企业定额在投标报价中的应用思考

安华时代

企业定额在投标报价中的应用思考
转载:浙江重大工程交易网
作者:金叔器
　　建筑市场投标报价竞争激烈，尤其是在提倡业主编制参考标底、采用无标底招标、最低评审价中标的实践中，投标企业为了中标而压低报价，致使大幅度降价以至于低于企业成本的现象屡有发生；有人认为：以国家定额确定的造价已偏离了市场价，定额已经过时了。事实上，这种现象的发生原因，除我国建设领域“僧多粥少”，建筑市场供求矛盾突出，有的企业为了生存，被迫保本甚至亏本报价（如果停止运转损失更大）以外；其主流应该是，投标企业的个别成本低于社会平均成本，也就是投标企业按照本企业定额，自主报价，主导着投标报价的大幅度降低，从而更加合理地确定工程的造价。
　　一、在市场经济条件下，企业定额的概念
　　在计划经济年代，“企业定额”也称“临时定额”，是国家或省市定额缺项定额的补充，是施工企业根据设计要求，结合实际情况编制的一次性补充定额，经审核后，一次性临时使用，仅仅起到拾遗补缺的作用，而并非定额管理体系的一级管理层次。
　　在社会主义市场经济条件下，为了适应建筑市场投标报价的激烈竞争，在当前试行“无标底招标，最低评审价中标”情况下，施工企业为了生存，为了承揽工程业务，必须让利于招标单位，必须是合理低价才能中标；同时还必须确保有利可图，真正做到按照企业的实力和市场的行情自主报价，其中最重要的环节，就是施工企业要有自己的企业定额。这就像产品的质量标准，国家统一的要有国家标准，省（市）要有统一的地方标准，各个企业必定要有（甚至更高）企业标准。同样，施工企业也应在国家、省（市）定额的基础上，结合自身的技术实力和管理水平，编制具有市场竞争力的企业定额；当然，这里所指的企业定额，是定额管理体系中的一级管理层次。
　　二、企业定额应是企业生产管理的手段，又是参与市场竞争、合理报价竞标的依据
　　１、企业定额是企业生产管理的手段
　　首先，表现在企业定额是编制施工组织设计的依据。施工组织设计是全面安排和指导施工的技术经济文件，是保证施工生产中资源配置，施工进度和合理平面的科学组织方案。在编制施工组织设计中，计算材料构件的数量和施工进度，计算劳动力和机械配备都应以企业定额为依据。
　　其次，表现在企业定额是编制施工企业计划的依据。施工企业计划是施工企业计划管理的中心环节，它在有效合理地计算劳动力，机械配备和使用以及材料供应和平衡运输力量的计算时，也必须以企业定额为计算依据。
　　其三，表现在企业定额是施工队向班组实行任务承包和控制材料消耗量的计算依据。施工队向班组下达任务时，不论争取哪种形式，是分片、分段，还是分项单件包干，在计算人工用量和控制材料消耗量时，都应以企业定额为计算依据。
　　其四，表现在企业定额是衡量劳动贡献，贯彻按劳分配的依据。在市场经济条件下，按劳分配依然是多种分配形式的主体。不论采取哪种分配形式，是平方米货币包干，还是以实物工作量包干，都存在一个完成数量和质量的衡量标准，这个标准也就是企业定额
　　２、企业定额是企业成本管理的基础
　　企业经济核算的基础是班组核算，班组核算的内容是工料的核算，要实行节约奖励，超耗惩罚就应以企业定额为计算依据。根据企业定额，加强企业成本管理，不仅可以提高经济效益，而且更重要的是可为企业投标报价提供合理的依据，为市场竞争提供有利的条件。
　　３、企业定额是企业参与市场竞争合理报价竞标的依据
　　在当前提倡业主编制参考标底、推行无标底招标和最低评审价中标的情况下，企业为了在投标报价的激烈竞争中，既赢得一席之地，又不致于亏本经营，必须大幅度降价，其降价的限额和依据是企业定额；评标专家在衡量判定“低价”是否合理，是否低于成本，其依据也应是企业定额。
　　因此，企业定额既具备了控制施工成本的作用，当然具备以其为依据编制投标报价，不致于低于该企业成本的保证，也必将在建筑市场投标的激烈竞争中取胜。
　　三、企业定额的实施，反映了企业的自主报价，合理地确定了工程造价
　　当前建筑市场采用的无标底招标，就是将参考标底与评标相分离，以工程量清单报价为切入点，实行量价分离，最终实现工程量计算方法标准化，工程造价确定市场化，投标报价企业化；其实质就是鼓励施工企业编制企业定额，以企业定额作为报价基础；并以此标准，作为衡量评审最低投标价的依据。
　　具体操作方法为，当工程项目招标时，根据已审定的施工图，按照国家（省）统一的分项工程项目划分，统一的计量单位和统一的工程量计算规则，由招标人向投标企业提供实物工程量清单。投标企业可以根据企业定额，结合施工组织设计或施工方案，在工程量清单内进行工程造价计算、投标报价。
　　这样做的好处，除投标企业能做到心中有数，避免为承揽工程而盲目降价以外，还可免除多家投标企业计算工程量的繁琐重复劳动，更重要的是达到自主竞争，真正符合工程造价“量价分离”，还可以通过竞争促使施工企业努力改进技术，加强管理，从而提高投标企业在市场中的竞争力。同时，招标单位也能做到心中有底，做到既防止投标企业的不合理低价竞标，又能有效杜绝投标串标。一般而言，只有投标价大于成本价时，才会有利可图才有可能出现串标；而串标必然带来串标成本，必然增加投标成本价，羊毛出在羊身上，串标必然抬价。因为，只有确立了企业定额，以通过评审的合理低价作为中标价，也就避免了串标抬价现象的发生。只有这样，才能达到双赢的目的，做到既避免不合理低价的盲目竞标，又有效杜绝串标抬价的非法竞标，真正通过有序的竞争，更加合理地确定工程造价。
　　四、企业定额的实施，以及投标的自主报价，打破了原有招投标模式的局限性
　　前几年，不少地方的招投标是以政府颁发的预算定额和价格来编制标底和报价，其评标方法一般根据企业报价，以接近标底价的程度为计算报价分为主，再加上工期分、质量分、施工方案分、企业信誉分等，以总分最高者中标。这样的模式的局限性有以下几点：其一，把企业综合实力的竞争变成预算人员专业水平高低的竞争。工程能否中标取决于预算员编制的报价，是否接近标底，这种竞争的偶然性很大，对综合实力较强的企业，显然是不公平的。其次，现有定额水平是以企业的社会平均水平确定的，以此作为所有企业报价的依据，抹煞了企业之间技术水平、管理水平、装备水平和经济实力的差异，这样不利于市场竞争机制的发挥。其三，标底在评标中起重要作用，但由于主客观的因素，编制标底时往往还没有施工组织设计，没有施工方案，也没有技术措施方案，这样的标底是不能作为衡量投标企业报价的准绳的。其四，由于评标时，有效投标价的范围有硬性规定，即以标底价为基价，可上下浮动几个百分点，标底的保密性就成了极为重要的因素之一，迫使部分企业不研究技术、管理和市场行情，而忙于通过各种手段刺探标底信息，这样做的后果是有目共睹的。
　　现行的无标底招标的推广，各投标企业纷纷采用企业定额自主报价，以使先进的个别企业的最低成本，得到招标人及评标专家评审的认可，投标企业的报价大幅度下降，打破了旧有招标模式的局限性，从而最大限度满足了工程项目业主的招标要求。
　　五、企业定额作为定额体系的一个管理层次，国家和省（市）颁布的现行定额仍将发挥重要的指导作用
　　所谓定额是测定建筑业社会平均成本的依据，加强定额管理，合理地建立定额管理体系，是工程造价管理的重要内容。根据当前实际情况而言，合理的定额体系应建立三级管理体系。即为国家统一定额，地方定额（即省级定额）和企业定额。所谓国家统一定额要在统一项目划分，统一工程量计算规则，统一计量单位的“三统一”基础上形成全国统一的计价规则，以有利于全国范围内招投标的合理评议；同时指导地方定额（省级定额）的编制。所谓地方定额要在国家定额三统一和统一计价规则的基础上，结合各省（市）的实际情况，编制的定额；同样指导企业定额的编制。所谓企业定额，就应在国家定额，地方定额的基础上，为适应市场招投标竞争，根据企业自身的技术实力和管理水平，编制的本企业通用的定额。
　　现行国家和省（市）定额，反映的是社会平均水平，以国家和省（市）的现行定额编制的造价，反映的是社会平均水平的价格，它仍将发挥重要的指导作用，仍有利于业主以此编制参考标底作参照，来评价投标人的报价，并选定和比较报价的重要依据。对于投标人来说，可以运用定额了解社会平均的造价水平，对照本企业水平，有利于作出投标决策。在目前的市场经济条件下，更需要政府运用造价依据等手段，较为准确地计算工程建设人力、物力、财力的需要量，以便科学地控制投资规模，保证国民经济重大比例关系协调发展。

思考:
企业定额是市场经济形势发展的需要，也是推行无标底招标，最低评审价中标的产物。它既是投标企业自主报价的计算依据，又是“合理低价评标”的衡量标准。尤其在入世后，企业定额的编制是建筑业主动与国际接轨，参加国际建筑市场竞争的必要基础。因此，在贯彻实施《招投标法》的同时，有关管理部门应加强对企业定额的理论研究，积极引导施工企业，依据自身技术和管理情况，编制好企业定额，以适应投标报价，增强市场竞争能力的需要。