采购技术“资格化”更利于采购的实现 【转贴】

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采购技术“资格化”更利于采购的实现
         
           2004-05-20    作者：崔建才　 　来源：enet

【编者按】

江苏省人事厅于二00三年八月二十九日制定了《江苏省采购专业技术人员职业资格制度暂行办法》，首次在采购行业中，对采购专业技术“引入”了“助理采购师、采购师和高级采购师”的“职业资格”管理新举措，

江苏省人事厅于二00三年八月二十九日制定了《江苏省采购专业技术人员职业资格制度暂行办法》，首次在采购行业中，对采购专业技术“引入”了“助理采购师、采购师和高级采购师”的“职业资格”管理新举措，并定于今年6 月13日举行全省采购专业技术资格考试，从而打开了中国招标 采购史上将采购专业技术“资格”化管理的先河。此举，笔者认为，将更加有助于规范我国目前的招标采购行为，更加有利于实现招标采购的宗旨，但，也必须要注意实施方式的规范性，不能触犯将要实施的《行政许可法》。

一、对采购专业技术实行“资格”化管理，是深化采购人员管理的重要举措，有利于打造出一支高素质、正规化的采购队伍。《政府采购法》第六十二条虽然明确规定“采购人员应当具备相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求”，但到目前为止，《政府采购法实施细则》还没有正式出台，也就是说，目前还没有一个“法定”的条款明确要求采购人员必须要具备哪些最起码的专业知识和基本技能，这就直接导致了各地对采购人员的专业技术要求难以统一，各地有各地的标准，各地是各地的水平，从而造成了各地采购工作人员的素质水平因纵向上无统一标准而难以相互比较，横向上因要求不一致而无法相互交流等等，这种业务水平参差不齐、职业素质也千差万别的采购队伍，就好像一支没有受过专业训练的“杂牌军”一样，不但不利于他们业务素质水平的进一步提高，有防碍于采购操作向规范化、国际化方向的发展，有时还可能严重地影响到招标采购工作的质量和效果。而一旦对采购专业技术实行了“资格”化管理，则就能使采购人员的技能有了明确的考核和衡量标准，就能督促各地严格按照大家公认的“资格标准”来教育和整治现有的采购队伍，以进一步规范采购行为、统一操作程序、严肃工作纪律、提高职业素质等等，从而就能使采购人员的操作技术更加趋于正规化、规范化。

二、对采购专业技术实行“资格”化管理，更便于采购机构将采购人员的技术能力与操作岗位进行挂钩，从而有效地促进和充分提高招标采购工作的质量和效果。在实际工作中，由于没有一定的标准，或者根本就没有想到要衡量采购人员操作技能的高低，因而，对任何受托的招标采购业务，也无论其技术参数多么复杂、质量要求多么苛刻等等，大家都能参与对其实施招标采购，而一旦让那些采购技能低下的人员从事了他们不能“胜任”的业务操作，肯定是会影响到招标采购操作的质量和效果的，而如果对采购操作人员的技术能力实施了“资格”划分，所有采购人员的技能高低就会一清二楚，那么，采购机构在具体的采购实务工作中，对一些专业技能较好的采购人员就可以“委以重任”，让其专门从事比较重要的采购岗位，对一些技术要求高、质量要求严的采购项目，也可以直接交给这些有相应“资格能力”的人员去负责采购，这样，把“技能资格”与操作岗位直接挂钩，不但可以充分发挥各人的技能特长，充分提高招标采购工作的效果，还能有效地避免或防范各种难以预见的潜在的风险和矛盾。

三、对采购专业技术实行“资格”化管理，有利于“量化”采购人员的专业技能，促进和激励采购人员自觉提高其业务水平和专业技能。对采购人员的专业技术实行“资格”化管理，较常规的措施就是通过制定一系列的标准，对那些采购技术特别高超、业务特别丰富、操作特别熟练的采购人员，经大家评定后，赋予其“高级采购师”的资格；对专业技能比较高超、经验比较丰富的采购人员，经考试合格后，可赋予其“采购师”的资格；对专业技能和操作水平一般的，可赋予其“助理采购师”的资格等等，使所有采购工作人员的专业技能都能得到公平、合理的“量化”，这样一来，采购人员专业技能的等级高低就会表露得清清楚楚，一方面，可以给采购人员造成一种心理压力，促进其积极进取，严谨自学，自觉采取多项措施，努力提高自己的业务水平和专业技能；另一方面，对采购机构来说，他们就能更加放心、更为明确地使用那些高资格的专业人才了，如果采购机构再把技能资格同其操作岗位，甚至于工资级别等等挂起钩来，那就会进一步刺激采购工作人员更加奋发努力，积极工作，从而营造出一个自觉提高自己的操作技能的良好氛围。

四、对采购人员的专业技能实行“资格”化管理，虽对招标采购工作能带来有许多积极的因素，但在具体的实施过程中，必须要注意“规范”，不能“触犯”《行政许可法》的规定。将于今年7月1日实施的《行政许可法》，从源头上规范了各级国家行政机关的行政行为，在该《法》的第十四条、第十五条中，明确禁止除全国人大及其常委会、国务院、省级人大及其常委会、省级人民政府以外的任何机构和部门，都不得擅自出台“行政许可”项目；任何行政机关都不得实施法律、行政法规、地方法规、省级政府规章中没有明确规定的“许可”项目。而作为对采购人员专业技术实行的“职业资格”化管理，《政府采购法》中没有明确的规定，因此，任何国家行政机关都不得违法设定和实施采购技能的“职业资格”管理。但，非国家行政机关，如，行业组织或中介机构等等可以进行一些自律性管理，因此，对象“物流与采购联合会”之类的非国家行政机关，可以实施行业内部的资格认定服务，也就是说，可以实施采购专业技术的资格认定活动，以规范、引导和促进采购人员的操作技能进一步提高，并向各有关方面推荐高资格的专业技术人才等，但，不得有任何强制性的措施或规定要求采购人员必须要具备相应的助理采购师、采购师等采购资格，更不能变相设定行业内部的从业资格门槛。这几点必须要注意，不得违法实施行政管理或行业内部管理。

来自:http://www.enet.com.cn/egov/inforcenter/A20040520310448.html

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必须要注意。。。