会的一些同行，他们都是我们学习的榜样。

　　针对标书制作这个问题，我个人认为要做好以下几个方面，第一，要认真解读招标文件和用户的需求。第二，理解用户的使用功能和服务需求。第三，作为企业，要发挥出我们企业专业的生产能力、服务能力，来应对用户多样化的需求。

　　针对不同的招标项目，我们也会选择性地参与。如果我们各方面资质都能够达到招标文件的要求，我们就会积极参与投标。当然招标文件中可能有一些较高的门槛，比如注册资金的门槛，如果我们达不到要求，那我们很可能就不参与了，这些情况也是遇到过的。如果用户要求的材质、技术需求我们无法满足或者在某方面我们不是很专业，那我们也可能放弃参与投标。但是针对那些我们具有优势的项目，尤其是钢制家具采购项目，我们很专业，我们就尽量参与，努力能够中标。

　　总之，我们会根据自身企业的一些特点，结合用户的想法，来分析我们能否满足用户需求、是否具有竞争优势，如果既能满足用户需求，又具备一定的竞争优势，我们就会尽力完善投标文件，尽可能为用户提供更好的产品和服务。




　　主持人：标书的制作往往要参考专家的意见，以上4位嘉宾都提到了这一点。作为资深的评标专家，招寿田老师您觉得招标文件如何制作能最大限度地做到公平？

　　对投标产品抽检大有必要

　　招寿田：在普通的家具采购项目中，各个采购中心制作的招标文件基本都没啥问题，能够客观公正地反映采购人的需求。

　　就北京市政府采购中心来说，在技术标这块有什么要求，都会请采购人和专家来论证，做好前期的应答工作，这样根据甲方的需求，来制定一些常规的标准。因此，我认为北京市政府采购中心招标文件制作还是比较成熟的。

　　针对招标文件技术论证这个问题，我认为请专家和甲方一起论证，这是比较规范的做法。但针对一些特殊的项目，采购人会提出一些特殊的需求。

　　比如之前国家大剧院所需高级排椅招标，专家论证的时候就需要尊重一些采购人的意见。国家大剧院排椅需要具备静态的吸音效果，需要做一个测试，从造型、面料、木材等各个方面都要做一个吸音效果的测试，这样的话对投标产品要求很高，甲方经过大量的调查、调研后得出投标产品吸音效果必须要达到一定的标准，这就属于特殊的要求，可以理解。

　　招标文件中可以对材料、环保等方面作出要求，但绝对不能把品牌写进招标文件。采购人需要什么样的板材、达到什么样的环保要求等都可以落实到招标文件中，投标供应商应根据招标文件要求逐一应答。对于大的招标项目，比如说500万元以上的项目，可以采取样品抽测的方式，一方面来检验供应商承诺提供的产品材料是否为自己生产，同时也可以了解企业提供的材料是否达到环保等方面的要求。

　　一些供应商在投标文件中应答得很好，但是通过专家到实地检测后，暴露出了一些问题。比如，国航曾经采购了一批办公家具，我参与了该项目的评标，上午评完标后，当天下午检测机构就到各投标厂家对其产品进行了抽测，当时所有投标供应商都承诺投标产品板材为E0级，但经过检测机构对3种板材抽测后，实际上只有3家全部达到E0级的标准，因此，通过抽检，更能够反映企业投标产品的真实情况。

　　对企业生产进行跟踪也是防止供应商弄虚作假的一个有效方法，对于那些采购量较大的项目，采购人可以组织专家对生产排期、生产过程、运输流程等进行全程跟踪。了解企业是否按照投标文件承诺的时间安排生产、使用的材料是否为环保材料、发货时间是否及时等。

　　主持人：谢谢以上五位嘉宾的精彩观点，请台上的嘉宾到台下就座，我们对话环节到此结束。

　　新年新起点，新年新收获。今天通过四个环节的对话，我们对熟悉规则、成就典范有了更加深刻的认识，但这只是一个起点，随着政府家具采购环境的不断变化，还会有新问题新情况出现，我们也将持续深入关注政府家具采购领域产生的新问题。

　　回顾家具采购之路，总结家具采购的成功经验，我们有充分的理由相信：家具采购事业明天会更加辉煌灿烂。

　　作为政府采购领域第一份专业报纸，《政府采购信息报》愿意为大家筑起合作的平台，架起共赢的桥梁。

   政府采购信息报2011年5月第1173期5版       责任编辑：jlr

    保存时间:2011/5/25
原标题:全国政府采购家具年会高峰对话之四：做好标书 赢在细节 - 政府采购信息网     
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家具供应商最终得分如何计算
2011年7月05日 15:03   来源： 政府采购信息网   作者：政府采购信息网综合   
一个专家缘何可以主导评标结果
　　编者按 一个专家主导一个中标结果，听起来让你难以置信，但却又的的确确发生了。这种现象一方面再次暴
露出了家具政府采购中采用综合评分法时计算综合得分的争议的缺陷，另一方面则是评标专家倾向性约束机制的缺
乏，由此将如何限制专家自由裁量权的话题再次提出。特别是在家具标准化体系不健全、整个办公家具行业发展不
成熟时，供应商必然会想尽办法争夺政府采购市场，其手段之一正是构建起与评标专家的利益链，让其成为他们的
御用评标专家。但是必要措施跟进较慢、监管缺位让这个灰色利益链有恃无恐。
　　评标专家是采购单位确定供应商的关键角色，“御用”专家出现的背后，争议的焦点即去掉最高分和最低分再
计算综合得分是否违法？面对法律的空白地带，那些有利于体现公正公平的做法是否注定要被拒之门外？

　　案例回顾：近日，某采购中心一位负责人向记者透露出了他们在进行家具采购项目时总结出的一个怪现象：在
A厂家中标时，α评标专家80%会出现，A厂家与α评标专家之间基本上形成了对应的关系。这位负责人为难地表示
，这背后的原因我们也分析过，其中主要原因之一是目前家具项目评标中使用的综合评分法也可能存在这样的弊端
：如果某个专家对某个供应商有倾向性或者有成见时，其打分会很高或很低，从而改变整个中标结果。
　　一个专家主导一个中标结果，这听起来有点匪夷所思，但是仔细想想，却是有可能发生的事。“目前的家具采
购的评标委员会一般由5人构成，如果其他4个评标专家进行客观打分，而其中一个打分较高时，完全有可能主导中
标结果。”近日，一位采购人有点愤怒地表示。
　　多位采购中心的家具负责人则表现出坦然，“出现这种现象并不奇怪。”
　　综合评分法缺陷再现
　　一位业内专家表示，这无疑再次显现了综合评分法的弊端。
　　目前，很多地区在进行家具项目采购时的评标方法是综合评分法。综合评分法中的评标委员会专家一般是5人
以上的单数。评标专家对每个有效投标供应商进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。有的采
购中心采取的方法即汇总每个专家对某一个供应商的打分，算出供应商的总分后进行排名，得分最高的为第一中标
候选人或者中标供应商。
　　然而，这种计算方法可能导致，某一个专家为某一个供应商打分畸高、而其他评审专家打分均匀时，该供应商
中标率就会大大提高。
　　“使用综合评分法，在计算每一个供应商得分时，如果没有去掉最高分和最低分，某一个专家打分过高或者过
低，会引起整个结果的改变。”广东佛山市政府机关服务中心主任吴国伟表示，如果七票中有两票出现一致性高或
者一致性低的时候，几乎可以左右中标结果。
　　某采购中心家具项目负责人表示：“一个专家打分对某一供应商过高，对某一供应商过低很可能会导致不同的
中标结果，这是采用综合评分的一个弊端。”[详细]

合理须为合法让步
　　政府采购有时候必须在合理与合法之间做出选择，有些做法合法但不合理，有些做法合理但不合法。
　　譬如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第四十五条明确规定，评标委员会的成员人
数为五人以上单数。在对18号令的解读中做出明确规定“五人以上单数即必须是七人。”事实上，在大多数项目采
购中，包括家具采购项目在内，评标委员会成员一般仅有五人。原因是行业专家少、评标费用高。某种程度上，采
购人、供应商和集采机构等政府采购各方达成了妥协，事实这一做法沦为了“合理但不合法”。
　　但是，当合理与合法相冲突时，合理又必须为合法让步。采用综合评分法评标后计算投标人总得分时，究竟可
否去掉最高分和最低分，这是政府采购在遭遇把握“合法与合理”时遇到的又一个尴尬。
　　如果采用去掉最高分和最低分计算投标人总得分，这样更合理，政府采购专家也更认同。反之，则有可能导致
一个专家主导一个评标结果或者两个专家的倾向性共同主导一个评标结果情况的发生。
　　为何明明知道这种方法有违公平却依旧继续，实质上是集采机构在操作项目时做出的先合法后合理的抉择。
　　如何对待“合法与合理”。一直以来，集采机构都坚持这样一个原则--既合法又合理。那么“去掉最高分和最
低分”违法了吗？当然没有。但是为何很多操作机构在仔细斟酌之后仍然没有采用这样一个更能体现公平、公正的
方法。原因在于“法不禁止不代表可行”，因而集采机构选择“为避免质疑投诉，要先合法后合理”。
　　“去掉最高分和最低分的做法，政府采购法的相关条例和各种补充条款中没有明令禁止，但是并不代表其合法
，操作机构一旦实施，就可能面临风险。从操作机构的角度出发，即使明明知道这种做法是合理的，而且也没有与
法律相冲突，但是依旧未采用。” 一位政府采购专家的负责人解释说这是集采机构不得已采取的一种自我保护的
手段。

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加大专家监管力度 营造良好评标环境
　　“评标专家是负责评标的，评标结果无论我们满意与否，我们必须接受。评标后中标的这个厂家生产设备怎么
样，产品如何，有没有偷工减料等等，这一系列的问题都需要我们采购人自己去核实，评标专家掌握了最重要的一
个环节，但是80%的责任却是由我们自己来承担的。”一位家具采购项目负责人连珠炮似地质问反映了家具采购中
长期存在的问题：对评标结果问责制的缺失。
　　除了采购人，没有人对评标结果负责到底和对专家监管力度不强成为包括家具在内很多采购项目存在的问题之
一。
　　评标专家“权大责小”
　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“财政部18号令”）第四十四条中明确规定了评标委员
会权力：“评标工作由招标采购单位负责组织，具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责”并履行
响应职责：
　　“1、审查投标文件是否符合招标文件要求，并作出评价；
　　2、要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释和澄清；
　　3、推荐中标候选供应商名单或者受采购人委托按照事先确定的办法直接确定中标供应商；
　　4、向招标采购单位或者有关部分报告非法干预评标工作的行为等。”
　　从条款中可以看出，评标委员会的专家评价投标文件、推荐中标候选供应商两大权力，同时对干预评标的非法
行为有报告的权力。[详细]


　　专家支招：

　　北京市政府采购中心副主任任京萍：严肃评审纪律 明确专家责任
　　评标现场是政府采购评审活动的重要区域，决定着政府采购工作的质量、效率和成败。因此，严肃评标会场纪
律、保证采购质量就显得尤为重要，无关人员不得随意进入评标会场。评标专家包括采购单位评委代表，要严格执
行评标委员会在评标开始前签订承诺书中的注意事项，严格履行评标委员会应尽的职责；采购单位纪检监察人员时
刻监督整个评标过程，禁止参会人员随意接打电话、走动和交谈，督促参会人员履行各自的责任和义务。
　　合肥市招标投标中心副主任阮怀荣：细化评分标准 限制裁量权
　　限制专家自由裁量权首先应该降低招标文件中的主观分值，增加客观评分，尤其是在设置主观分值时要设置每
一项分值的高分和低分的控制线。比如家具采购中，项目评分应该细化，在某些条款中，以往设置0~5分的分值，
应该设置成2~5分，这样评标专家在进行打分时，最高不会超过5分，最低也不会低于2分，这样供应商之间的细微
差别导致的竞争会更加激烈。
　　佛山市政府机关服务中心主任吴国伟：公布评分结果 接受社会监督
　　为了加大对评标专家的约束，我们在家具采购项目中标公告中都公布所有中标供应商的得分总分和评标专家，
如果供应商想进一步查看每个专家的评审分数，可以进行申请。作为采购中心有义务将评审因素出示给供应商，这
样，评标专家在接受监管部门监督的同时也在接受社会监督。这对那些不遵守政府采购规则的专家形成一种威慑，
无形中就可以规范他们的评标行为。

政府采购信息报2011年7月第1196期8版       责任编辑：jlr

保存时间:2011/11/14
原标题:家具供应商最终得分如何计算 - 政府采购信息网 _信息创造价值，专业体现权威 - 政府采购信息网
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家具采购评分办法用哪种最合适
2011年6月23日 11:27   来源： 政府采购信息报   作者：阎建芳   

　　编者按 从饱受争议的最低评标价法和曾经使用的平均价格法，再到综合评分法，以及在综合评分法中价格分
如何计算等，家具政府采购项目都有过尝试。围绕家具政府采购项目评分办法的研究和探讨不一而足。2007年，《
财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理办法的通知》要求综合评分法价格评审统一采用低价优先法
，这一规定至今在业界都有不少争议。
　　究竟哪种评分方法更符合目前家具采购的现状？工程招标中使用的平均价格法为何在家具项目中应用越来越少
？企业招标采购或者部分地方采用的两阶段评标法有哪些优劣？家具采购项目使用最广泛的综合评分法需要从哪些
地方改进等等，推动整个项目的顺利完成。不仅在于评标办法的科学性，更应该在家具采购每个环节把好关。

家具项目评标单凭评标文件很难真实和全面地反映出供应商的实力。　摄影／贾静龙
综合评审应用广泛 美中有不足
　　“目前综合评分法是比较适合家具采购项目评标的一种方法。”某采购中心负责人表示。
　　“综合评分法中价格分的评标基准价设置为满足招标文件要求时，投标报价最低的得分最高，这是不合理的，
投标厂家一般会全部应答甚至会高于招标文件要求应答，技术分、商务分的作用减少，而价格分在增大，某种程度
上成为最低价中标！”某评标专家这样表示。
　　“综合评分法的价格计算方法应该借鉴平均价格法，设定一个价格的平均值，高于或者低于平均值的价格都要
扣分，”某企业人士表示。
　　目前，综合评分法和有效最低价法是家具政府采购项目中应用最多的两种评标方法，其中综合评分法应用最为
广泛。但是由于家具技术、设备工艺等的复杂性，综合评分法依然存在一些缺陷，导致了企业在参与政府采购项目
中不积极，甚至放弃政府采购市场这块巨大的蛋糕。
　　适用家具政府采购
　　家具种类多，采购人对于家具的采购需求多种多样，不同的工作环境、性质，不同的审美趋向，不同的经济条
件等都会形成不同的家具采购需求，因而，家具采购也是一个比较复杂的过程。安徽省政府采购中心副主任管立新
表示，在家具采购中，家具的规格、基本的外观、使用功能等方面是确定的，但是原材料、生产工艺等很多都是不
确定的。为保证采购到满意的产品，综合评分法较好。
　　《政府采购信息报》记者调查了解到，目前，中共中央直属机关政府采购中心（以下简称“中直采购中心”）
、中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）、北京市政府采购中心、安徽省政府采购中心、吉林省政
府采购中心、辽宁省政府采购中心、广东省政府采购中心等地在家具项目采购评标办法中都采用综合评分法。
　　所谓综合评分法是指在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项评分因素进行综
合评审后，以评标总得分最高的投标商作为中标候选供应商或者中标供应商的评标办法。
　　综合评分法主要关注的不仅有价格、还有技术工艺、财务状况、企业信誉、业绩、服务能力、对招标文件的响
应程度以及以上各种因素的比重或者权值等。评标时，评标专家对每个评分因素打分后汇总出投标人的总得分。一
般，价格分值占比30%~60%；服务分值占比10%~30%，
　　在家具政府采购项目中，综合评分法受到了采购中心的普遍认同。参考国采中心操作的多数家具采购公开招标
项目发现，把对供应商技术和信誉资质的考核分列为明标和暗标，同时加价格部分。一般明标部分分值为40分，包
括注册资金、资质证明、业绩、金融资信、检测报告、售后服务、设备工艺，暗标分值（有时为样品暗标评审）为
30分，包括家具配置方案、产品工艺、整体性能、五金件以及原材料等。价格分值为30分。
　　各地采购中心家具项目负责人表示，相比有效最低价法和性价比法，综合评分法是比较适合家具采购项目的实
际情况。目前各地家具采购招标文件评分因素分为三大部分：技术、服务和价格。［详细］


平均价格法与法冲突 无缘家具采购
　　目前，有企业人士提出，家具行业标准缺乏，行业门槛较低，存在恶性竞争的情况，家具采购应该实施平均价
格法，即在所有投标报价中，去掉一个最高价和一个最低价后计算出平均值为基准价，高于或者低于基准价的都要
进行扣分。但是将平均价格法引入家具采购的想法立即受到政府采购领域人士的质疑。
　　安徽省政府采购中心副主任管立新表示，运用哪种评标办法在财政部18号令中已经明确规定，如果操作机构使
用平均价格法，一旦受到质疑，将引起项目废标，而且使用其他的评标办法将与财政部18号令相冲突。
　　平均价格法无法律依据
　　目前，平均价格法主要应用于工程类招标中。在工程施工招标中，为了避免施工单位低价抢标后在建筑材料上
以次充好造成豆腐渣工程，因此规定采用平均价格法，投标商报价过低或者过高都会相应减分，这种方法遏制了恶
意低价中标，但同时也引起市场竞争的不充分。
　　平均价格法在家具政府采购的早期曾使用过，并受到了企业的欢迎。一位企业负责人表示：“家具政府采购实
施平均价格法是比较好的，采用综合评分法时候，有些采购单位中标了，发现中标产品品质并不好。”
　　那么家具政府采购是否可以考虑实施平均价格法？答案是否定的。起码就目前来看，这种想法难以行得通。根
据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第五十条规定：“货物服务招标采购的评标办法分
为最低价评标价法、综合评分法和性价比法。”这就意味着家具无论归属于货物还是服务都必须采用以上三种评标
办法。
　　专家指出，某种程度上，尽管平均价格法在家具政府采购中可以抑制恶意报价，不会导致由于中标价格低而偷
工减料的情况，但是这种评标方法没有法律依据。［详细］

两阶段评标法设定资质门槛有违公平
　　家具项目需求的多样化、材料和工艺的复杂以及技术标准不统一为实际家具项目操作带来挑战。综合评分法中
的价格分计算方法不尽完美，最低评标价法扩大了价格分的主导因素可能导致低价中标。为了规避这两种评标办法
可能出现的情况，某采购中心结合这两种方法的操作的优点和实际工作，在家具项目评审中采取了“两阶段评标法
”。
　　该采购中心负责人表示，“两阶段评标法”结合了综合评分法和最低评标价法优点，解决了采购单位对产品档
次的要求，可以达到质优并且价廉的目的。
　　但是随之有专家对此评标办法提出质疑：“这种方法某种程度上将满足要求的供应商排除在门槛之外，有违政
府采购公开、公平、公正的原则。”
　　评标分为两阶段
　　顾名思义，两阶段评标法分为两步。第一阶段为技术标评审。技术标的评审按照综合评分法的原则进行评标，
在家具采购文件中设置技术分为80分，资信分为20分，满分100分。技术指标主要从产品质量承诺、投标方案、原
材料质量、投标样品、生产设备及能力、生产工艺流程、质检报告、质保等方面进行综合评审；资信指标主要从公
司的基本资质、售后服务、维保方案、本地化服务能力、合同业绩等方面进行评审。
　　评委按照招标文件的约定，就投标文件的承诺一一进行打分。然后对技术及资信进行汇分，技术资信得分之和
低于80分的不入围，未入围的投标人不进入商务标评标。还特别约定：如得分不低于80分的投标人数量不足3家，
入围分数降低到75分，不低于75分的入围。如降低至75分后入围投标人数仍不足3家，按废标处理。
　　在第二阶段，宣布入围投标人名单并唱出投标报价，投标报价最低者中标。第一阶段未入围的供应商将无权参
与第二阶段的价格竞争。［详细］

全面把关才是家具采购的王道
　　评标办法的不完善是否必然导致中标供应商是低价中标或者高价中标？答案当然是否定的。正如一位采购专家
所言，没有一种评标方法是完美无缺的。
　　相比而言，综合评分法是比较适用于家具采购的一种评分方法，各方争论的要点关键在于综合评分法中价格分
的计算方法，即财政部相关文件规定的采用低价优先法带来的种种问题。事实上，做好家具采购项目要从多个方面
进行把关，如从细作标书，应明确各项技术指标，设置合理的门槛、增加摆样评审、严格进行检测验收等多个方面
入手，这样才可以有效地防止应用综合评分法进行项目评标后出现的低价中标、劣质生产的现象。
　　首先在标书的制作上应该更加精细化，家具采购中，不同的厂家对招标文件中技术的理解有较大的偏差，操作
机构应该尽可能地将条款做细、做精、做专，增加客观分，减少评标专家的主观分值，并将每项条款做到可以量化
。粗略的标书可能会为那些不符合实际需求的投标供应商提供投机取巧的机会，如果在样品评审、检测验收中没有
严格把关，低价高分中标、提供劣质产品的情况就难以根除。
　　其次在评标中增加样品评审，也就是通常所言的暗标评审。在明标评审时，由于专家凭投标书来评标，对于标
书内容的真伪事实上是无法考证的，评审很容易沦为 “纸上谈兵”，这样无疑增加了采购风险。评标专家李继光
表示，招标文件中投标商在文字层面的应答往往会不切实际，毕竟有些因素无法进行检验。这样看来，评标务必要
摆样品评审，暗标评审比重适当加大后，相应地压缩了价格分的比重。最后在评审后封样，结合投标文件中的应答
与最终检测时候的成品进行比对，这样可以有利地遏制最低价中标供应商的不诚信行为。
　　不过如果要求厂商提供样品与投标厂商的加工时间有关系，因而采购单位要预留出足够长的时间。同时是否进
行样品评审也会依据项目的大小来确定。有的地方政府采购中心在针对几十万元左右的家具项目时，为节约成本，
不再要求提供样品，而是要求提供原材料、五金配件等小样作为评标和验收之用。
　　保证一项家具采购项目完美收官的最后一道关口是验收。对家具成品进行的破坏性检测报告合格与否能够最终
证明投标供应商是否是低价竞标、偷工减料的有力依据。为了让综合评分法发挥到最好的效果，有的采购中心计划
与质监部门达成战略合作，让质监部门参与到评标、验收、抽检中来，在样品评标中提供样品的检测报告，成品验
收时提供成品的检测报告，根据检测报告来验证供应商的投标承诺，最终形成对采购结果的负责制。［详细］

政府采购信息报2011年6月第1190期8版       责任编辑：jlr
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办公家具价格分计算方法有学问
2010年11月25日 14:09   来源： 政府采购信息报   作者：颢 于   

　　办公家具采购的评标方法是决定企业能否中标的关键，其中的价格分计算方法又决定了家具企业能否在首轮报
价中胜出。笔者发现，不同的价格分计算方法得出的评标基准价往往也不同，这使得企业在投标报价中拉开的价格
分差也不同。目前家具采购评标基准价（相当于价格分满分）的设置方法有很多种，企业和采购人不同，青睐的计
算方法也不同。
　　低价优先法须加大检测。低价优先法，即将满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价作为评标基准价，价
格分可获得满分。采用这一计算方法的好处就在于能最大限度地提高节支率，企业在满足招标文件应答要求的基础
上，同时会最大限度地让利。
　　但是，这一价格分计算方法也存在一定的缺陷。它的前提是必须满足招标文件规定的技术要求。企业通常是抱
着一摞摞的投标文件来参加投标的，没有可参考的实物标准，如果仅凭对招标文件的内容来确定评标基准价则很容
易流于形式。因此，运用这一计算方法时，对投标企业的考察、对样品评审、家具生产过程和生产原料、半成品的
检测等环节必不可少。
　　还有一种是算术平均值计算法，即根据投标家具的不同，计算条件分成投标家数不足5家、多于5家少于10家、
多于10家等不同的计算方法。（价格分总分一般为30分。）在这三种情况下，将高于算术平均值70%、80%、85%的
投标报价中最低价作为评标基准价。相关负责人表示，这种价格分计算方法既防止了低价恶意竞争，又打击了虚高
报价，有助于采购人获得一个合理的价格。
　　预先设定报价区间法也是一种较新的计算方法，即在招标文件中明确规定预算上限和下限标准，预算上限的设
置和政府采购预算相结合，下限的设置则参考家具产业普通价格。这种方法完全避免了过低报价，但同时也产生了
两个问题，其一多数企业会按照区间的下限进行报价，报价只会比下限标准稍高一些，造成集中报价；其二下限标
准的设置则需要广泛的市场调研，这仍需要采购人作出科学合理的设置。
　　价格浮动法也是采购中心进行价格分计算的一种方式，它受到了很多企业的好评。所谓价格分浮动法即对所有
投标报价进行汇总后得出算术平均值，此算术平均值则为评标基准价，其中10%报价过高与过低的企业在资格预审
即时出局，将不进入技术和商务评分环节。某企业负责人表示，价格浮动法能避免过高报价与过低报价，这就迫使
供应商报出更加合理的价格。
　　不同的价格分计算方法各有优缺点，采购人或采购中心无论选择哪种计算方法，都应该与商务和技术分等明标
评审、样品、设计图等暗标评审以及后续的检测、验收相结合，甚至可以与家具协会和咨询机构联合实时获得家具
价格数据，以便发现更能体现公正的价格分计算法。
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