公共资源交易平台管理要依规而行 中国政府采购网 【转贴】

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公共资源交易平台管理要依规而行

2016年07月05日 09:47 来源：中国政府采购网


　　近日，国家发展改革委会同财政部、税务总局、国管局等14个部门联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》，自2016年8月1日起实施。


　　《办法》坚持问题导向，以落实“放、管、服”为主线，以推进电子化为路径，以实现资源共享为重点，对平台运行、管理和监督做了全面的制度规范。一是深入落实“放、管、服”改革。《办法》始终贯彻促进政府职能转变，推进“放、管、服”的基本要求。在“放”上，取消和限制对交易主体的各类违法和不当的行政干预，激发市场活力。


在“管”上，构建以信用管理为核心，以电子化监控和大数据监测为支撑的监管体系。在“服”上，强化平台公共服务定位，明确信息公开、集中办理、简化流程以及网上预约办理等各项服务要求。二是充分体现电子化发展方向。适应信息化发展的新要求，《办法》提出了平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变的方向。明确了电子交易系统、服务系统和监管系统建设的主体和功能，强调国家公共资源交易平台纵向与各级公共资源交易电子服务系统互联，横向与投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台等系统互通，打造纵横贯通的全国“一张网”。三是着力推进资源整合共享。《办法》要求充分利用各类主体建设的场所资源，避免重复建设。鼓励跨区域选择专家资源，开展远程异地评标评审，解决专家资源不平衡问题。强调交易信息、信用信息、监管信息等信息全覆盖，实现全国范围内的信息交换共享，破解信息孤岛。


　　此外，针对此前各方关注的一些焦点问题，《办法》也做了规定。其中，在各类活动的监管职责方面，《办法》明确，各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工，负责公共资源交易活动的监督管理。


　　在专家库的建设与管理方面，《办法》规定，公共资源交易项目依法需要评标、评审的，应当按照全国统一的专家专业分类标准，从依法建立的综合评标、政府采购评审等专家库中随机抽取专家，法律法规另有规定的除外。有关行政监督管理部门按照规定的职责分工，对专家实施监督管理。


　　对于公共交易平台的场所建设，《办法》强调，公共资源交易平台应当按照省级人民政府规定的场所设施标准，充分利用已有的各类场所资源，为公共资源交易活动提供必要的现场服务设施。市场主体依法建设的交易场所符合省级人民政府规定标准的，可以在现有场所办理业务。


　　此前，部分公共资源交易平台的乱收费行为被媒体曝光，广受诟病。对此，《办法》要求，公共资源交易平台运行服务机构提供公共服务确需收费的，不得以营利为目的。根据平台运行服务机构的性质，其收费分别纳入行政事业性收费和经营服务性收费管理，具体收费项目和收费标准按照有关规定执行。属于行政事业性收费的，按照本级政府非税收入管理的有关规定执行。


　　在电子交易系统建设方面，除了强调国家公共资源交易电子服务系统要打造纵横贯通的全国“一张网”，《办法》还提出，省级人民政府应当搭建全行政区域统一、终端覆盖
市县的公共资源交易电子服务系统，对接国家公共资源交易电子服务系统和有关部门建立的电子系统，按照有关规定交换共享信息。有关电子招标投标、政府采购等系统应当分别与国家电子招标投标公共服务系统、政府采购管理交易系统对接和交换信息。同时，《办法》还明确，公共资源电子交易系统是根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易特点，按照有关规定建设、对接和运行，以数据电文形式完成公共资源交易活动的信息系统。（乐佳超）