请教，什么叫预选采购？

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近来，看《中国政府采购新闻网》，看到一新闻，文中提到 ...实行预选采购

请问，什么是预选采购？

栏目： 政采要闻 时间：2015-02-16 22:36:34

深圳明确不同价格区间适用不同采购形式

本报讯  近日，广东省深圳市财政委员会发布《关于2015年深圳市政府集中采购目录等事项的通知》，对政府集中采购目录中的项目备注进行了调整和细化。
与2014年深圳市政府集中采购目录相比，新目录在备注一栏对部分大类品目采购规则进行细化，具体表现为不同价格区间采取不同的采购形式。例如，货物类中的网络设备，预算金额200万元以下，实行竞价采购，预算金额200万元（含）以上，实行公开招标采购；工程类中的环保、绿化工程项目，预算金额40万元（含）以上、300万元以下，实行预选采购，预算金额300万元（含）以上，采取评定分离，实行公开招标；服务类中城管系统园林绿化工程设计、咨询、监理项目，预算金额200万元以下，实行预选采购，预算金额200万元（含）以上，实行公开招标。
据了解，去年4月，深圳市对市本级通用类货物采购取消原有的协议采购和预选供应商采购，全面推行商场供货改革。这一变革在新目录中也有所体现，如货物类采购中，台式计算机、非涉密打印机、手提电脑等项目仅实行商场供货，取消与预选供应商并行的采购形式；不间断电源采购由原先的实行预选供应商改为实行竞价采购；图书资料项目由协议供货改为实行预选采购等。根据深财购〔2014〕13号、深财购〔2014〕19号、深财购〔2014〕33号等通知规定，目录内实行商场供货的其他通用类货物，预算金额20万元以下的，不需编报采购预算和集中采购计划。
此外，通知规定，采购人申请采购进口产品的，除了要符合《深圳市实施财政部〈政府采购进口产品管理办法〉若干意见》的要求，还要按照2014年出台的《深圳市财政委员会关于进一步改进政府采购进口产品管理有关事项的通知》的相关规定执行。其中采购进口医疗设备须按照《深圳市财政委员会 深圳市卫生和计划生育委员会关于印发〈2014年深圳市政府采购医疗设备控制类进口产品目录〉和〈2014年深圳市政府采购医疗设备允许类进口产品目录〉的通知》的相关规定执行。

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深圳首创特色预选采购管理模式

今年，我市又在园林绿化、绿化管养等项目实行了预选采购制度。追根溯源，早在2009年，我市就已经对装饰修缮、物业管理、家具、会计中介、律师服务、因公出国（境）经办代理服务以及计算机和外围设备、服务器项目等七个项目实行预选采购制度。纵观全国，深圳力推政府采购改革，敢为人先地首创预选采购制度，并已经在全市范围内初步建立具有我市特色的预选采购管理模式。

创新和规范相辅相成
预选采购是指通过公开招标或公开征集等方式产生一定数量的预选供应商，在具体项目采购时，从预选供应商中按照规定的方法确定成交供应商和成交金额的一种采购组织形式。毋庸置疑，预选采购制度创新首先必须在遵守法律法规的前提下开展，同时预选采购制度创新也需要在法律法规的推动下发展。
据介绍，我市始终在依法行政、依法采购的框架下推进各项改革工作，初步建立具有我市特色的预选采购管理模式。2012年3月施行的新《深圳经济特区政府采购条例》以及即将推出的《深圳经济特区政府采购条例实施细则》，对于我市创新建立的预选供应商、商场供货等预选采购制度进行了总结和规范，并将之上升到立法层面，为我市的预选采购制度创新提供了制度保障。
值得一提的是，我市将预选采购制度推广到工程领域以及推广到准通用型项目，属于全国首创。作为国内首个国家创新型试点城市，政府采购制度的创新是我市构建具有中国特色的自主创新制度和政策体系的重要组成部分。我市预选采购制度经过近几年的改革和实践，已取得了一定成效，预选采购法规制度框架已逐步完善，预选采购的规模优势日益显现，电子化预选采购平台日趋完善，采购效率不断提高，实现了“变分散采购为集中采购、变零星采购为规模采购、变被动采购为主动采购、变手工采购为电子采购”。2012年1月1日至9月30日，我市市本级有1160个项目实行预选供应商制度，总预算金额2.09亿元，实际采购金额1.89亿元，节约财政资金1988万元，节资率达到9.52%。2012年1月1日至9月30日，我市市本级采购单位通过商场供货采购的项目也超过了300万元。在不断扩大的预选采购规模背后，是预选采购范围的稳步拓宽，不仅计算机和外围设备、服务器、家具等货物类项目纳入预选采购，而且物业管理、家具、会计中介、律师服务、因公出国等服务项目以及装饰修缮、园林绿化、绿地管养等工程项目也都纳入到政府预选采购范围。例如我市为第26届世界大学生夏季运动会专门开展了大型体育赛事服装项目、人才招聘等预选采购项目，为市规土部门和城管部门专门开展了储备土地管理以及园林绿化等预选采购项目，使预选采购涉及到专业性更强的领域，并覆盖到货物、服务、工程类所有项目。
竞争和效率有机统一
预选采购包括了预选供应商、商场供货等多种形式。这种方式通过集中采购机构事先统一公开招标，体现了公开选拔、公平竞争的原则，同时也实现了采购单位实际采购时好中选优、便捷快速的目的，相比以往需要采购时再着手招标、一事一招、重复招标的模式有了极大的进步。
根据使用范围和标的物类型的不同，预选采购项目适用于通用类和部门专业类两大类。通用类项目是指采购单位众多、采购次数频繁、单次采购金额不高但总体采购规模较大的通用类货物、服务或工程项目；部门专业类项目是指某个或某几个部门、单位使用且属于专用的货物、服务或工程采购项目，适用于如下情形：采购项目情况复杂、具有不可预见性、难以事先确定标的物数量质量或采购批次等，或无法通过一次性招标确定标的物单价、数量及合同金额；或采购项目需确定两家或两家以上的中标供应商且多个中标标的和价格无法事先进行分割等情形。
首推预选供应商制度，具体做法是对一些采购次数频繁、采购预算为200万元以下的通用类采购项目，实行严格的供应商准入要求，制定具体的供应商准入条件，通过公开招标等方式，筛选出重环保、资质优、信誉好、纳税多的企业，纳入预选供应商库进行专库管理；预选供应商的履约记录等情况作为预选供应商库管理的重要依据，规定一定的有效期限，到期后重新评选入库。预选供应商制度的主要定标方式为网上竞价，即在确定最高限价后，供应商可在网上连续往下竞价，价低者得，同价从先。价格竞争成为中标的主要因素，整个过程公开透明，极大地减少了人为操控的因素。
创建商场供货模式，这一模式是预选管理制度的特殊模式，这种模式下预选供应商不再是代理商而是商场。商场供货模式主要是对打印机、复印机等通用类产品，通过公开招标确定了苏宁、国美、顺电、天虹4家供货商场，商定了政府采购的优惠率。在政府采购网上建立虚拟商场，物品与商场门店实物一致。采购单位可通过虚拟商场选购所需物品，货款由国库集中支付。这种模式增加了政府部门多样化的采购选择渠道，也杜绝了供应商定制政府采购专供产品的现象。商场供货模式的主要优势是真正实现了政府采购价格的市场化和透明化，商场对公众的销售价格即是政府采购价格的基准，通过谈判能够保证一定的折扣率，保证了政府采购价格不高于市场价格。
方式和程序规范有效
程序简单明确。预选供应商制度的实行，对具体的采购项目采取随机抽取、网上竞价等方式从预选供应商库中确定成交供应商，市政府采购中心专门开发了网上预选采购配套系统，大大简化了采购流程，缩短了采购周期，提高了采购效率。如：工程类装饰修缮二次采购，采购单位申报立项即可发采购公告，通过网上政府采购系统抽签产生成交供应商，8天即可完成采购，整个流程简便快捷。
方式公正合理。预选供应商制度的实行，对具体的采购项目开标过程由选定、抽签、竞价、N+2竞价方式替代了评审，过程清晰透明，公开公平，项目中标或成交供应商从预选供应商库中产生，采购质量高，供应商质疑投诉少，可有效杜绝人为干扰，有利于消除采购中的腐败行为，提高了供应商参与政府采购的积极性。
标准科学规范。为能更加丰富预选及协议商品库的数量，满足实际需求，我市将原来由技术配置要求上架产品改为配置标准入库产品，以财政部门颁发的配置标准要求，以价格设档次，各档次规定一定数量，要求为市场主流产品由厂家上架，保证了产品的质量，维护了市场合理的竞争。目前已在实行的预选采购中实行，实际效果明显，采购单位和供应商满意度大大提高。
监督管理高效。实行预选供应商制度，按照诚信守法、规模经营、资质优良、信誉良好、依法纳税、注重环保的原则公开筛选供应商并实行分级、分类分库管理，通过有效的监督管理，建立诚信体系，提高了供应商质量，便于加强供应商的规范管理。