树立法治思维 创新工作思路 提升政府采购规范化、标准化、专业化水平 &

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树立法治思维 创新工作思路 提升政府采购规范化、标准化、专业化水平







树立法治思维 创新工作思路 提升政府采购规范化、标准化、专业化水平


原创 2016-04-25 天津政府采购中心 中国政府采购杂志


中国政府采购杂志
微信号 cgpchina
功能介绍 财政部指定的政府采购信息发布媒体，由财政部主管、经济科学出版社主办，接受财政部政府采购管理办公室的政策与业务指导，以指导宣传、服务政府采购工作，搭建政府采购信息交流平台为宗旨。


2015年，在天津市局党组的关心和领导下，在采购处和有关部门的支持配合下，市政府采购中心紧密围绕政府采购制度改革，牢固树立“依法规范、质量效率、服务绩效、创新发展”的核心理念，攻坚克难，圆满完成全年采购任务。中心全年共完成采购项目9991个，同比增长14%；采购预算80亿元，同比增长22%，占全市采购规模的47.1%；采购金额67亿元，同比增长28%；为政府节约资金13亿元，资金节约率达16%，为规范预算执行和节约财政资金做出了较大贡献。

扎实推进政府采购规范化建设

（一）依法规范，完善政府采购流程。

《政府采购法》及其实施条例、财政部门规章构成了政府采购法制框架，对采购执行各环节和信息公开提出较高要求。中心牢固树立法治思维，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，依法重新修订了《委托代理协议》，规范了中心与采购人间权责利关系；梳理了公开招标、竞争性磋商等六种采购方式操作流程，规范统一了项目人的操作手法；制定并实施《政府采购项目评审现场管理暂行办法》、规范了评审现场纪律，确保评审过程公平、公正；同时拟定了《政府采购信息发布工作规范》，《单一来源采购项目工作程序》，《评审现场复核工作》等10余个业务制度，严格依法采购。

（二）加强内控，构建政府采购闭环链条。

中心内部加强采购文件审核，实行双审制并聘请专业人员对部分重大项目采购文件进行审核，确保采购文件合法性；邀请行业技术专家和采购人进行深入的技术讨论和研究，参考以往采购需求数据，确保采购需求科学性。开评标阶段，依法制定了评审现场管理办法，规范各方当事人评审行为。建立了废标项目专家出具需求意见制度，提出采购需求存在的问题，确保采购需求合理性。政府采购是反腐的重点领域，为此中心制定了《重点岗位个人事项报告制度》、《项目人回避办法》等制度，以严格评审纪律、规范采购过程。

（三）细化标准，搭建政府采购科学管理体系。

ISO9001质量管理体系是国际通行的质量控制与管理标准。中心自2006年起在全国率先将ISO9001质量管理体系标准引入政府采购行业。至今，已连续十年保持ISO9001质量管理体系认证标准，在全国同行业处于领先水平。2015年，中心各部门依法进行业务流程再造，将采购执行工作从委托受理，到标书制作、采购评审、质疑处理、履约验收等流程细化到228个具体环节，明确风险点和风险防控措施，建立了一整套文件化的质量管理体系标准。同时，加强内部审核控制，每月对部门质量目标进行考核，全年开展包括专项审核、单部门审核、内部审核和管理评审在内的4次审核，促进了中心内部管理的标准化、程序化、规范化。

稳步推进政府采购标准化建设

（一）质量为本，扎实推进政府采购需求标准化。

采购需求标准化是政府采购基础工作，中心按“先通用后专用、由简单到复杂”的步骤，对“行业标准”清晰的商品，制定需求框架及配置指标的标准；对复杂的、标准化条件还不成熟的商品先提出框架性要求，从源头上弱化采购人的个性化要求，避免倾向性。从技术、服务、安全、国家政策等方面设置需求框架，确保采购需求完整，通过大数据分析和行业调研，制定配置指标，确保采购需求科学性。目前中心已完成计算机、电梯等41种货物需求标准，物业、软件开发等6种服务需求标准。

（二）范本为纲，贯彻落实政府采购文件标准化。

采购文件的质量决定着整个采购项目的效果和效益，为保证采购文件的合法、严谨，中心在调研兄弟省市先进经验的基础上，组织业务部门多次讨论，逐条细化招标文件规定，同时结合《政府采购法实施条例》对原有模板进行了较大调整，制定了公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等6种采购方式的货物、服务、工程文件范本，并对物业和软件开发等通用类服务品目制定了标准化采购文件模板。建立了包括服务范围、服务内容、服务标准、人员要求等内容的完整需求框架，完善了评分因素，增加了价格合理性、人员评估等因素，制定了专业的物业合同模板，形成物业服务采购标准化体系，提升了采购文件质量和采购当事人满意度。

（三）条分缕析，持续推进资质梳理标准化。

为保证采购项目资质要求的合法性和规范性，中心对政府采购常用资质进行了梳理，形成了涵盖医疗器械、器量器具、物业服务、印刷服务等15种货物、14种服务的资质标准库，并按照资质介绍、行业资质法规、资质样例的内容印制成册，方便采购人及项目人查询，在提高招标文件编制效率的同时，保证了政府采购项目资格要求的合法性。

深入推进专业化建设

（一）创新手段，大力推进政府采购信息化建设。

为破解阻碍政府采购事业发展的价格和效率问题，中心深入实行信息化建设。经十余年探索与实践，中心逐步打造出了集采购全流程、全采购方式于一体的电子招投标系统，以标准化、智能化为依托的电子竞价平台和以管控价格、效率为主线的内部管理预警系统，有效解决了政府采购质次价低的难题。
近期，本中心将在现有电子招投标基础上，实现远程招投标，增加远程询标、澄清等功能，实现供应商远程递交加盖电子签章的电子投标文件、澄清说明，特别是外地供应商无需到开标现场等候和递交纸质投标文件，有效降低了企业成本，同时减少了评审专家和供应商接触的机会，评审过程更加公平、公正。
在现有协议供货竞价平台基础上，中心积极探索“互联网+政府采购”模式，创建天津市政府采购电商平台。在保持原有协议供货平台发挥对节能环保产品采购基础上，引入京东、苏宁、史泰博等电商，一方面实现全网比价，用电商价格比对实体店价格；一方面扩大采购范围，将集采目录外的办公用品、耗材等纳入电商平台，规范财政支出渠道，同时调动电商参与政府采购的积极性。该平台预计6月底全面上线，该系统面向全市采购人开放，各区县财政均可通过平台规范采购人行为。

（二）精干至上，有效促进政府采购人才专业化。

中心现有成员44人，团队平均年龄不到35周岁，已形成以“4字头”为主的管理层，“3字头”为主的核心操作层，80后与90后为主的新型力量层，三位一体化队伍结构。除年轻人多以外，中心党员人数达26人，博士及硕士学历人员占到四分之一，中高职称人员近50%，四分之一的人取得招标师资格。目前，中心已形成党员比例高、学历高、专业技术职称高“三高”团队。为充分调动人才和用人主体积极性，推动形成人才发展的生动局面，中心以问题为导向，通过培训、调研，提升干部的综合服务能力。2015年中心共开展课题调研4项，发表业务论文8篇，形成调研报告5篇；开展了多层次、多形式的专业培训，包括案例分享、内部业务沙龙、部门联席会议、专业知识讲座、职业素养培训等百余场，引导干部队伍向专业化、职业化发展，年终形成了10余万字的《理论文章 案例精选 调研报告成果汇编》。

切实提高政府采购服务水平

（一）以制度为红线，为干部树立标准规范。

为进一步加强中心作风建设，完善内部管理，提高工作效率，更好地为采购当事人服务，中心扎实推进服务态度专项整治活动。建立日常工作巡查制度，委托第三方对参与中心采购项目的当事人进行百分之百电话回访。此外，中心还制定了“首问负责”、“一次性告知”等多项制度，坚持用制度管人、管事。中心党支部在市级机关工委开展的服务型“党组织示范窗口”评选活动中，荣获市级机关服务型“党组织示范窗口”称号，中心多名同志荣获市行政许可服务中心“党员先锋岗”荣誉称号。

（二）以责任为使命，为采购人提供满意服务。

为进一步提高服务水平，中心针对不同服务对象走访采购对象，了解采购方在采购操作执行、采购方式选取、采购需求拟定等方面的困难及问题，提出专业化的意见或建议。为了不影响采购人的预算执行进度，面对繁重的采购任务，中心全体干部克服人员少、场地受限的困难，经常加班至凌晨，第二天又准时上岗，甚至周末也坚持开标。如连续10多天不分昼夜，完成157包、5.55亿元消防车辆及装备的采购任务，在严格依法采购、提高采购质量的前提下，强化服务观念，力争为采购人和供应商提供优质服务。2015年，中心共完成采购项目9991个，有效质疑20个，有效质疑率仅为0.2%，经第三方调查，采购当事人满意度为99.8%。

（三）以信息化为桥梁，为供应商减负增效。

2015年中心彻底停止收取供应商招标代理服务费和招标文件费用，标书可直接予以网上下载，极大降低了企业投标成本。下一步中心欲尝试远程招投标系统，旨在进一步降低供应商投标成本。作为市级政府采购执行机构，为充分发挥政府与市场桥梁纽带作用，中心充分利用招投标数据信息，对供应商投标情况进行统计，分析总结其在投标过程中存在的问题，进行有针对性地服务。一是紧密联系各行业协会，针对政府采购投标问题有的放矢开展各类专题培训，合理规避投标不利因素，提升企业投标竞争力；二是评审中，针对供应商投标不足之处，请评标专家提出改进意见和建议，提高供应商对政府采购项目投标执行专业化程度。

（四）以数据为依托，为财政提供精准预测。

自2007年全面实现电子化招投标以来，中心采购项目逐年增加，积累了大量采购数据。为充分发挥数据统计指导作用，进一步强化政府采购基础工作，为财政管理决策提供依据，中心建立了政府采购执行情况统计分析报告制度，结合政府采购监督管理、财政预算支出管理和中心内部管理要求，出具了13项大数据统计分析报表。一是分析品目采购情况，为制定下一年度集中采购目录和限额标准提供依据；二是分析市场分配情况，研究本市供应商的优势劣势，为扶持地方经济实体指出发展方向；三是分析通用产品品牌、配置及价格，为财政部门确定资产配置标准提供市场依据；四是分析重点项目采购情况，为财政预算支出计划提供数据基础。下一步，中心将进一步进行数据挖掘，充分利用已有数据的价值，在管理信息系统中嵌入大数据技术，实现多角度的趋势预测，为财政预算支出提供更多有效预测分析及建议。


2016年是我国“十三五”规划实施元年，天津市政府采购中心将继续秉承打造“标准化、规范化、专业化、高服务水平”的理念，为建设美丽天津，构建天津现代服务经济新体系作出更大的贡献！


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