政府采购标准化需要顶层设计 【转贴】

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政府采购标准化需要顶层设计

来源：公共采购信息网 作者：屠新泉李丽 发布时间：2012-09-05



近年来，随着法律制度框架的初步形成及职能体系的日益健全，政府采购步入了全面发展阶段，政府采购制度改革的重心更多地转向了程序控制、行为规范层面。2012年是《政府采购法》颁布十周年，《招标投标法实施条例》也正式施行。这些都标志着，改革的重点从有法可依转向有法必依，从是否适用政府采购程序转向采购需求是否科学、采购程序是否完备、采购行为是否规范、采购过程是否透明、采购结果是否合理等方面。这对在法制化基础上推进规范化、标准化建设提出了新要求。可以说，我国政府采购改革已逐步转入规范化、标准化并行推进的阶段。目前，广东、浙江、湖北、山东等一些地方政府已经开展了政府采购标准化的相关工作，并积累了一些初步经验。
我认为，政府采购要明确标准化原则：是守法原则、公开透明原则、效率与公平兼顾原则、加强利益相关方沟通原则、问责原则、持续改进原则、维护公共利益原则；不只要明确以上政府采购标准化原则，还要科学制定政府采购标准化的框架体系，确保其全面性和协调性，使各部分之间相互衔接、相互支撑。政府采购标准化框架体系将以政府采购流程为主线，框架体系将以政府采购流程为主线，围绕政府采购各个环节的当事人、标的、程序文件等分别设定标准。








政府采购流程




政府采购本身的流程主要包括四个方面：预算、计划、实施、质疑与投诉环节。在预算和计划环节，采购方根据实际情况提出预算和需求，相关部门对预算和需求进行审核和调整，制定支付采购计划，选择合适的采购方式，根据具体情况选择招标或者其他模式进行采购。在实施环节，采购当事人选择合适的标的和供货商，与之订立合同并执行合同，这其中包括标的交付、验收和结算、售后服务、争议处理等。在整个过程中采购方、政采中心和供应商都可能会接受质疑和投诉，应有必要的措施来处理相关问题。对于政府采购的评价目前尚未有要求，但未来将是需要关注的一个方面，可以制定标准进行规范。

政府采购标的

根据国家财政部2012年5月22日公布的《关于印发政府采购品目分类目录（试用）的通知》，政府采购标的按货物、工程、服务3大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类。针对上述各大类和细分类别的货物、工程及服务，要考虑其在政府采购中的价格标准、质量标准、环保标准及其他相关标准，其中价格标准要与政府采购的限额标准相结合来考虑，质量标准要参照已有的国际、国家和行业标准，环保标准既要参照国家标准和行业标准，也可以考虑当前国家鼓励和支持的一些做法，将其标准化用于政府采购之中。同时货物、工程和服务的品目标准也需要和政府采购的程序标准化和文件标准化结合起来，构成文件标准化的组成部分。

政府采购相关当事人

政府采购相关当事人最重要的是采购方和供应商。采购方根据性质不同可以分为政府部门、事业单位和其他团体组织。根据实际情况，目前政府采购的主体主要是使用国家财政资金进行的支付项目，包括政府部门、事业单位、部分企业使用国家资金进行的采购等。对于这些不同的采购方，可以根据相关法律法规的规定，设定不同的采购标准，其中最重要的部分是确定如何将采购需求、预算标准等结合起来，以及在这其中有哪些程序和文件需要标准化。

供应商又可以根据标的不同区分为货物供应商、服务供应商和工程供应商。与供应商相关的标准包括四类，一类是涉及供货标的的标准，这部分与标的标准中相关；第二类涉及供应商组织运营相关的标准，如质量管理体系、环保法律法规标准及其他；第三类是政府采购中供应商的入选标准，如生产资质、产品资质、质量管理、售后服务、环境保护等，这与政府采购标的的选择和供货商的资质要求相关；第四类是供应商的供货标准，如稳定供货、不出现严重断货情况、保证供货质量、良好的售后服务等，这与政府采购程序密切相关，也与政府采购合同密切相关。总体说来，供货标准应包括质量、价格、售后、索赔等方面的要求，既与标的标准相关，还与供应商在政府采购流程中应该承担的责任有关，也与文件标准化有关。

政府采购当事人还包括财政主管部门、政府采购中心等，其中在政府采购环节政府采购中心的标准化问题是重点所在。财政主管部门作为政府采购资金的拨付方，主要负责主导政府采购目录和限额标准的制定，与其他部门合作落实政府采购的各项目标，包括对中小企业的支持、对节能减排产品的支持等，同时还应当与审计部门配合，监督和管理政府采购相关的活动。

作者简介：屠新泉：中国世界贸易组织研究院副院长；国际招投标与政府采购研究中心副主任；对外经济贸易大学教授博士；

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保存时间:2012/10/23
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