2016年招标师考试【专业实务】备考资料

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    今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：招标投标机制特性》


    招标投标活动具有以下基本特性：

      1)公平竞争。招标人公布项目需求，通过投标人公平竞争，择优选择交易对象和客体的过程。

      2)规范交易。招标投标双方通过规范要约和承诺，确立双方权利、义务和责任，规范订立合同的交易方式。

      3) 一次机会。招标投标双方不得在招标投标过程中协商谈判和随意修改招标项目需求、交易规则以及合同价格、质量标准、进度等实质内容。招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这是保证招标投标双方公平和投标人之间公平竞争的基本要求。

     4)定制方案。招标项目大多数具有不同程度的单一复杂的需求目标，其项目需求目标、投标资格能力、需求解决方案与报价、投标文件评价、合同权利义务配置等方案均具有单一性和复杂性的特点，因此，必须采用书面定制描述，并通过对投标人竞争能力、技术、报价、财务方案等进行书面综合评价比较，才能科学判断和正确选择有能力满足项目需求的中标人。仅仅通过简单价格比较无法判断交易主体及客体是否能够符合项目需求。这也是大多数招标项目无法采用拍卖、竞价方式选择交易对象的主要限制条件。

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今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：采购的方式》

    采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。招标这种采购方式在我国被广泛地使用，因此一般称招标为“招标采购”。

    （1）招标采购

     按照不同的分类方法，可以划分为不同的招标方式。实践中比较常见的分类方法有按 竞争开放程度和按竞争开放地域两种。

     ①公开招标。公开招标属于非限制性竞争招标，是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标，按照法律程序和招标文件公开的评标标准和办法选择中标人的一种招标方式。这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标方式，可以降低串通投标、弄虚作假投标和其他不正当交易的可能性，最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特征的招标方式，也是主要的采购方式。

     ②邀请招标。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，按照法律程序和招标文件规定的评标标准方法选择中标人的招标方式。由于邀请招标选择投标人的范围和投标人的竞争程度受到一定限制，可能达不到预期的竞争效果及中标价格。

    按竞争开放地域分类。按照竞争开放的地域范围可以将招标划分为国内招标和国际招标。

     ①国内招标。国内招标是指在采购国范围内的招标。国内招标可分为国内公开招标和国内邀请招标。前者邀请不特定的对象参与投标竞争，后者邀请特定的对象参与投标竞争，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

     ②国际招标。国际招标可分为国际公开招标和国际邀请招标，国际招标指在国际相适应的领域范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，前者邀请众多不特定的，后者邀请特定的投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的，种市场交易行为。

    传统招标方式的拓展。随着社会经济的发展和各种技术水平的进步，从制度的需求和供给两个方面都对传统招标方式的演进提出了新的发展空间。《招标投标法实施条例》规定两阶段招标、电子招标投标等招标方式和实现手段，实践中还摸索出了框架协议招标等招标方式。

    （2）询价

     是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，确定选择交易对象及交易条件的采购方式。在公共采购中，通常要求询价对象的数量为三个及以上。

    （3）磋商

     是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货物或服务的价格、条件和合同条款，签订合同的采购方式。政府采购中的单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商均属于磋商。

     （4）电子竞价

     是指供应商或承包人按照采购人规定的方式和期限相继提交更低出价，采购人从中选择交易对象所使用的在线实时采购方式。

     （5）比选

     是采购人公开发出采购信息，邀请多个供应商或承包人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较从中选择交易对象的采购方式。与招标相比，比选的规范程度较低，需要在实践中继续探索和完善。

     （6）订单

     是指采购人主动向供应商或承包商发出订货凭据从而达成交易的采购方式。

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今天我们分享的是《2016年招标师考试备考资料：依法必须招标项目的例外情形》   

工程建设项目可以不进行招标的情形。

① 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的且不适宜进行招标的项目；
② 属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况且不适宜进行招标的项目；
③ 需要采用不可替代的专利或者专有技术的项目；
④ 采购人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；
⑤ 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目；
⑥ 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的项目；
⑦ 国家规定的可以不进行招标的其他特殊情形。


     机电产品采购项目可以不进行国际招标的情形。

① 已经明确采购产品的原产地在中国关境内的机电产品；
② 国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；
③ 采购供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；
④ 单项合同估算价在国务院规定的必须进行招标的标准以下的；
⑤ 采购旧机电产品；
⑥ 采购供生产配套、维修用零件、部件；
⑦ 采购供生产企业生产需要的专用模具；
⑧ 根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。

    政府采购项目可以不公开招标的情形。

    政府采购项目达到规定数额标准的，应采用公开招标方式采购。应当公开招标采购的项目因特定需求、市场供应、时间紧急、招标失败等特殊限制情形不能进行公开招标的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准，可以结合项目特点分别采用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商等采购方式。

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今天我们分享的是《《招标投标法》及《招标投标法实施条例》中自愿招标项目可以自主选择适用的规定》


    强制招标项目和自愿招标项目体现了不同的社会公共利益和不同的行政监督管理方法。为此，《招标投标法》和《招标投标法实施条例》对依法必须进行招标项目专门设置了以下主要特别规定，自愿招标项目可以自主选择适用这部分规定。


    1)招标投标活动不受地区或者部门的限制。


    2)招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。


    3)依据国家有关规定需要向项目审批、核准部门办理招标范围、招标方式、招标组织形式审批、核准。


    4)应当在国家和地方政府指定的报刊、信息网络媒介发布招标公告和评标结果公示。


    5)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当按照招标投标法及其实施条例关于评标委员会及其成员的规定，组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。


    6)招标人不得非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；不得以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为评标加分条件或者中标条件。


    7)提交资格预审申请文件的时间应当自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。


    8)编制资格预审文件和招标文件应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。


    9)招标人不得通过化整为零缩小标段（包）或者采用其他方式规避招标。


    10)自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。


    11)招标人应当重新招标的规定。资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定和公开、公平、公正及诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，应当修改资格预审文件或者招标文件并重新招标；所有投标被否决的，应当依法重新招标；招标投标活动违反《招标投标法》有关规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。


    12)评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；评标委员会的专家成员应当从依法建立的评标专家库中随机抽取确定，特殊情形可以由招标人直接确定。


    13)招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。


    14)投标人或者其他利害关系人对招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。


    15)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。


    16)招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门报送招标投标情况的书面报告。

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今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：招标投标的基本原则》   

    招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的基本原则。

    (1)公开原则
    公开原则，即要求招标投标活动必须保证充分的透明度，招标投标程序、投标人的资格条件、评标标准和方法、评标和中标结果等信息要公开，保证每个投标人能够获得相同信息，公平参与投标竞争并依法维护自身的合法权益。

    (2)公平原则
    公平原则，即要求招标人在招标投标各程序环节中一视同仁地给予潜在投标人或者投标人平等竞争的机会，并使其享有同等的权利和义务。

    (3)公正原则
    公正原则，即要求招标人必须依法设定科学、合理和统一的程序、方法和标准，并严格据此接受和客观评审投标文件，真正择优确定中标人，不倾向、不歧视、不排斥，保证各投标人的合法平等权益。

    (4)诚实信用原则
    诚实信用原则，即要求招标投标各方当事人在招标投标活动和履行合同中应当以守法、诚实、守信、善意的意识和态度行使权利和履行义务，不得故意隐瞒真相或者弄虚作假，不得串标、围标和恶意竞争，不能言而无信甚至背信弃义，在追求自己合法利益的同时不得损害他人的合法利益和社会利益，依法维护双方利益以及与社会利益的平衡。诚实信用是市场经济的基石和民事活动的基本原则。

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今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：依法必须公开招标项目》   


    依法必须公开招标项目主要有三类：



    一是国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目（《招标投标法》第十一条）；



    二是国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目（《招标投标法实施条例》第八条）；



    三是其他法律法规规定必须进行公开招标的项目，例如，《政府采购法》第二十六条规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式；《土地复垦条例》第二十六条 规定，政府投资进行复垦的，有关国土资源主管部门应当依照招标投标法律法规的规定，通过公开招标的方式确定土地复垦项目的施工单位。

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今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：应当依法公开招标项目邀请招标的条件》


    邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。邀请招标应当向3个以上具备招标项目资格能力要求的特定的潜在投标人发出投标邀请书。


    依法应当公开招标项目存在下列情形之一的，经招标项目有关监督管理部门审批、核准或认定后，方可采用邀请招标方式。


    一是涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；二是项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的；三是采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的。
   
    非依法必须公开招标的项目，由招标人自主决定采用公开招标还是邀请招标。

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今天我们分享的是《公开招标与邀请招标适用条件及竞争程度比较》


    公开招标适用条件：适用范围较广，大多数招标项目均可以采用，项目规模较大、技术复杂且潜在投标人不清楚的项目尤为适用。


    邀请招标适用条件：适用于受项目需求、条件和市场供应限制，只有少量潜在投标人可供选择的招标项目，或者拟采用公开招标的费用占合同金额比例过大的项目。


    公开招标竞争程度：属无限制性竞争招标方式，投标人之间相互竞争比较充分。


    邀请招标竞争程度：属有限竞争性招标方式，投标人之间的竞争受到一定限制。

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  今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：招标成本和信息发布比较》


    公开招标招标成本：招标时间、成本费用和社会资源消耗相对较大

   
    邀请超标招标成本：招标时间、成本费用和社会资源消耗相对较少

   
    公开招标信息发布：招标人在指定媒介发布招标公告向不特定的对象发出投标邀请

   
    邀请招标信息发布：招标人以投标邀请书的方式向特定的对象发出投标邀请

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今天我们分享的是《2016年招标师考试专业实务备考资料：公开招标和邀请招标的优缺点》


    公开招标的优点：信息公开、投标人较多、竞争开放充分，不容易串标、围标，有利于招标人从广泛的竞争者中确定合适的中标人。



    公开招标的缺点：投标人数量多且资格能力和价值目标参差不齐，影响评标的客观合理性，招标工作量和成本费用相对较大、时间较长。



    邀请招标的优点：投标人资格能力和价值目标相近且相对比较重视，竞争力量均衡，有利于通过科学的评标标准和方法实现需求目标，招标工作量和招标费用相对较小。



    邀请招标的缺点：投标人数量相对较少，竞争开放度相对较弱；受招标人在选择邀请对象前所掌握信息的局限性，有可能得不到最合适的投标人和最佳竞争效益。