公共资源配置市场化——厦门市推进公共资源配置市场化工作纪实【转帖】

zw22

公共资源配置市场化 ——厦门市推进公共资源配置市场化工作纪实 2012年9月4日 来源：中国财经报

“我们对这次招标竞价非常满意，店铺租金底价是每年7.12万元，后来通过竞价，成交租金为每年12.14万元。”厦门市翔安区大嶝街道办事处工作人员魏金龙告诉记者。　　8月2日，厦门市行政事业资产管理中心组织公开竞标，标的是翔安区大嶝东路6号101-104商业店面出租，这是该中心首次受理区级公共资源配置委托的项目。记者在现场看到，经过10轮激烈的竞争，最后3号高价竞得。 　　该中心主任王建平介绍说，中心公共资源配置平台组建半年多来，共受理配置任务24宗，总底价约1.7亿元，最终成交金额约2.15亿元，高出底价4500多万元,溢价率达26%，有效提升了公共资源配置效率，促进了公共资源的保值增值。　　     积极拓宽范围监管“不留死角” 　　2010年，厦门市政府为社会公众投保的市民自然灾害公众责任险向社会公开招标，由中国人保财产保险股份有限公司低价中标，保费从2009年的0.9元/人/年降低至0.48元/人/年，有效节约了财政资金104.58万元。　　    “在厦门，这样的例子还有很多。”厦门市财政局公共资源监管处负责人纪豪介绍说，“截至目前，除了土地矿产、建设工程及政府采购按原有成熟渠道进行配置外，其余散落在各机关事业单位的各种公共资源市场配置项目，都必须按照配置目录的要求统一进入中心配置，我们力争公共资源市场配置改革没有死角。” 　　     公共资源市场配置改革与人民群众的生产生活密切相关，往往触及既得利益，加上目前相关法律制度、管理体制、运行机制等尚不健全，改革存在一定的风险。“为此，厦门市将自管房产清查处置、事业单位改制、大宗货物采购等列为改革重点，实施重点突破。在此基础上逐步铺开，拓宽市场化配置领域。”纪豪告诉记者。　　为保证改革的顺利推进，厦门市建立了由市财政局牵头，监察、纠风、国资、审计、发改、物价、法制等多个部门参与的联席会议制度，市政府每年对列入市场化改革的公共资源项目集体研究讨论并进行任务分解。各主办单位根据任务分解规定的办理时限制定市场化配置方案并组织实施。 　　    “到目前为止，厦门市场化配置的领域已从自然资源扩展到行政资源、社会公共资源等多个领域，呈现出多元化发展的态势。”纪豪说。　　     据介绍，所有项目从配置登记、抽取代理机构、发布信息、接受报名到配置实施等全过程都入场组织，所有配置程序按照开放、透明、高效的要求规范操作，并处于可监管范围内。 　　     在自然资源领域，先后明确除经适房以外的经营性房地产项目用地使用权必须采用公开拍卖、招标的方式出让，此后，将新建加油站用地纳入“招拍挂”出让范畴。同时，将厦门国际游艇俱乐部工程项目确定为经营性海域使用权“招拍挂”试点项目，探索海域使用权与土地使用权捆绑挂牌出让。 　　在行政资源领域，实行管理与服务相分离。开展了市直机关事业单位自管房产清查处置工作，截至目前，市清房协调办已经接收了72个单位的1929处房产,合计建筑面积18.51万平方米。接收的部分房产已实行了公开拍卖或招租等市场化运作，实现增加财政收入8000余万元。该市还对一般办公用品、计算机等标准化货物、医疗设备等特殊货物三类货物通过统一采购平台开展“网上竞价集中采购”，通过规模效应降低政府采购成本，节约财政性资金。 　　在社会公共资源领域，实行经营权公开出让。先后建立了户外广告设置使用权有偿使用制度，至今共完成102处高立柱广告设置使用权的公开拍卖，收入共计5313.65万元；事业单位资产进入公开交易平台进行竞拍，如莲花影剧院旅社五年承租经营权底价年租金46万元，最终成交价达到年租金80.7万元；公园及风景旅游点经营性项目均实行了公开出让。　　     出台配套制度完善监管框架 　　2011年5月，厦门市出台了全国首部公共资源市场化配置地方法规《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》，这标志着厦门市公共资源管理纳入法制化渠道。　　     据王建平介绍，同年9月，市财政局制定了实施细则，该文件明确了各部门在公共资源市场配置工作中的职责，阐述了配置目录管理及异议与投诉的具体内容；10月，财政局制定了公共资源市场配置目录。这两个文件均以市政府办的名义下发。随后，厦门财政局专门下发通知，明确由厦门市行政事业资产管理中心作为市级公共资源配置的专设服务机构，负责提供公共资源市场配置服务，同时积极推动目录内的公共资源进入配置服务机构配置。 　　     当时，有三大类公共资源在各自平台配置，即户外广告、罚没物资及行政事业单位资产处置。“厦门市财政局主动协调公共资源管理部门，目前罚没物资及行政事业单位资产处置等公共资源已整合进入平台集中配置，市工商局以及市公房管理中心也已同意将户外广告设置权及市直管公房招租全部入场配置。”王建平说。　　     记者在采访中了解到，厦门财政局除了建立监管框架，还发文明确配置服务机构，细化监管流程。成立了公共资源监管处，并对公共资源监管的办理程序进行了规定，对备案的基本程序和需要提交的资料也作了具体规定。同时，督促各区财政部门建立了区级的配置服务机构。2012年6月，厦门市编委正式批复成立厦门市公共资源市场配置中心，加挂在市行政事业资产管理中心。 　　     目前，该中心从项目委托到结果备案，划分了14个环节对配置工作进行细化规范；针对竞价、拍卖、招标等各种配置方式的特点，对配置流程分别进行了规范；组织参与公共资源配置的中介机构进行统一培训，规范了中介代理行为。通过规范操作，实现了统一进场配置、统一发布信息、统一交易规则、统一现场监管。　　     强化监督检查改革推向纵深 　　    “通过公开出让店面，避免了国有资产流失，也获得了较高的收益。我们准备等这次租期期满之后，加上原有的5间一块打包出租。”魏金龙告诉记者。　　     近年来，厦门市民对公共资源项目的投资热情凸显，公共资源项目也呈现多样化的趋势，其中包括中山公园的水面经营权、BRT空中小商铺、医院的便民服务店、狐尾山公园观景平台经营服务点、公园山地茶楼服务点、园林植物园科普馆底层经营权以及BRT第 一 码头枢纽站商场十年经营权的成功竞价出让。 　　     王建平说，很显然，通过公共资源平台，一方面，行政资源和社会公共资源通过“阳光市场”配置维护了公众利益，同时还拓展了社会资本的投资领域；另一方面，市政府把开发利用公共资源所取得的收益用于公共事业，使广大市民共享改革与发展成果。　　     “政府通过引入市场竞争，最大限度提升了资源的价值，增加了财政收入，节约了行政成本。”纪豪介绍，同时政府将更多的精力集中在宏观管理方面，也提高了施政能力。如，在农村合作医疗保险制度中引入市场运作机制，使政府从既当“运动员”又当“裁判员”的角色中摆脱出来。 　　     资源配置市场化可以有效地预防腐败的发生，但如何防止在此过程中发生腐败，也是各方着力研究解决的一个重要课题。为了确保资源配置工作公开、公平、公正进行，厦门市纪委、监察局建立了工作责任制，将立项督察、专项检查、派员参与重点事项监督相结合，为防治腐败提供了制度和组织保障。统计表明，在土地批租、建设工程等领域，通过加大资源配置市场化的力度，违纪违法案件明显下降。　　     只有让“阳光”普照每个角落，才能保障“阳光工程”健康、顺利实施。厦门市财政局年内还计划出台一系列配套制度，包括公共资源市场配置情况统计分析制度，完善公共资源配置专家库管理制度；加强对中介机构的监管，制定相关的制度。“根据公共资源市场配置工作的开展情况，结合联席会议制度，按规定程序及时对配置目录进行调整更新，年内将建立专门的公共资源配置网站，以实现配置信息在更大范围内公开发布，把好事做得更好。”王建平表示。    记者 李忠峰 通讯员 孔庆任

王毅青

第一个例子俺有看法。

曾经俺家门口一溜小店铺，有日用百货（捎带冷饮、订牛奶）、书店（定杂志）、茶叶店（烟酒）、蔬菜店（捎带水果），都是小本经营，东西不贵，还很方便。

后来，机关领导们要招标（拍卖），简单装修后往外招租，谁的价高给谁。
其结果就是，所有原小本经营的全部没有竞争力，找来一群卖黑猪肉的、卖海参的、卖冬虫夏草的、银行的、开有机农场的、旅游公司的。本来是方便大家生活的门面店，现在是方便了给领导们送礼的。

这样的“招标”有意义吗？倒是一年八平米的租金从两万涨到八万，出租的钱干什么用了？不得而知。

zbdzbd

[s:72]

gzztitc

俺有点糊涂：什么是 “公共资源”？有明确的定义吗 ？有共识吗 ？

是不是原先人们所指的四大类：政府采购；法定的工程建设；土地出让；产权交易——这些就是“公共资源”？

那么，矿山、地下的石油；海洋和内陆河流等资源，算不算“公共资源”？

有些名字就带有“公”字的，如公交，算不算“公共资源”？

有些名字不带“公”字，如中小学教育，算不算“公共资源”？

…… ……

zw22

房价的高涨和这个的土地资源（也是公共资源）配置市场化是不是有关？