“随机抽取”招标代理或中标人 体现的 是虚假的公正

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“合理定价评审抽取法”真的合理吗？

作者：宋晓杰    政府采购信息报    2005-7-28

　　近年来，在个别省市工程招投标实践中产生了一种新的招标方式———合理定价评审抽取法，招标人首先将包括合理底价的拟招标工程的标底通过一定的媒介向不特定的潜在投标人进行公示，响应招标公示条件的投标人按规定参加投标，然后由评标委员会在所有投标文件中评出合格标书，最后至少确定五家投标人，招标人再采用随机抽取方式确定前三位中标候选人的排名顺序。

　　合理定价评审抽取法与传统招标方式不同之处是，传统的公开招标和邀请招标在开标前，招标人公开的只是与标的有关的实质性要求和条件以及评标细则，但招标人自己的标底则严格保密，而前者则将包括工程底价的标底在招标前事先公示。

　　在有关招投标的法律法规中，合理定价评审抽取法还是一个没有名分的新生儿。到目前为止，不但没有明确的法律依据，即使正在逐步采用这种方式的有关地方政府也没有出台正式规定。那么，合理定价评审抽取法在某些时候真的就比其他招标方式合理吗？应该继续推广，赋予这种方式以相当的“名分”吗？如果加以推广，在推广的过程中又应该如何完善？带着一连串的疑问记者向湖南省郴州市有关方面的专家进行了探讨，关于合理定价评审抽取法听到了两种不同的声音。

始于广州 成于郴州

　　据有关人士介绍，合理定价评审抽取法主要在工程建设招投标中实施，而且就目前发展状况看，只能适用于技术要求不高、施工标准在行业范围内比较统一、施工难度不大、资金相对确定、工期较短、造价控制在一定范围内的中小型工程。这种招标方式最初创始于广州，在实施一段时间后却无疾而终；之后，湖南省郴州市率先借鉴在28个县乡公路和农村公路建设项目中进行试点，与传统招投标方式相比，当时的统计结果认为：“每个工程招投标流程和时间缩短80％、经费开支节约60％左右，没有出现一起群众投诉和举报，有力地促进了交通基础设施建设领域的党风廉政建设和反腐败工作，并收到了较好的经济效益和社会效益。”于是在2004年以后，合理定价评审抽取法逐渐在使用地域范围和适用工程领域得以扩展，郴州市纪委及有关部门在郴州市范围内大力试行并将由政府出台相关规定准备在全市范围内全面实施，据相关人士透漏，湖南省政府也把在全省范围内推广这种招投标方式提上了日程。

优点 已经达成共识

　　尽管在实际应用和推广过程中，仅在郴州市范围内对合理定价评审抽取法就存在争议，但是关于这种方法的优点争议双方却能够在一定程度上达成共识。双方均认为，首先，招标人将包括合理造价的标底事先公布，潜在投标人经过论证后再决定是否参加投标，传统招标方式中的很多程序被简化，降低招投标成本的同时，缩短了整个政府采购的运作时间，提高了政府采购效率；其次，招标人通过委托中介机构先行编制出包括造价的标底，并通过考察和咨询形式修改后再行确定并公布，由采购人掌握采购标的价格的主动权，与其他方法相比，充分尊重了采购人的意愿；另外，最后在特定的投标人中，采取公开抽签或摇号的方式确定中标候选人，赋予了所有选中的投标人以均等的机会，维护了投标过程中最后阶段的公平，在一定范围内可以避免“暗箱操作”和“明招暗定”等腐败行为。

缺点 确实无法回避

　　对合理定价评审抽取法心存质疑者认为，任何一种制度或方法既然能够产生和存在，肯定有其合理的一面，但关键是应该正确权衡这种合理性的度，当它的优点尚不能明显掩盖它的缺欠时，实施和推广之前首先应该考虑到这种方法可能带来的负面效应。

　　有关专家认为，首先，在工程建设招投标中采用这种方法，并没有明确的法律依据，只是地区政府在实践探索过程中的一种创新和实验，事实证明，工程招标作为政府采购的一个重要方面，业主自行事先确定标底，已经逐渐将有关专家的专业评审职能和政府相关部门的行政监督职能边缘化，自主性过大，监督功能缺失，最终可能形成新的法律规制的盲点；业主自己聘请有关中介机构制作标底并公之于众，潜在的投标人极有可能竭尽所能投业主之所好，这样，工程建设承包商之间不可避免会发生串标和围标，而采用这种方法恰恰为投标人违规操作开拓了一条看似合理、合法的通道。另外，合理定价评审抽取法虽然表面看最大限度地满足了业主的愿望和要求，但换一角度说，由于没有经过充分的市场竞争，这种方法不但损害了建设工程招投标市场的另一方主体———建设工程承包商的利益，而且很可能业主自己也得承受经济利益的损害。因为工程承建资质需要从多方面考量，评价其优劣的应该是一个综合性指标，业主的标底毕竟是一家之言，没有比较，根本无法鉴别，结果难免有失偏颇，极有可能把最该入围的投标主体仅仅因为抽取运气的原因而被拒之门外；同时，业主自己的定价也未必是最低的合理价，这样在价格上可能自己就首先吃了败仗，市场竞争规律往往是，对于没有标准价的商品，卖方轻易不会自己喊出底价，因为任何商家都期待自己的商品卖一个最好的价钱，业主也一样期待着出最低的费用雇最好的施工队伍干出最优质的工程，所以自己先喊价不但有违市场竞争的规律，对政府采购来说也容易产生不经济的后果。

　　所以，对合理定价评审抽取法怀有疑义的专家认为，一种新的方法产生后，无论是业主还是有关政府部门都不应该盲目夸大其正面效应，而在不经意间回避或掩盖其负面影响，应该审慎应用和发展。

编后：合理定价评审抽取法在招投标的理论和实践中，尚未取得自己的一席之地，这种方法到底是一种新的招标方式，还是仅仅是公开招标中一种评标方法，实践中也有不同的观点。那么在政府集中采购招投标中，这种方法到底是否值得继续推广？如果推广又应该如何进行完善？希望有识之士踊跃来稿，理论与实践相结合地谈一谈你眼中的合理定价评审抽取法。  

文章录入：蒋莉蓉    责任编辑：蒋莉蓉  
保存时间:2005-7-29 14:48:01
原标题:“合理定价评审抽取法”真的合理吗？
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国际旅游岛修建性详细规划编制单位招标代理机构随机抽取招标公告

来自：中国采招网（http://www.bidcenter.com.cn）  加入时间：2012-1-13  地 区：广西

东兴市金滩国际旅游岛修建性详细规划编制单位招标代理机构随机抽取招标公告

1、招标条件

本招标项目东兴市金滩国际旅游岛修建性详细规划是根据东兴市委、市政府的工作部署，已在东兴市建设工程招标投标管理站备案登记，项目业主（招标人）东兴市京岛风景名胜区管理委员会，项目资金为财政拨款。本项目已具备规划设计编制招标条件，现对该项目的规划设计编制单位的招标代理机构公开招标。

2．项目概况与招标范围

2.1 项目概况：本项目地点位于江平镇万尾村，总体规划范围约16.59平方公里,其中陆地面积13.76平方公里,沙滩面积约2.83平方公里,核心区域要进行修建性规划,面积约1.98平方公里。

2.2 招标范围：金滩国际旅游岛修建性规划制招标全过程的招标代理业务。

3. 投标人资格要求

必须具有工程建设招标代理机构乙级及以上资质。

4．报名投标条件

必须是在东兴市政府投资工程招标代理机构备选库备案的招标代理机构。

5．招标代理费取费标准和招标代理合同使用范本

执行东政办发[2009]33号第三条规定，按国家现行有关收费标准下调20%收取招标代理服务费和负责招标代理项目评标专家的评标工资。招标代理合同按照建设部、国家工商总局发布的《建设工程招标代理合同》（GF-2005-0215）》范本使用。

6．投标报名

6.1 投标报名时应携带的资料（以下投标报名资料必须按顺序装订成册，否则招标人不予受理报名）。

6.1.1 向招标人提出要求参加本工程招标代理机构随机抽取的申请书（附件）。

6.1.2法定代表人身份证明书或附有法定代表人身份证明（针对此项招标）的授权委托书和被委托人身份证（身份证复印件加盖公章，核查原件）。

6.1.3工程招标代理机构资质证书副本复印件

6.2报名时间： 2012年1月16日上午9时—10时。

6.3 报名地点：东兴市建设工程交易中心
7．投标申请书的递交

7.1投标申请书递交的截止时间：2012年1月16日上午10时；地点：东兴市建设工程交易中心（东兴市民族路市建设局办公楼五楼）。

7.2 逾期送达的或者未送达指定地点的投标申请书，招标人不予受理。

8．随机抽取招标代理机构时间

8.1 随机抽取时间：2012年1月16日上午10时

8.2随机抽取地点：东兴市建设工程交易中心（东兴市民族路市建设局办公楼五楼）。

8.3 参加随机抽取人员:投标人的法定代表人或委托代理人 。

9. 招标代理费用的收取

由本项目设计招标的中标人向招标代理机构支付。

10． 联系方式

招标人：东兴市京岛风景名胜区管理委员会

地  址：东兴市京岛风景名胜区管理委员会办公室

邮  编：538100

联系人：黄帮昌

电  话： 15107700763

传  真：0770-7222473

保存时间:2012/12/8
原标题:国际旅游岛修建性详细规划编制单位招标代理机构随机抽取招标公告--中国采招网http://www.bidcenter.com.cn/newscontent-9399648-1.html

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鹤壁市探索招标新模式 摇号随机抽取确定中标人


河南省住房和城乡建设厅网站  来源：河南鹤壁建设局 日期：2012-04-23  

近日，鹤壁市桃源小学田径塑胶跑道工程施工招标在市建设工程交易中心进行开标，这次招标是我市在施工招标过程中首次采用合理低价摇号随即抽取中标候选人的招标方式，也是市住房城乡建设局对目前我市政府投资项目工程招标投标及评标工作的探索和改革。采用公开摇号的方式确定中标候选人，最大程度的体现了“公开”原则，整个开标摇号过程公开透明；并且在一定程度上赋予了所有投标人以均等的机会，充分体现了“公平”原则，维护了投标过程中的公平，在一定范围内可以避免“暗箱操作”和“明招暗定”等腐败行为。

与传统的招标方式相比，采用摇号招标很多程序被简化，在降低招标成本的同时，缩短了整个政府投资工程招标过程的运作时间，提高了招标效率，可以更好地满足招标人的时间需求。

在开标时，投标人的法定代表人和拟投入招标项目的项目经理（注册建造师）必须亲自参加开标程序，并现场核验身份；这样做既可以减少“挂靠”、“围标”等现象，增加借用资质和围标串标的成本。而且摇号结果由公证人员现场公证，招标人代表、投标人法定代表人、监督人员三方共同签字确认。提高了工作效率和确保了摇号结果的公信度。同时项目经理自始至终参加招投标活动的全过程,也有利于项目经理对施工阶段的管理。

今后该市一些技术要求不高，施工标准在行业范围内比较统一，施工难度不大，资金来源确定，工期较短，造价控制在一定范围内的中小型工程都要采用这种招标方式进行招标。

市纪委执法室、市检察院预防局、市住房城乡建设局、市财政局评审中心、市建设工程招标投标办公室的有关领导参加了开标会。


主办单位：河南省住房和城乡建设厅 承办单位：河南省建设信息管理协会 联系电话：0371-68080801
联系地址：郑州市郑东新区商务内环路29

保存时间:2012/12/8
原标题:鹤壁市探索招标新模式 摇号随机抽取确定中标人-市县建设动态-河南省住房和城乡建设厅网站
http://www.hnjs.gov.cn/jst/contents/6/40900.html


未完 ；待续

heluhua

如此违背法律的事为什么越来越多呢？

首批招标师

深圳招投标是随机摇球的，北京车牌是随机摇号的，山东济南招标代理是随机抽取的，湖南、福建省中标人是随机抽取的，红会资金账目是没有问题的……我不得不佩服政府部门的想象力和胆量！[s:69]

s447909654

这个还不是围标串标惹的祸

yh7510

http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58796&page=1
湖南省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法（试行）

cgibin

heluhua:如此违背法律的事为什么越来越多呢？ (2012-12-11 20:17)

原因有三：
1、ZF部门的有些人认为，招标代理、造价咨询、甚至是工程施工，只要取得资质的单位谁都能做，没有必要招标、选优，即使招标也选不出来优(招标黑幕云云。。。)。
2、从库里抽取，这个“库”，就是权力啊!甲级资质的权力在国家部委，“库”的权力可是在各级地方官员的手中啊!
3、简单化的“公平正义”。如果招标、择优，那么中标的都是有业绩、实力强的大单位，那么没业绩、实力弱的小单位什么时候能有机会呢？简单化的思维方式，导致违背法律的事越来越多。

学以致用

花点时间，坐下来慢慢看看，慢慢消化

歌者乐山

　　　建立完善社会主义市场经济还有漫漫长路。