创新招标模式 强化事后监管——对房屋拆除工程招标的思考【转帖】

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创新招标模式 强化事后监管
——对房屋拆除工程招标的思考

政府采购新闻网 时间：2014-10-30 20:25:59　发布：管理员

【摘要】创新招标模式 强化事后监管

——对房屋拆除工程招标的思考

■ 高树一 周大从

房屋拆除工程造价较小、施工环境较复杂，致使拆除工程招标一直是城市建设的重点和难点。那么，如何破解这个难题？笔者经过调研，并结合实际工作，对拆除工程招标运作模式进行了思考。

拆除工程招标的现状

操作程序混乱、相关制度缺失，这是目前我国房屋拆除项目普遍呈现出的状况。就笔者所在的江苏省淮安市清浦区为例，其在房屋拆除工作中暴露出的问题主要体现在以下几个方面。

管理松散，程序混乱。第一，安置协议尚未签订，拆除队伍便擅自进场。为赶工期及维护项目形象，拆除队伍常常在拆迁安置公司与被拆迁户尚未达成协议的情况下，便擅自进场施工，这很容易引发拆除队伍与被拆迁户的冲突。第二，估价机构出具的房屋残值不准确。估价机构对被拆除房屋进行估价时，多从地段位置和自身经验出发，时常忽略房屋的材质及近期市场需求行情，致使残值偏差较大。残值估算过高，且拆除材料市场行情不好时，容易出现给拆除队伍少算面积的现象。第三，对拆除队伍的资质和人员把关不严。以清浦区为例，拆除施工的队伍大致可分为三类：一是小包工头出身，慢慢发展起来的有资质的公司，此类公司的文化及整体业务水平较低；二是通过挂靠方式从事拆除作业的包工头；三是与有资质企业签订了劳动合同的包工头，由包工头带领其雇佣的农民工从事拆除作业。第四，“潜规则”影响公平竞争环境。拆迁安置公司在前期利用项目标段划分、图纸明细以及保证金收取等内容，给潜在投标人提供不对等信息，从而排斥部分潜在投标人。

制度缺失，市场秩序混乱。第一，拆除施工企业转包现象严重。部分拆除施工企业承接下拆除工程后，将项目分包给不具备相应拆除能力的小包工头实施，或直接将项目高价倒手，从中赚取差价。第二，部分施工企业垄断市场。拆除行业市场小，各潜在投标人较熟悉，以致于投标人时常在投标前暗自商定投标标段和投标价格，扰乱市场秩序。第三，施工现场的安全管理存在隐患。施工现场通常没有任何安全制度，施工单位对施工人员的安全教育不到位，致使施工人员安全意识薄弱。而施工现场环境复杂，施工人员如对施工机具的使用不规范，在无任何安全防护设施和制度的保障下进行施工，安全风险非常高。

合理选择招标方式

拆除工程招标中的种种弊端，严重违背了政府采购的公开、公平、公正和诚实守信的基本原则，使得业内对拆除工程项目的质疑声不断。针对这种不良状况，清浦区大胆创新，取得了良好效果。

建立拆除企业名录库。为规范拆除企业选用行为，打破市场垄断局面，清浦区经公开招标，邀请专家评委对各单位资质、业绩、人员、机械、施工方案以及安全应急预案等进行评审，建立了由11家公司组成的淮安市拆除企业名录库，有力保障清浦区旧城改造拆除工作稳步推进。

出台管理办法。为规范全区房屋建筑拆除工程的日常交易活动，净化招标环境，清浦区出台了《淮安市清浦区房屋建筑拆除项目管理办法》。

加强对库内企业的管理。清浦区拆除工程企业名录库内企业必须签订诚信承诺书，并缴纳诚信保证金。

规范拆除项目招标投标程序。房屋建筑拆除招标采取在区拆除工程企业名录库中公开竞价的方式，遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则。施工企业中标后，要严格履行相关手续，不得转让、转包中标项目。

加强对拆除项目施工现场管理。现场工作人员要持证上岗，施工现场设立明显标识，施工过程严格遵守相关法律法规，严把安全、环保关，遇到特殊情况要及时向上级主管部门汇报。

规范招标方式。房屋建筑拆除招标遵循“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，按如下方式进行：

1.拆除项目达到以下规模的，在区拆除工程企业名录库中进行公开竞价：

（1）单体建筑面积1000平方米以上；

（2）单体工业厂房单层单跨6米以上；

（3）高度在8米或体积30立方米以上的构筑物；

（4）项目总拆除面积3000平方米以上。

2.未达到以上公开竞价条件或应急拆除项目，采用“明确基准价、随机抽取中标人”方式，在区拆除工程企业名录库中确定房屋建筑拆除企业。

3.特种设施设备、项目技术复杂或有特殊拆除工艺要求的房屋建筑（如加油站、化工厂或爆破作业等）、库内竞价失败或根据项目拆除情况需要公开招标的，可通过向社会公开招标确定拆除施工企业。如只有少量潜在投标人可供选择的，经批准可以采用邀请招标的方式进行。

事后监管不容忽视

从拆除企业名录库成立以来，清浦区共完成7个地块16个标段的招标项目，拆除面积总计29.84万平方米，项目残值总计369.96万元，项目成交总价格为426.44万元，累计创收共56.48万元。尽管项目收入提高了，招标程序更规范了，但房屋拆除招标工作仍有许多需要完善的地方。

估价公司评估价格需符合市场规律。房屋残值的估价直接影响到项目招标的成败。房屋残值估价太低，违反相关政策规定，且可能造成国家资产流失；房屋残值估价过高，则可能使得招标活动无人参与。估价公司评估前，应对市场需求情况进行调研，再综合考虑项目地段、施工的复杂程度等，在合理合法的基础上，出具房屋残值。

拆除工程招投标程序仍需完善。第一，完善拆除工程招标流程。项目启动前，招标人应提供房屋征收决定公告、拆除项目审批手续、拆除项目的基本材料（包括调查资料复印件、标段划分资料、规划红线范围内被拆除项目的建筑工程图、地下管线资料等）。第二，编制统一版本招标文件。在招标文件中明确资格审查、评标办法、合同主要条款等通用的内容，使拆除工程项目的招标文件、投标文件、合同协议书等文本更加规范。第三，针对入库企业，定期组织培训，提高投标单位编制投标文件的水平，减少拆除项目应投标单位低级失误造成项目招标失败的情况。

事后监管方式需改进。第一，加强事后监管。采购中心和拆迁安置公司分段负责，严查项目经理及现场管理人员到岗情况，杜绝资质挂靠、违规出借资质现象的发生。第二，加强合同备案管理。拆除项目合同协议书签订后，须经过区政府采购中心备案，对合同中的付款时间、安全保证金、投保意外伤害险等条款进行重点审查。第三，重视安全管理。拆除施工单位须制定安全生产办法，对施工人员进行安全教育，规范施工人员的施工机具使用；严格执行安全交底制度，确保按照施工工艺和操作规范施工。第四，引入监理机制。拆除项目虽然小，但危险性大，可以考虑在施工环境相对复杂的项目中引入监理机制，确保城市建设稳步推进。

（作者单位：江苏省淮安市清浦区政府采购中心）

责任编辑：lilei 本文来源：中国政府采购报 第425期3版

原标题:创新招标模式 强化事后监管——对房屋拆除工程招标的思考
http://www.cgpnews.cn/articles/23847

你回家

路过打酱油的，帮你顶下子。

2008biaoye

[s:24]亮点大家找之一：

组建淮安市清浦区拆除工程企业名录库的招标公告

因城市建设发展的需要，淮安市清浦区采购中心拟组建淮安市清浦区拆除工程企业名录库，委托江苏卓越建设项目管理有限公司 就本项目进行公开招标，邀请有意向的投标申请人参加本项目的投标。

一、招标内容：

组建淮安市清浦区拆除工程企业名录库。招标人将从所有参加本项目投标的投标人中评审出符合招标文件要求的拆除机构作为淮安市清浦区拆除项目的备选服务单位。清浦区一年内所有涉及政府拆除项目的拆除服务单位均将从本库中选取。

二、投标人应具备的资格条件：

1、参加投标的单位必须具备独立法人资格；（提供有效的企业法人营业执照）

2、企业未处于被责令停业、投标资格被取消或者财产被接管、冻结和破产状态；（如实提供承诺书、企业基本账户开户许可证、2010年、2011年、2012年度财务审计报告）

3、企业没有因骗取中标或者严重违约以及发生重大工程质量、安全生产事故等问题，被有关部门暂停投标资格并在暂停期内的；（如实提供承诺书）

4、企业的资质类别和等级：具备建筑物非爆破拆除工程专业承包三级及以上资质等级；（提供申请人资质证书副本）

5、拟派拆除项目负责人的资质等级：小型项目管理师或建筑工程专业贰级及以上注册建造师，并取得安全生产考核合格证书（B证）；（提供项目经理资质证书和安全生产考核合格证书（B证），一个项目经理在清浦区范围内一次只能承接一个拆除项目）

6、企业具备安全生产条件，并取得安全生产许可证；（提供安全生产许可证原件）

7、拟选派参加本工程的授权委托人需是本单位在职员工，需提供与企业签定的劳动合同和企业2012年7月1日以来任意连续6个月以上由劳动部门出具的养老保险证明；（提供委托人授权书、身份证、劳动合同和由社保部门出具的养老保险证明）

8、企业无转包、违法分包、挂靠行为；（提供承诺书）

9、提供投标单位注册所在地检察机关出具的投标单位及项目负责人近三年以来（2010年5月1日至2013年5月1日）无行贿犯罪档案查询证明；（提供查询记录）

注：外地行贿犯罪档案查询有困难的，必须到清浦区人民检察院预防职务犯罪科办理。办理时应携带：①单位书面申请和单位证明；②个人书面申请、有效身份证件和项目负责人资质证书。

10、本工程拒绝以联合体方式参加投标。（投标单位非联合体即可）

三、报名及获取招标文件：

1、报名需要携带的资料：法定代表人或其授权委托代理人携带本人居民身份证及复印件（加盖公章）和授权委托书（加盖公章）；

2、报名及获取招标文件时间： 2013年 5月28日至2013年6月7日；（上午8：30-11：00下午2：00-5：00法定公休日、法定节假日除外）

3、地点：淮安市清浦区民生服务中心二楼政府采购中心222室

4、报名、资料费用：400元。（售后不退）

四、投标人须知：

1、入库企业服务期为一年。

2、投标单位中标后，如放弃中标，投标保证金将予以没收；

3、投标单位中标后，必须服从行政主管部门的安全管理、工程进度管理、特殊情况下的临时调度等方面的统一指挥，按要求缴纳履约保证金、安全保证金。

五、费用缴纳信息：

（1）本次项目投标保证金为人民币贰万元整，投标人必须在投标文件递交截止时间之前将投标保证金存入清浦区政府采购中心账户。如中标入库，投标保证金将自动转为入库诚信金。

（2）投标保证金的形式为：银行转账、电汇。

招标人接受投标保证金的指定账户信息：
开户名：淮安市清浦区政府采购中心
开户银行：江苏银行淮安解放东路支行
开户账号：10630188000040711

注：投标保证金必须从投标单位基本账户打入指定帐户，并在投标截止时间前凭银行进账单或电汇单到清浦区政府采购中心221室，凭开户许可证原件换取收据。

（3）入库企业在领取中标通知书之前需缴纳贰仟元代理服务费。

中标人放弃入库的投标保证金将被没收。

六、本公告发布时间2013年5月28日至2013年6月7日。

七、联系方法：

招标代理机构：江苏卓越建设项目管理有限公司

招标代理联系人：顾先生 联系电话：13770380027

2008biaoye

[s:24]亮点大家找之二：

淮安市清浦区拆除工程企业名录库中标结果公示

根据建设工程招标投标的有关法律、法规、规章和该工程招标文件的规定，淮安市清浦区拆除工程企业名录库项目评标工作已经结束，中标人已经确定。现将中标结果公示如下：（排名不分先后）

序号
中标人名称
中标项目经理姓名
1
淮安市三和拆除有限公司
雷正晖、杨丽仙、吴数、吴为
2
淮安市楚淮建筑物拆除有限公司
刘敬生
3
淮安市建业拆除有限公司
唐华山、卜云峰、陈永军
4
江苏利祥建设有限公司
刘义琳、朱玉春、张海军、陈玉柱
5
淮安市大四通商贸发展有限公司
张健、王嵛、王正国、张康
6
淮安市恒瑞建筑工程有限公司
吴永忠、支海丽
7
淮安市祥安建筑物拆除有限公司
朱桂芹
8
淮安市一鸣房屋拆除有限公司
温泉、钟长东
9
淮安市国安拆除有限责任公司
陶浩、陶旭、王林
10
淮安市三淮建筑物拆除有限公司
潘惠娟
11
江苏长虹建设工程有限公司
孙德志

自本工程中标结果公示之日起三日内，对中标结果没有异议的，招标人将签发中标通知书。如有异议，请在公示期间，以投标人（盖章）或者其他利害关系人个人（署名）名义用书面材料向招标人提出。
招标代理机构（盖章）：            招标人（盖章）   :

法定代表人（盖章）：            法定代表人（签章）:
2013年7月 4日

2008biaoye

[s:24]亮点大家找之三：

淮安市清浦区文庙三期（文渠河以南）房屋拆除项目竞价公告

交易公告　加入时间：2014/3/31 17:03:35　

QPZC竞价2014025

一．因城市建设的需要，清浦区文庙三期地块（文渠河以南）需要拆除，受淮安市清浦区青浦拆迁安置有限公司的委托，淮安市清浦区政府采购中心就文庙三期地块拆除项目进行公开竞价，现由邀请符合条件的拆除队伍（以下简称拆除人）参加竞价。                                             
二．项目概况
2.1项目地点：文渠河以南、承德路以东；
2.2项目规模：该项目面积共计102174.21㎡。项目分七个标段，一标段民房15528㎡，二标段民房15422.48㎡，三标段民房15548.12㎡，四标段民房15371.31㎡，五标段民房15754.86㎡，六标段民房15109.44㎡，七标段公房9440㎡。
2.3计划拆除时间：由淮安市青浦拆迁安置有限公司在合同中注明。
三、报名须知
3.1本工程拒绝以联合体方式参加投标；
3.2报名人需为清浦区拆除企业名录库中企业；
3.3拆除人必须具备安全生产的资格并全面承担安全责任；
3.4参加竞价的单位允许竞价所有标段，但最多只能中标其中的两个标段，每个拟派项目负责人只能中壹个标段；
3.5拆除人自行组织现场勘查。
四、报名时间、地点及费用
4.1报名时间： 2014年4月1日—2014年4月3日（上午8：30-11：30，下午2：00-5：30法定公休日、法定节假日除外）；
4.2报名地点：淮安市清浦区民生服务中心二楼政府采购中心（218室 ）；
4.3报名及其它费用：报名费100元，可报多个标段（售后不退）。
五、竞价时间及地点：
5.1竞价时间:2014年4月4日下午14:30
5.2竞价地点: 清浦区延安西路民生服务大厦二楼政府采购中心开标室
六、保证金缴纳：
6.1本次项目无需再次缴纳竞价保证金。
6.2竞价成交推荐第一中标候选人必须在开标后三日内，将伍拾万安全保证金存入淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司指定账户，之后到区采购中心领取中标通知书。
账户：淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司
开户行：江苏银行楚秀园支行    80401012100000417
六、联系人
淮安市清浦区青浦拆迁安置有限公司：邢旭峰     
联系电话：13861657111
清浦区政府采购中心：周大从
   联系人：0517—83516289
清浦区政府采购中心
二〇一四年三月三十一日