我国电子化政采建设面临七大障碍

紫丁香

　　来源： 政府采购信息报   作者：徐晓明
　　
　　多年来的改革实践为电子化政府采购积累了相当宝贵的经验和教训，但是在分析、总结我国电子化政府采购存在问题的基础上，可以得出结论：短期内我国仍然不具备全面实行电子化政府采购的条件。我们必须清醒地认识到这场变革的长期性、持续性、艰巨性和复杂性，绝对不能一蹴而就，要在研究、探索、实践中逐步推进我国政府采购的电子化进程。当前，我国电子化政府采购仍存在如下问题。
　　
　　电子化政采总体水平低下
　　
　　政府采购电子化建设依赖于信息化技术的发展。当前，我国信息化技术水平同世界先进国家相比还处于一个相对落后的程度，信息化的使用效率低下，导致了我国电子化政府采购还处于一个起步、摸索的阶段。由于信息化程度不高，导致采购周期相对较长，采购效率不高，采购的管理、决策、统计分析缺乏信息化依据，资源相对分散，没有较好地发挥政府采购的宏观调控作用。电子化政府采购是政府采购制度改革的必然趋势，这也是《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中明确要求的，各地要积极推进政府采购信息化建设，利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。
　　
　　电子化采购相关法规仍不完善
　　
　　2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》、2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》、2005年实施的《中华人民共和国电子签名法》、2009年实施的《电子认证服务管理办法》，这四部法律对我国电子化政府采购的发展起了决定性的作用。但是这四部法律中对电子化政府采购这一方面却没有相关涉及，对于政府采购信息公布的合法性，网上采购程序的合法性界定，相关合同的效用性，电子采购的安全性保障等一些电子化政府采购中比较严谨的环节相关立法还不完善，这些方面的问题还有待政府立法部门的重视与完善。
　　
　　现行采购制度本身还不完善
　　
　　政府采购制度的不完善和工作流程的不统一同样是制约政府采购电子化发展的瓶颈。我国现行的政府采购系统仍处于基于手工的半电子化的自下而上的水平，手段相对落后，信息采集和汇总速度很慢，中央政府也没有建设关于政府采购业务的统一的、网络化的信息管理系统。各地政府虽然开发了电子化政府采购方式，但同时又没有与传统采购方式整合，造成平行或者冲突的两套系统，使得采购程序更加复杂、繁琐，比如网上竞价已经生成了电子合同，但仍需要纸质材料的反复签字、盖章和备案。
　　
　　2011年我国公开招标比例达70%以上，公开招标标准和程序相对规范，但是公开招标以外的采购方式呈现出各自为政的局面，政府采购操作流程、要求与标准尚未统一，离政府采购的科学化、精细化要求尚有一段距离。协议供货价格偏高，定点采购不能有效监督，询价采购信息发布、管理不规范等问题都制约了政府采购电子化的发展。此外，在电子竞价、评标的实践中，还存在着无法确认各评标专家、供应商身份的问题，导致了合谋、陪标、串标的情况时有发生，电子档案的保存与管理等问题也亟待解决。
　　
　　各地基础设施建设差异巨大
　　
　　电子化政府采购是以电子媒体代替纸质媒介的一种采购方法，但各地基础设施建设的差异性导致了各地政府采购的发展规模和水平的显着区别，电子化政府采购的进程也因此具有差异性，各地发展不平衡。数据表明：先进的网上采购的试验和尝试工作基本上都在东部的城市进行，中西部地区则进展缓慢，大中城市的发展也明显好于中小城市。东部沿海地区已搭建了一条比较成熟的信息化采购程序。例如，江苏省的电子化政府采购系统已搭建完成，而新疆、贵州等中西部地区，政府采购电子化程度不高。另外，其他配套的设施建设也应该得到进一步的完善。
　　
　　缺乏专业人才培养机制
　　
　　我国电子化政府采购队伍的专业性也不够高，人才的信息技术专业水平也较低。电子化政府采购要求从业人员不仅对传统的政府采购领域精通，更要精通网络知识，熟悉电子政务的操作，掌握电子商务的运行规律，擅长系统维护，了解IT、车辆、家具、专用设备、软件开发、工程建设、公共服务等各领域的知识。同时，采购队伍的再教育也应得到足够重视。
　　
　　网络电子环境不够安全、稳定
　　
　　网络能安全地运行，是电子化政府采购实施的前提条件。因为其赖以生存的基础是网络；其次是其和交易方式的背离，现在交易双方不再是面对面的，而是被时空、距离所阻隔；三是采购过程的各个环节都会不同程度地涉及商业秘密，特别是有关信用卡账号和密码等敏感信息，因此其安全问题尤为重要。目前，我国电子化政府采购在信息传递的安全性、可靠性和保密性方面尚不尽如人意。据统计，国内80%的电子政务网站都存在着木马程序，一旦出现问题轻则网络瘫痪、数据丢失，重则参与采购的各方商业秘密泄露，给各方带来巨大损失，甚至危害到国家安全。因此，必须有成熟的网络安全技术可供利用，如防火墙、数据加密和病毒防护技术，从而为物理层、网络层、应用层和管理层提供全面安全保障。
　　
　　社会各界普遍存在认知偏见
　　
　　电子化政府采购是政府采购的高级阶段，其实施的前提必须是政府采购制度深入人心，各有关方面能够自觉地给予支持和积极地参与。笔者曾做了一项关于社会各界对电子化政府采购认知程度的简单调查，调查的对象是125名南京市各高校学生、36名行政事业单位工作人员以及38名普通群众。结论显示，80%以上的调查对象对于政府采购的认识仅限于采购过程这一层面，95%以上的对象不清楚政府采购制度、程序、方式和好处，值得欣慰的是，90%的对象表示以后会关注、学习政府采购知识。

wangguoqing

[s:58]

chinabaohan

现在多个地区有开始试行，但还是有些差距