阳光采购温暖公共卫生体系

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时间:2007-6-2   来源:中国财经报  　本期案例:专用产品采购

　　近年来随着政府采购工作的逐步深入，政府采购的范围也由刚开始的汽车、计算机等通用类项目，逐步向医疗设备、科研仪器等专用类项目拓展。专用类项目的采购不同于一般通用设备的采购，为此，本刊特邀请江苏省政府采购中心龚云峰对某省公共卫生体系建设项目疾病预防控制和应急医疗救治设备采购项目进行案例分析，以便给其他的采购代理机构具体承办此类专用类设备的采购提供一些参考，有助于大家加深对竞争性谈判方式采购程序的理解。

　　■概述篇

　　灵活，又不失原则

　　2005年，卫生部投入8.34亿元的财政资金，重点加强全国疾病控制中心、传染病医院等应急救治体系建设，某省积极响应中央号召，下决心加大投入，重新规划建设传染病医院和病区，提高救治水平，特别是改善农村的卫生基础设施条件，为此，该省财政安排预算资金1.7亿元，用于全省公共卫生体系建设。本案例是整个工程的第一期，涉及到该省北部的5个市、32个县的4000万老百姓的生命健康。

　　该省政府采购中心接到该省卫生厅的委托，立即组织中心的精兵强将，全身心投入到本项目的采购中来。本批设备合计72项，2059台（件），预算金额9700多万元，大部分为医疗设备和检测用的科研仪器，同时兼有监护车辆、计算机和网络设备等，项目不仅复杂，各项目的金额、数量差别也很大。为此，中心对接受委托的项目内容进行了详细分析，经与该省卫生厅反复协商，将本项目划分成三大块：即医疗和科研设备、监护车辆、计算机和网络设备，并分别由三个采购小组分头落实具体采购文件的制订。

　　鉴于本项目内容较多、金额较大、技术复杂，如全部采用公开招标的方式进行采购，前期准备时间已不允许，因此，中心对采购项目继续进行分类，经反复与采购人和政府采购监督管理部门沟通协调，决定对计算机和网络设备、金额较大的22项医疗和科研设备采用公开招标方式进行；监护车辆由于技术复杂，采用现场看样车、竞争性谈判方式采购；对时间要求较紧、采购金额较小、技术参数比较明确的22项医疗和科研设备采用现场看样、竞争性谈判方式采购，其余25项对整个系统建设影响不大的设备，等具体的技术参数核定后，另行组织采购。这样既突出了工作重点，又保证了整个项目的及时、协调开展，为日后该项目的顺利实施奠定了基础。

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■成效篇

　　皆大欢喜的实施效果

　　■采购效率明显提高

　　从该中心4月初接受委托开始，到制作采购文件、组织评审活动、确定中标供应商，都是在短短不到一个月时间内完成的，得到了该省卫生部门、与会评审专家的一致好评。原因在于：一是组织、安排、分工有序，人人各尽其责；二是充分发挥采购代理机构专业人才的作用；三是采购全过程严格按照法定程序进行；四是离不开采购人和采购监督管理部门的全力配合和支持。■资金节约效果显著

　　从采购中标和成交的结果来看，本次医疗和科研设备采购中标和成交项目的总预算为6820.5万元，合同总金额为4625.12万元，节约财政资金2195.38万元。本次采购的结果，比平时为省级一些大医院采购的相同的设备，又便宜了很多，有的便宜高达50%%以上，一方面说明医疗和科研设备的利润空间非常大，另一方面也证明了集中采购的优势非常明显，值得各级政府采购机构在工作中予以研究、推广。■质量服务更有保障

　　有关部门将对中标产品在各级医疗机构中的使用情况进行调查，一旦发现不合格产品和弄虚作假行为，将与政府采购监管部门一起对违约供应商进行查处，并拒绝该产品和供应商进入该省政府采购市场。同时，由于本次采购量大，一旦哪家公司中标，相当于占领了该省三分之一的市场份额，也便于供应商提供更优质、及时的服务。■现场评审更加公正

　　本次采购大多数设备都要求供应商提供实物，评审专家通过与投标产品的“零距离”接触，改变了以前评审专家仅凭投标文件和各自使用过、主观印象中的产品进行评审。同时，在评审过程中，评审专家还可以现场与供应商交流，并做现场演示，供应商也可以边演示边及时解答，使评审专家对产品的质量和临床应用价值更加心里有底，也促进了最终评审结果更加公正。

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■问题篇

　　不可忽略的四个瑕疵

　　■评审标准应尽量予以公开

　　本次采购采用的都是综合评审法，在竞争性谈判采购文件中，虽然列出了评审主要考虑的因素，但没有列明具体的分值。尽管《政府采购法》以及相关规定对此没有具体的规定，但笔者认为，应该参照公开招标方式，在采购文件中明确具体的评审细则，使供应商参加谈判时更有针对性，也符合《政府采购法》的公开性原则。■需加强对评审结果的复核

　　中心工作人员对专家打分情况进行复审时发现，个别评审专家对供应商的投标文件审核不细，出现了一些明显的误差。虽经发现，未对采购结果产生重大影响，但也足以引起采购代理机构的重视，对评审专家的评审结果，采购代理机构不能听之任之，应有义务、有责任进行复核，这不是干涉评审专家的独立评审权，而是维护评审结果的公正性，避免以后不必要的质疑情形出现。■注意与采购当事人的协调

　　组织大型采购活动，涉及到多系统、多部门、多层次的人员，每个系统、每个部门立足自身的利益，都有对采购情况的一些看法，采购代理机构作为大型采购活动的组织者，在不违背《政府采购法》有关规定的前提下，应尽量从大局出发，协调好各方面的关系，才能保证采购活动的顺利实施。■未能发挥政府采购的政策功能

　　从本次采购公布的结果看，中标和成交的设备中相当一部分都是进口产品，虽然在我国，中高档医疗和科研设备被国外产品垄断是一个不争的事实，但在本次采购文件中未体现出对国产设备的优先，如此大的采购项目，却未能发挥出政府采购应有的一些政策功能，如优先采购国货、保护中小企业等，也是值得我们思考的一个问题。

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■ 借鉴篇

　　决不打无准备之战

　　■实施大型采购项目要有组织有纪律

　　本次采购活动的成功实施，关键是组织有力，责任明确。无论是采购前的采购方案论证、采购文件制作、采购活动安排，还是采购过程中的人员分工、工作职责、后勤保障，都是按照事先的布置，逐项、按期进行。

　　■应合理合法灵活运用各种采购方式

　　针对采购时间比较紧迫的现状，全部采用公开招标方式进行采购，不仅采购文件的前期准备时间将延长，影响整个项目的采购周期，而且有些专用设备的技术复杂，不能在招标文件中确定详细的规格，会直接影响到相关产品的采购质量，因此，中心在采购实施前期，经与采购人和监督管理部门商议，采取“招大谈小”和“招易谈难”的方式，对整个采购项目进行分解，即对采购预算金额大、技术方案容易制订的项目采用公开招标方式进行，对预算金额小、技术方案不能确定的项目采用竞争性谈判方式进行采购，既不违法，又满足了采购人的各项合理要求。

　　■合理分包和分组评审能够提高效率

　　本次采购尽管项目繁多、中心工作人员的工作量和压力很大，中心对能够分包的项目，尽量按照技术参数的不同予以合理分包，吸引最有竞争力的供应商参与采购，也使供应商的投标更有针对性，让不同档次的产品在相应的分包内公平竞争。

　　同时，由于采购项目涉及到多个专业方面的评审专家，请一组多人的专家评审所有的项目，既不能发挥专家的作用，影响评审结果的公正性，也会拖延整个评审时间，给不法供应商以可乘之机。因此，中心经请示同级政府采购监管部门，果断地采取分组评审的办法，既符合《政府采购评审专家管理办法》的规定，又满足了提高评审质量和效率的需要。

　　■结合实物展示进行评审有推广价值

　　本次采购采用结合实物展示的方法进行评审，既给供应商和供应商之间、供应商和采购人之间提供了一次交流的机会，也给评审专家提供了一个最直接的评审依据，成效非常显著。在许多政府采购项目中，如家具、制装、投影机、乐器等项目，运行结合实物展示的方法进行评审，可以弥补投标文件中一些不易用文字描述的内容，如款型、色泽、手感、亮度、光滑度、清晰度、乐感等，适当发挥评审专家的主观能动性，再结合投标文件中的内容，能够使评审结果更趋于公平合理。

　　■采购活动的关键环节需有应急方案

　　本次采购连续进行了三天，项目一个接一个，每个环节都不能出一点差错，尤其是一些关键环节。对于计划性较强的政府采购工作而言，评审专家这一环节必须要有应急方案。为了保证评审活动的正常开展，中心与省卫生厅和政府采购监管部门商定，事先与当地的专家联系，做好应急的准备，一旦出现个别专家不能及时赶到评审现场的情况，随时请相应的备选专家补充。在实际评审过程中，应急方案确保了评审活动的顺利进行。

　　■召开采购前的专家预备会很有必要

　　在开标前一天的晚上，召开第二天评审专家的预备会，也是本次采购活动值得借鉴的一个地方。尤其是大规模的采购活动，涉及的评审专家较多，一些专家可能对政府采购常识和规定知之甚少，召开专家预备会，一是可以让专家对政府采购的评审程序和工作纪律有一定的认识；二是可以让专家对整个采购项目有一个大致的了解；三是可以让专家提前熟悉采购文件中的内容和评审规则；四是可以提前对采购过程中可能出现的问题进行探讨，研究处理方案，提高现场评审的效率。

　　■采购代理机构应注重专业人才培养

　　采购代理机构作为政府采购的专业执行机构，必须要树立专业采购品牌，才能赢得采购人的信赖，通过政府采购监管部门的考核，其关键就是要培养专业技术人才。本案例中，中心前后仅用了不到20天的时间，就完成了涉及47个分包采购文件的制作，吸引了230多家供应商参与投标，采购文件发出后，未收到一件关于采购文件存在歧视性条款的质疑，一方面得益于前期与采购人的深入沟通，关键还是中心工作人员的专业技术水平较高，减少了大量的前期方案论证时间。

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■ 流程篇

　　环环相扣人人到位

　　本次医疗和科研设备的采购分公开招标和竞争性谈判两种方式分别组织实施，本案例仅对竞争性谈判方式的采购程序进行介绍。

　　■采购方式审批

　　鉴于本次竞争性谈判采购的预算金额已超过了该省公布的公开招标数额标准，因此，在采购前，中心向该省政府采购监管部门申请采用竞争性谈判方式采购，并获得了监管部门的批准。

　　■发布采购公告

　　为了尽量扩大信息的覆盖面，鼓励供应商积极参与本次采购活动，中心特地在财政部指定媒体上发布了采购公告，在采购公告有效期内，共发售采购文件120份。

　　■接收展示实物

　　到谈判截止时间，共有56家供应商参加了谈判，收到谈判文件116份。在递交谈判文件的同时，相关供应商都按照采购文件的要求，将参加谈判的医疗和科研设备的实物运至指定地点展示，中心委托学校接受实物，并对所在展位和所参加的包号进行登记，以便中心工作人员和评审专家查询。

　　■抽取评审专家

　　在正式评审前一天，中心开始抽取评审专家，由于该项目的分包达到了22个，平均每个分包有5个多供应商参加，且分包之间的内容相差很大，为了提高评审效率和公正性，中心决定将本次评审专家分成7个小组，每组由3人组成谈判小组进行评审，所有专家均由随机抽取产生。当时该省的政府采购评审专家库尚未建成，由中心列出了57名专家组成的大名单，在政府采购监管部门的监督下，现场随机抽取出24名专家名单，按照抽取的顺序逐一与相关专家联系、落实，最后确定21名评审专家。

　　■制订评分标准

　　由于本次采购对产品的技术要求设定的门槛较低，完全按照最低价成交的原则，可能会选择到价格低、产品质量很差的供应商，为了选择到性价比高的产品，采购文件中明确本次采购采用综合评分法。在谈判截止时间前一天的预备会上，评审专家集中对评分细则进行讨论，并确定了最终的评分细则。

　　■宣布谈判议程

　　在谈判文件递交的截止时间前，所有参加本项目采购活动的项目领导小组成员、监督委员会成员、公证人员、评审专家和供应商代表都分别在签到表上签字确认，工作人员接收供应商的谈判文件和保证金，准备谈判前的相关资料。谈判文件递交的截止时间一到，主持人立即要求工作人员停止接收谈判文件，并宣布竞争性谈判采购正式开始，宣读谈判议程。宣读完议程后，中心开始组织评审专家按每个分包分别进行评审。

　　■组织现场评审

　　隰初审谈判文件。中心工作人员根据谈判小组的分工不同，将相关的谈判文件分送至对应的谈判小组，评审专家按照分包号逐一对供应商递交的谈判文件进行初审，初审的内容包括资格性审查和符合性审查两部分。资格性审查主要审查供应商的资质条件和谈判文件中提交的内容是否符合采购文件的要求，符合性审查主要审查参加谈判的产品是否满足采购文件的基本要求。经过审查，谈判小组确认了有资格参加后续谈判的供应商名单。在审查过程中，谈判小组发现个别分包参加谈判的供应商只有一家，由于采购人要求的采购时间较急，每个分包的采购预算较小，未达到该省确定的公开招标数额标准，经谈判小组确认，供应商提交的报价低于采购预算和市场平均价，中心决定采用单一来源方式进行采购，并在中心内部重新对采购方式进行审批。

　　隰现场查看实物。对通过资格初审的供应商，谈判小组分别到其展位逐一查看实物，主要是查看其外观是否美观、尺寸是否合理、结构是否协调、性能是否与谈判文件中的描述一致，使谈判小组对产品有个整体的印象和比较，以便随后的谈判和评审。

　　隰要求二次报价。根据采购文件的规定，谈判报价共分两次进行，即谈判开始前报价（供应商递交的谈判文件中的报价），和谈判结束后最终报价。为了提高谈判的效率，中心设计了统一的最终报价承诺单，谈判结束后，由供应商直接填制承诺单，并在规定时间内交给谈判小组，承诺单中报价作为最终评审的依据。

　　隰进行综合评审。供应商做出最终报价后，中心工作人员对最初的报价和最终报价做谈判记录，作为谈判工作底稿，同时，评审专家开始按照事先确定的评审标准对每个分包分别进行独立打分，随后中心工作人员将每个专家的打分情况汇总到得分汇总表中，按照总分的高低顺序确定每个分包供应商的成交候选顺序。

　　隰确认评审结果。成交候选的供应商名单确定后，中心工作人员请谈判小组编写评审报告，将无效谈判文件及理由、每个分包的成交候选情况详细填列在评审报告中，分别由谈判小组、项目领导小组成员、监督委员会成员、公证人员、采购人代表在报告上签字，对最终的成交结果进行确认。

　　■公布采购结果，接受供应商质疑

　　成交候选供应商确定后，中心工作人员立即召集所有参加本谈判项目的供应商，当场宣布评审结果。同时，在财政部门指定媒体上公布了采购结果，并开始接受供应商的书面质疑。

　　■确定成交供应商，签订采购合同

　　由于本次采购准备充分，现场评审结果公正，因此，采购结束后未收到相关采购当事人的质疑。在质疑期过后，中心向相关成交供应商发出了成交通知书，并在通知书约定的时间内，组织该省卫生厅与成交供应商签订了政府采购合同。至此，整个竞争性谈判采购过程结束。