【转帖】电子招标投标系统建设之六建议——源自《招标与投标》

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电子招标投标系统建设之六建议


文 / 邓秀兵

电子招标投标在解决当前招投标领域的突出问题上，有独特的优势。对于提高招标采购透明度，节约资源和交易成本，提升监管能力和效率具有十分明显的作用。全国很多地方都积极开展了电子化的探索与实践，但在推行电子化招投标的过程中，也出现了新的问题。国家发展改革委等八部委联合制定的《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）及《电子招标投标系统技术规范》（以下简称《技术规范》）已于2013年5月1日起正式施行，为解决当前电子招标投标活动中的各种问题做了针对性的制度安排，为电子招标投标的建设、运行、监管提出明确的要求。


贯彻实施《办法》，执行《技术规范》，推动电子招标投标市场的健康发展，必须做到以下六点：


一、统筹规划电子招标投标系统


随着《办法》的施行工作深入开展，全国各地势必会掀起一场新的电子招标投标系统工程建设热潮，如果缺乏统筹规划，不仅大量的人力物力浪费在重复建设上，而且后期的运行维护和安全保障会不停地消耗国家资源，甚至会形成新的地方封锁。电子招标投标系统的统筹规划首要解决的一个问题就是系统覆盖范围，虽然国家对系统接口和标准进行了统一，为互联互通共享提供了技术标准，但就一个省的行政区域范围看，如每个市、县都去建一个系统，就都要面临近100个系统互联互通的对接工作。当今，信息技术的发展为系统更大范围的服务提供了支撑，推行专业化的平台，规范化的运维是当前建设及后期管理维护的较为经济和科学的途径，电子招标投标系统应结合当地实际进行建设与布局。


二、充分利用现有电子化资源


《办法》及《技术规范》从建设主体和功能角度将电子招标投标系统划分为项目交易、公共服务、行政监督3大平台，对运行的电子招标投标系统项目交易平台的13项基本功能，6个基础信息资源库，10项安全性基本要求以及性能、可靠性、易用性、运行环境分别作了要求。目前，各地已开工建设和运行的电子招标投标系统离国家的标准还有较大的距离，这些功能不全，流程不通、安全有隐患的工程不仅没有发挥电子招标投标的优势，反而变相提高招标投标主体的交易成本。在建设电子招标投标系统的过程中，需充分利用现有的基础网络、硬件设施、应用支撑系统、监控设施等资源，按照国家标准构建电子招标投标应用系统。对不符合电子招标投标办法及技术规范要求的，责令改正，不符合要求的，不得交付使用，已经运营的要停止运营，未建立交易平台的，应当引导统一使用经检测、认证合格的专业化的电子招标投标系统。


三、加快电子招投标公共服务平台的建设


《办法》对电子招标投标公共服务平台的功能和范围做了要求，公共服务平台既是信息整合的枢纽，又是面向交易平台、市场主体、社会公众和监督部门提供信息的窗口。加快公共服务平台的建设和应用，对推动项目交易平台的规范，资源共享，避免共性内容重复建设具有十分重要的作用。据了解，某些省的市、县为推动电子化招投标，建立的名目不一的诚信会员库、评标专家库高达上百个，投标人、评标专家简直无可适从。


为在推动招标投标共性资源互享上取得更好的效益，首先，应当把招标投标的公开信息、违法记录、监督信息汇集到公共服务平台，提高信息共享水平；其次，构建省级招投标信息资源库，对招标人、招标代理机构、投标人等用户信息实行统一采集和CA证书登记，实行一次性免费注册，全省通行，避免每个项目交易平台各搞一套；第三，提供综合评标专家使用通道，在全国范围内实现评标专家资源共享，项目交易平台中的辅助评标工具应为评标专家提供使用指南，提高评标效率和质量。


四、引导招投标交易平台向市场化方向发展


《办法》对项目交易平台的定位是为项目招标投标交易服务，必须充分发挥市场机制的作用。交易平台服务的是市场主体，需要的是安全、高效、便捷，通过竞争促进技术创新，提升服务水平。这与政府主导的提供资源共享和共服务是有区别的，如把交易平台单单作为一个走招标投标程序、预防腐败的载体，其效率将大打折扣。针对项目交易平台，重点是通过对平台的检测和认证、对运营机构的管理，为市场提供一个良好的环境。


项目交易平台的建设是一个系统工程，专业性和技术性都很强，建设和运行维护都需要一定的资金投入。平台建设运营方应在降低招标人、投标人的成本下，收取经物价部门核准合理的费用，实现项目交易平台的可持续发展。同时，引导项目交易平台建设运营向市场化、集约化方向发展，也是解决重复建设、减少财政支出、通过市场机制进行资源配置的重要手段。


五、加快招投标系统监督平台的工作协同


电子招标投标推行后，行政监督部门、监察机关对电子招标投标活动、项目交易平台、运营机构的监管，投诉处理、监督或监察指令的下达将会逐步通过行政监督平台来实现。要发挥监督平台的作用，建立协同机制是关键。首先，招标投标的监督管理涉及多个主管部门，在现有跨部门协同的电子政务应用平台上构建招投标管理平台，既能解决监督平台落地的问题，又能与管理系统互联互通，必将大大提升协同管理效率。其次，可通过消息中间件等先进技术建立监督交互平台，确保其与公共服务平台、项目交易平台的数据同步和交互。


六、加强信息安全体系与运维体系建设


为确保电子招标投标系统的信息安全，《办法》和《技术规范》做了细致规定。信息安全保障是一个系统性的工作，不应拘泥于某一类开发平台和工具。而应该首先从制度、技术、管理等方面构建安全系统，即建立实体安全、运行安全、信息安全的制度保障；其次信息安全状况也是动态变化的，应定期对系统进行检测，及时发现和排除系统安全隐患。电子招标投标系统是面向多个主体服务的信息平台，运行工作涉及培训、咨询、技术支持、日常服务、平台持续改进，应急保障等，需要一支熟悉法律法规、招投标实务、信息技术的专业队伍，按照《办法》的要求，来制定运行维护规范，提供不间断的系统服务保障。


《办法》和《技术规范》的颁布与施行，对于电子招标投标的发展具有里程碑式的意义。随着技术的创新和发展，市场化、集约化必将是未来发展的方向和趋势，电子招投标市场将会更加安全、阳光、高效。





作者简介： 邓秀兵，《电子招标投标系统技术规范》编委专家，安徽省招标投标协会副秘书长，安徽省综合评标专家库运维中心主任，安徽发展网络技术有限公司总经理