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[工程招标] 深入实施2013版《计价规范》应着力解决四个问题

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发表于 2013-10-10 11:20:11 |只看该作者 |倒序浏览

深入实施2013版《计价规范》

应着力解决四个问题

      2013-10-10

新版国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称《计价规范》）已于2013年7月1日正式实施，这是我国工程造价与招标投标深化体制改革一项重大举措，此举必将有力推进我国工程造价和招标投标管理改革的不断深入。

   2013版《计价规范》的特点

   我国建设工程造价的计价方式主要经历了三次重大变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价，直到已经实施的2013清单计价。相较此前两个版本，2013版《计价规范》呈现出以下几个特点：

      一是专业划分更加精细。2013版《计价规范》将原2008计价规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山）重新进行了精细化调整，调整后分为九个专业。其中，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。由此可见，清单规范各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性，有利于提高招标投标活动中评标工作的整体性。

   二是责任划分更加明确。2013版《计价规范》对2008计价规范清单里诸多责任不够明确的内容作了明确的责任划分和补充。由于原2008规范中对一些定义区分较为模糊，2013版《计价规范》新增了对招标工程量清单和已标价工程量清单的阐释,对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式作了明确说明。

   原2008计价规范中对解决风险的方式的强制性不够，2013版《计价规范》里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文：建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。并且新增了对风险的补充说明：综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。

   由于原2008计价规范中对招标控制价的错误未做复查说明，2013版《计价规范》新增了对招标控制价复查结果的更正说明：当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于±5%的，应当责成招标人改正。对低投标报价的适用性也改为了强制性条文执行。

      2013版《计价规范》许多地方由适用性改为强制性的条文并新增责任划分说明。随着计价的改革，清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任明确，可以有效减少后期出现的争议。这就要求发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细地做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生，有利于保障招标投标活动的公正。

      三是可执行性更加强化。2013版《计价规范》，对一些不够明确的地方作了精确地量化说明和修改补充。原2008清单规范里对工程量偏差的说明只是给出了解决方式，但未明确给出调整的比例和计算过程，2013版《计价规范》给出了明确的计算说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：a.工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；b.当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式。原2008清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，2013版《计价规范》明确给出了调整综合单价的计算方式，有利于保障招标投标活动中合同管理的履行。

     应对工程招标投标机制转换应解决四个问题

   建设工程工程量清单计价是按照市场经济要求建立起来的一种主要的工程造价管理和招标方式，它对招标投标机制的完善和发展，无疑起到了非常积极的推动作用。但是，就目前实行的公开招标和邀请招标两种招标方式来分析，要大力推动2013版《计价规范》，还有不少问题急待解决：

   一是按建设工程预算定额序号来计算工程量清单的招标方法。这种工程量清单就是按现行定额规定计算工程量，其项目划分按定额子目所列内容确定，编制工程量清单的单位仅仅将定额编号剔除，然后发放给投标单位，投标单位再按照此顺序直接套用定额，按规定的单位、费率标准计算出工程总价进行投标报价。而且还把标底作为衡量报价决定性依据，规定与标底相比超过一定浮动范围为废标。这些实质上都是一种套用定额的演变过程，还根本谈不上让企业自主报价，市场定价的竞争机制，还完全是一种工程预算的计算“游戏”规则。另外，与工程量清单计价工作密切相关的工程消耗量社会平均水平和材料设备价格信息的发布工作目前还十分薄弱。

   二是按建设工程量清单结合综合单价的招标方法。这种工程量清单招标方法就是按照图纸以及定额规定的顺序号计算出工程量清单，然后在计价方法上进行改革。将原来定额单价改成综合定额单价、间接费、利润的综合单价，保留部分费用另列为竞争费用，有的还采用工程量乘以综合单价、措施费、风险包干费等方法，归根到底是在沿用定额的划分并适当调整计价方法作为工程量清单招标的那种的改革方法，“换汤不换药”。

   三是按建设工程的部位和内容合并的工程量清单招标方法。这种工程量清单招标方法就是彻底改革传统定额划分项目的方法，按照工程项目内容、工程部位、工程的性质进行概括，将相同的工作内容合并，对不同的项目内容进行不同的报价，企业可以根据自己的实际情况，针对不同项目内容报价，实现了控制量、放开价，由企业自主报价，最终形成完全竞争的投标报价。但是，这种方法由于涉及项目划分的内容调整较大，又改变了定额规定的计价方法，因此，出现了法规依据不全面，管理部门的职责交叉、相互矛盾的问题，给招标投标工作的管理带来了一定的困难和难度。

   四是按建设工程量清单总报价并把标底作为评标依据的招标方法。这种工程量清单招标方法实际上只是把工程量清单随招标文件告诉投标单位，投标单位再按照目前地方预算定额和费用定额进行统一套价，并把设有的标底作为评标决定性主要依据，规定超过一定浮动范围为废标，没有设置栏标价或最高限价。而且评标时仅仅是对投标单位的总报价进行评审，评标时也没有将其分部分项工程量清单报价、措施项目费用、主要材料单价以及主要项目清单综合单价等分开评审，这种过渡的计价和评标方法急待进一步改进和完善。

      可采取的配套措施及其对策

   《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，确立了招标投标制度的主导地位和作用，国有投资和国有资金占主导地位的建设工程，都必须实行公开招标。通过招标投标竞争已成为市场形成工程造价的主要形式，国有投资和国有资金占主导地位的建设工程，也都必须实行工程量清单招标，从而要求必须实行与招标投标相适应的工程造价管理体制和运行机制。

      一是要发挥行业协会作用，促进工程造价和招标投标管理体制改革的双同步。工程预算定额长期以来是我国承发包计价和定价的主要依据。住建部早就针对工程预算定额编制和使用中存在的问题提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施。其中，对工程预算定额改革的主要思路和原则是：将工程预算定额中的人、材、机消耗量和相应的单价分离，国家控制量以保证工程质量，价格逐步走向市场化，这一改革措施的推出迈出了对传统定额改革的第一步，在我国实行市场经济初期，政府采用管放结合的价格机制起到了一定的作用。但随着建筑市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额中国家指令性内容比较多的状况，难以满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求。因为控制的量是社会平均消耗量，还不能准确地反映企业的实际消耗量，不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率，还不能充分体现公平竞争的原则，因为社会平均水平不代表社会的先进水平。因此要彻底转变观念跳出传统的工程预算定额编制以及预算计价方法的模式，探讨适应工程造价和招标投标管理体制改革的需要，做到工程造价和招标投标管理体制改革双同步，行业协会应当尽快编制适应于工程量清算计价办法的消耗量标准和供投标单位使用的参考基价表。另一方面还应当根据住建部《建设工程施工发包与承包计价管理办法》的规定，按照2013版《计价规范》的要求，对2010年住建部颁发的《房屋建筑和市政工程招标文件范本》有关工程量清单格式进行全面修订，以方便招标投标市场主体各方使用。

   二是要对过去以定额计价为基础的标底编制、投标报价、评标方法和评标标准等进行相应的改革和完善。原有的以定额计算的标底价为准，比如上浮5%、下浮5%控制投标价的评标办法已再不能适应工程量清单计价后实行经评审的合理低价中标的评标办法。按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号）和《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部委令2003年第30号）要求，对于国有投资工程今后在评标中采取经评审的合理低价中标将会越来越普遍。因此，为配合2013版《计价规范》实行后评标工作的迫切需要，应抓紧制定有关工程量清单招标的商务标评标办法，完善与2013版《计价规范》相适应的评标实施细则。工程造价管理机构应充分发挥2013《计价规范》在商务标评审和询标中的作用，并配合当地招标投标管理机构，依据有关招标投标的法律和规章，完善与2013《计价规范》相适应的评标细则，评标细则应结合《计价规范》的规定，对工程量清单计价中的总报价、分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价和主要清单项目综合单价等进行分项评审。工程量清单计价对评标工作提出了更高的要求，要在现有地方综合评标专家库评标专家中增加一批符合评标专家条件且具有造价工程师执业资格的人员，真正做到在工程量清单招标评标中具备一定比例的造价师评委。

   三是要切实做好2013版《计价规范》各项配套工作。要切实解决过去那种重预算定额计价向工程量清单计价过渡的问题，应当尽快制定与计价规范相适应并反映社会平均水平的消耗量标准，供建筑市场各方主体参考。各级招标投标管理部门要会同工程造价管理部门进一步完善招标投标和工程造价信息网的建设，切实做好对市场供求、设备材料价格、社会平均成本等的采集和测算工作，并分析其发展趋势。通过适当定期或不定期发布人工、材料、机械台班生产要素价格信息和工程造价指数等，进一步引导并规范建筑市场各方主体的计价行为，增强价格信息服务的社会效果。加强对施工企业建立反映本企业水平的造价指标和价格信息数据库工作的指导，增强企业自主报价的能力和自觉性。

      四是应及时修订或补充《建设工程施工合同示范文本》。应依据2013版《计价规范》要求，及时修订或补充《建设工程施工合同示范文本》使工程量清单招标有统一的标准和合同格式，这也是把招标投标工作向国际通行的招标方式靠拢的一个重要举措。

      源自：《招标采购管理》作者：胡九华

   作者简介：胡九华，1963年出生，江西南昌人，高级工程师。出版过2本招标投标专著，在全国核心专业报刊发表过70多篇招标投标和工程造价专业论文，9篇研究成果在全国获奖。主编过5本招标投标法规文件汇编，参编了住房城乡建设部《房屋建筑工程标准施工招标资格预审文件》和《房屋建筑工程标准施工招标文件》。历任青海省建设工程招标投标管理办公室主任，全国建设工程招标投标专业委员会副主任委员，现任青海省招标投标监督管理局副局长、青海省招标投标协会副会长兼秘书长。