用精准规划治疗“造城病”(转)

大力

用精准规划治疗“造城病”

2015-10-30 10:51:00 人民日报

两点之间最短的是直线,“精准”就 是要找到新城建设中的最优路径

近期去西部某地新城调研,有两个 突出感受。一方面,发展的速度快、规 模大,让人感叹;另一方面却是担忧,铺开 的摊子那么大,是不是有点操之过急?

“城镇化是现代化的必由之路”,这 是2013年中央城镇化工作会议的判 断。城镇化的确蕴含着巨大机遇,有经 济学家甚至认为,美国的高科技与中国 的城镇化,是拉动未来世界经济增长的 两大引擎。《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》发布,综合试点范围 扩大、各种新城建设加速,推进新型城 镇化的确正当其时、大有可为。

不过现实中,盲目开发、过度开发 的“造城病”也一直没有根绝。几年前还 是荒地,如今路网交织、高楼林立,使用 率却不高;刚修的高速路太远,再投资建 一条直达的;用商铺改造民居,用耕地置 换建设空间;商业开发规模大,消费吸引 半径小……最近,有学者不无担忧地表示, 省会城市平均规划4.6个新城(区),地级 市约1.5个,可容纳人口达34亿,显然超出 现实需求。

既要充分挖掘新城建设的潜力,又 要防止“造空城”“急冒进”,这可能是新型 城镇化过程中需要平衡的两端。当 城、镇、村的“一体化”成为发展主题 时,并不是越大越好、越快越好,发展的 精准和效益才更重要。

新城精准化建设,“以人为核心”应 该是根本前提。我们所说的“中国特色 新型城镇化”,本质就是“以人为核心”。 人,尤其是农民的持久致富、全面发展, 才是根本要义。有些地方路修宽了、 楼建好了、地置换了,农民拿着补贴、 领着低保、住着小楼,营生问题却没有 解决,甚至还滋生闲下来后赌博等恶 习。建新城,还得培育新农民。在不少 地区,围绕村民的需求,为当地发展汇集 资金、培育产业;开展技术培训、进行 创业扶持,为农村文化建设创造条件、 打造精神家园,这些尝试,都是好做法。

从方法论上看,“科学调研、周密设 计”的规划是个重点。规划科不科学、 细不细致,一是关乎长远建设和城市统 筹,二是牵涉建设成本和财政压力。一 纸规划固然无法精确到包揽一切,但没 有一个科学且精准的规划指导,就只能 打乱仗了。就像有地方“舍新路、再修 路”,看上去“霸气”,背后却是规划疏忽造 成的浪费。河南郑州的郑东新区,几年 建设中“当年的规划一点都没有走样”, 对规划的精准要求和精准实施,值得学 习。

特别应该说的是,精准化的新城建 设,需要法治来保驾护航。改旧城、扩 新城,不是一两天的事,论证、规划、建 设的周期长,要一任接着一任干。一些 地方城建步伐很快,可老百姓总觉得城 市常“改头换面”,因为上任领导走了,接 任领导只需“一句话”就可重来。如广西 柳州拆柳宗元铜像、云南河口近3亿元 建“文化长廊”,又花3亿元拆除……来去匆 匆的“短命规划”屡见不鲜。其实,城乡 规划法有规定,经依法批准的城乡规划, 未经法定程序不得修改。可见,新城建 设也要有法治思维和法治方式,不能 让“一个领导一张图”的情况继续。

两点之间最短的是直线,“精准”就 是要找到新城建设中的最优路径。城 市是个生命体,当人群聚集、建设火热 时,量大体胖不意味质量过硬,其建设发 展的成本是否最低、效益是否最大、 人居是否最佳则更重要。如今,步子迈 开了,摊子铺开了,正该思量一下——路 子走准了吗?