安徽省全椒县政府购买服务开展农村垃圾全区域治理纪实

高峰

安徽省全椒县政府购买服务开展农村垃圾全区域治理纪实

2016年05月11日 09:08 来源：中国政府采购报【打印】

　　垃圾围房、垃圾围路、垃圾围村……长期以来，垃圾问题一直是阻碍安徽省全椒县农村环境治理的坚固“围城”。告别垃圾时代，拥抱美好家园。农村生活垃圾治理1年全覆盖，是全椒县委、县政府向上级交出的郑重答卷，更是对民生幸福的庄严承诺。

　　今天的全椒农村，“垃圾围村”景象全无。乡村道路干净整洁，房前屋后不见垃圾小山，穿村而过的溪流里未见垃圾漂浮，村边山林里也难觅塑料袋飞梢走枝的踪迹。

　　截止2016年4月，全椒县通过政府购买服务的方式开展农村垃圾全区域治理已见实效：从犄角旮旯到水面树梢，“海陆空”全方位管控下，生活垃圾再无“容身之处”。

　　“驱逐”垃圾交给市场

　　要彻底清除农村垃圾，先要打破环卫作业方式落后、队伍不稳定、经费渠道不畅的瓶颈。安徽省全椒县用政府购买服务的方式，破解了这些瓶颈，打破了阻碍农村环境整治的“坚冰”，走出一条全椒县确保农村生活垃圾长效化治理和常态化管理的特色路。

　　2015年9月起，全椒县立足转变政府职能、深化行政体制改革，开始决定走“政府购买服务、引入第三方参与治理”的改革之路。资金上，所有前期投入由中标企业融资解决，政府给予10年运营许可权，每年支付服务费2579万元，农村居民每人年均67.4元。其中，财政承担70%，群众承担20%，按每人每月1元计收，镇财政承担10%。

　　进入市场化垃圾治理模式以来，给全椒县全体村民带来最深感受的，不仅是日新月异的环境和愈加洁净的家园，还有环卫保洁工作全新高效的工作模式、现代化的作业设施和科学的管理方式。人们从一开始的惊奇不已到如今的啧啧赞叹。

　　传统的环卫保洁模式，是“各扫门前雪”，边界不清，责任不明，标准不一，特别在交界地区，经常会出现推诿扯皮的现象。环卫市场化，采用智能数字化管理系统，打破了原有行政区域的限制，对垃圾统一回收、统一运输、统一处理，全流域全覆盖对国道、省道、县道、乡道、村口、沟渠、水面等地方的生活垃圾进行收集、压缩、转运，最终送往垃圾焚烧厂集中处置。市场化带来的一体化环卫保洁模式，提高了垃圾处理的效率，客观上缩短了垃圾落地的时间。

　　2016年，全椒县将继续发挥政府购买服务在农村生活垃圾治理工作中的支点效能，积极开展引入社会资本投入，目前已成立项目公司，进入实施招标阶段；进一步推行区域一体化治理。

　　政府监管以保后效

　　推行环卫市场化后，政府职能由原来的“从上到下一把抓，大包大揽治垃圾”转换成负责项目前期规划、立项与招投标工作，以及对运营公司的监督与考核，包括外部环境的协调、治安保证、建章立法等保障措施。对于职能的转换，基层干部感触最深，他们坦言：“过去由镇村包治垃圾，工作一忙就丢到一边，一到检查就搞突击，治理易‘回潮’，群众意见大。现在由公司负责运营，干部就抽出精力抓常态监管，治理一片，巩固一片，垃圾问题从根子上得到了解决。”

　　全椒县对农村环卫保洁的监管，分成三个层次。首先，是县对镇村的监管，县将农村生活垃圾治理工作列为年度重点工作，纳入镇目标管理考核，分值3分，每月一排名一通报；其次，是镇村对公司的监管，每周一检查一反馈；第三，是公司对项目部的监管，项目部在每镇设立专管员，每村设保洁队长，负责考核到作业人员，每天一巡查一记录。此外，各村的村民理事会成员也作为环卫监管人员，不定期向镇村干部反映本地的环卫运营情况。

　　农村环境卫生整治存在困难，还有一个重要原因，就是群众对农村环境保护的重要性认识不足，对改变自身长期形成的生活陋习的自觉性不够，没有看到环境整治的长远意义。因此，宣传引导、教育群众也是政府的一项重要职能。全椒县一方面坚持发动群众，支持、配合好公司的环卫保洁工作，对阻挠破坏的行为劝解制止，对破坏或偷盗环卫设备的行为进行严肃查处；另一方面，坚持教育群众，培养良好的生活习惯，垃圾进桶，门前三包。同时，组织开展文明家庭、卫生庭院评比等活动，大力倡导农村文明新风的建设。