编制采购示范文本 服务PPP工作 【转贴】

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编制采购示范文本 服务PPP工作



编制采购示范文本 服务PPP工作


原创 2015-12-15 余泊 中国政府采购报


中国政府采购报
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今年以来，河南省稳步推进政府和社会资本合作（PPP）模式，率先在全国设立了PPP开发性基金，通过资本支持和技术援助两种形式对该省PPP项目给予支持，全省共入库PPP项目376个，总投资5475亿元，涉及城镇基础设施和公共服务18个领域。政府采购积极参与PPP工作，研究编制采购文件示范文本，指导各地通过政府采购形式选择社会资本。

河南省财政厅政府采购监督管理处处长张志涛在全国政府采购工作会上介绍了河南省财政厅在编制采购示范文本服务推进PPP工作方面的经验。

多方参与，组建示范文本编制工作组

张志涛介绍道，PPP本质上就是一种政府采购，但其不同于一般的政府采购行为。PPP涉及金融、投资、项目管理等多个领域，如何通过政府采购择优选择合作的社会资本，是摆在政府采购人员面前的一个全新课题。尤其是采购需求提出、合同条款拟定、风险预测分析等，专业性、政策性很强，现有采购文件编制的内容已无法满足PPP项目招标采购的需要，必须引入相应专业人员参与编制招标采购文件。

为此，河南省财政厅政府采购监督管理处（以下简称采购处）组建了不同领域专业人员参与的采购文件编制团队，共同研究编制示范文本。在PPP政策方面，由厅PPP中心人员参与；在政府采购方面，由厅政府采购监督管理处人员参与；在合同文本和合同草案拟订方面，聘请熟悉《合同法》的律师参与；在投融资和项目管理方面，邀请国内知名专业咨询公司人员参与；在采购程序及评审设定方面，聘请有工程专业强的招标公司和有经验的评审专家参与，财政部也多次给予指导。

据了解，采购处示范文本编制工作组根据PPP工作的需要，研究起草了PPP项目资格预审文件、公开招标文件、竞争性磋商文件等三个示范文本，历经半年，经过多次讨论修改，先后三易其稿，于9月在国道234焦作至荥阳黄河大桥、八岗污水处理厂等项目的采购中试用。

突出重点，结合PPP项目特点编制示范文本

“通过政府采购方式选择社会资本是政府购买服务的一种形式，但又不同于一般的服务类政府采购活动。在采购文件的编制上要结合PPP项目的特点，有针对性编制。”张志涛介绍了河南省在编制采购文件示范文本时的四大经验。

首先，资格预审重点考虑社会资本方的融资能力、联合体等问题。社会资本方是指已建立现代化企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台及其他控股国有企业。其融资能力体现在（经审计的净资产额、资产负债率、现金流等），如社会资本方的融资、建设、运营某一方的能力不足，可和有能力的社会资本方组成联合体投标，但应提交联合体协议并注明牵头人（为主出资方）及各方承担的工作和责任等规定，在资格预审环节不需要提交融资文件，进入磋商或招标环节可提供；联合体投标的家数可视项目而定，最好不超过三家：融资、建设、运营各一家,应体现融资、建设、运营优势。通过资格预审的联合体，不得再变更其组织形式及成员构成。同时，资格预审程序采取合格制与有限数量制相结合，限定的方法和标准，在参与的社会资本方较多的情况下，减少评审的工作量。

其次，报价机制重点考虑PPP项目的全生命周期。PPP项目的投标报价可以是项目类指标（如项目投资额、保底收费量），也可以是特许经营类指标。为促进社会资本参与项目的积极性，采购文件编制重点制订了实施全生命周期报价和价格调整机制。采购文件中列明了项目全生命周期内的所有投资、建设、运营及移交费用，同时要求供应商考虑项目运营收入和回报等。在服务价格及调整方面，确定初始定价及价格水平年及运营期间的价格调整机制，包括价格调整周期或调价触发机制、调价方法、调价程序及各方权利和义务等。除非有特别申明，未列明的将视为包含在投标价格中。

再次，评分标准设置重点围绕社会资本的实施方案。PPP项目为特殊的政府购买服务，社会资本方的项目实施方案事关PPP项目能否顺利进行。因此，采购确定社会资本方时要重点评审其实施方案，包括项目公司组织机构、融资方案及能力、建设方案及能力、运营方案及能力、移交方案、收入和回报（经济效益分析）等，在评标因素和评审标准的设定上也重点围绕实施方案而定。在编制评标因素和评标标准时，重点放在实施方案上，分值的比重设定在70%-90%，突出其重要性。

最后，合同草案和条款的拟订重点体现采购需求及政府采购三公和平等互偿的精神。PPP项目的精神是公开、公平、公正和平等互偿的合同契约精神，也是政府采购的原则。采购结果谈判结束后形成合同草签文本，公示后，报政府及其授权的行业主管部门批准。采购处在拟订合同文本和合同草案时重点围绕采购单位的采购需求，根据《合同法》，按照财政部PPP项目的合同指南和发改委PPP项目的合同指南形成合同框架。合同分通用条款和专用条款，包括合同主体、合作关系、投资计划和融资方案、项目前期工作、工程建设、政府移交资产、运营和服务、社会资本主体移交项目、收入和回报、不可抗力和法律变更、项目合同的解除、争端解决、其他约定等。还明确了PPP项目退出机制，包括合同解除的事由、程序、解除的财务安排、解除的其他约定。

采取竞争性磋商的，以合同为基础，解决了磋商范围，明确了采购需求。包括合同生效条件、风险划分（社会资本方承担的风险、政府承担的风险等）、合理共担风险、项目融资风险、合作条件模式及范围、合作期限、投资控制责任、融资方案及监管、前期工作内容及费用划分、移交资产计划、运营服务标准、维护与修理、公共服务标准、经济技术指标、运营收入、服务价格及价格调整等。

需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与采购人重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。

（余泊）

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“采购处示范文本编制工作组根据PPP工作的需要，研究起草了PPP项目资格预审文件、公开招标文件、竞争性磋商文件等三个示范文本。”

谁有以上三个示范文本的电子版？