“脱欧”给英国政府采购带来哪些影响？

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放弃遵守欧盟政府采购规定，英国是省下16亿英镑，还是“捡了芝麻丢西瓜”

“脱欧”给英国政府采购带来哪些影响？

英国“脱欧”已成既定事实。此前，支持英国“脱欧”人士指出，英国退出欧盟并放弃遵守欧盟政府采购规定，英国政府采购领域将会省下大笔开支，是个重大“利好”。事实真的如此吗？
此前，“脱欧”阵营的领军人物，英国司法大臣米迦·勒戈夫指出，如果退出欧盟，英国成功摆脱那些“愚蠢”的欧盟政府采购规定，政府每年能够节约16亿英镑以上的开支。“以我之前在英国教育部工作的经验，欧盟政府采购政策大大增加政府采购运作成本，很多项目迟迟难以开工。”勒戈夫说。
16亿英镑这个数字来源于2011年欧盟委员会开展的一项研究，该研究得出结论，每年英国因遵守政府采购规定带来的运作成本约占当年英国政府采购支出总额的0.7%。此外，支持英国“脱欧”的人士认为，由于要遵守招标文件需在欧盟主要报纸刊登等繁琐规定，英国政府部门与供应商签订采购合同的效率大大降低，造成采购项目大量拖延。
然而，英国卫报日前撰文指出，放弃欧盟政府采购规定并非“明智之举”，欧盟对于各成员国政府采购的一系列规定并非“繁文缛节”，它们能够在预防腐败和确保公平方面发挥重要作用。
事实真相究竟如何？脱离欧盟，将对英国每年超过2000亿英镑的政府采购支出产生何种影响？
应该明确的是，欧盟政府采购规定已经由英格兰、苏格兰国会批准，写入英国法律，因此，英国虽然退出欧盟，但欧盟政府采购相关规定只有在议会同意修改相关法律后才会正式作废。
欧盟政府采购规定覆盖了所有欧盟成员国全部政府采购领域，明确规定了政府采购的程序、进程、标准，确保所有欧盟内部的供应商在与欧盟任何一个国家政府部门签订政府采购合同时的机会均等。
对于大型企业来说，一系列清晰的政府采购程序和进程是必不可少的，能够减少腐败，满足公司治理要求，保证企业在政府采购中公平竞争。
对于国家来说，发生在政府公共领域的腐败行为会侵害私人投资者的利益，造成资源无法合理分配，进而引发社会矛盾。国际反腐败联盟的一项研究显示，拥有良好声誉的国家都拥有严苛的政府采购法。调研的167个国家中，声誉最佳的20个国家大多都使用欧盟的政府采购规定，其他国家也有着近似严苛的政府采购规定。
高质量的政府采购运作是十分复杂的，政府部门要与全球范围内的企业在更为宽广、复杂的商品和服务领域开展合作。政府部门和政府采购供应商都需要了解，政府采购经费是否得到有效利用。
以政府向社会采购监狱运营服务为例，这类政府采购项目的酝酿过程必然是十分复杂的，如果签订了一个糟糕的合同，后果将会十分严重。从另外一个角度来看，政府采购合同流程上尽可能简单、高效也是十分必要的，特别是对于中小企业来说。但是，研究证实，英国政府机构拥有一套过于官僚主义行事方式，由于政府部门和人员办事缺乏沟通协调，在政府采购招投标环节造成的浪费普遍高于欧盟其他成员国。
卫报认为，即便英国退出欧盟，英国也应保留欧盟政府采购规定或者引入相似的规定。从现实角度来说，如果英国希望与欧盟其他国家在优惠条件下继续开展贸易行为，价格因素就要继续受到欧盟政府采购规定的影响。而修改英国相关法律将是一件十分费力和耗时的事情，英国公共部门需要和国内所有行业逐一开展协商。
此外，英国在最新一版欧盟政府采购规定的起草过程中发挥了举足轻重的作用，规定满足了英国提出的大部分意见。
因此，英国退出欧盟，放弃欧盟政府采购规定是十分不明智的。英国政府采购每年想要节省下16亿英镑的办法很多，放弃欧盟政府采购规定并不是其中一个。

（惠梦编译）

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责任编辑：LI ZHENG

本文来源：中国政府采购报第582期第1版