采购人代表当评委不应仅作“摆设”【转贴＋点评】

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发表于 2008-11-3 11:10:42 |只看该作者 |倒序浏览

采购人代表当评委不应仅作“摆设” 【转载者注：不知道本文的作者是否看过国际招标网上面的“定标权”争论专题？但是，只要对实践中的问题深入思考，人们不难得出相近的结论；正如古语“英雄所见略同”。政府采购中说的“采购人”，在进行招标活动时，其实是和“招标人”一样的。本文的作者，是地方的政府采购专家，他从实践中，进一步深入分析了对于“剥夺”或者“歧视”采购人评委的种种问题，初步总结了采购人评委的“权利”与“义务”。是一篇值得学习参考的好文章。Gzztitc】 来源：中国政府采购网 作者：崔建才 <chsdate w:st="on" year="2008" month="10" day="27" islunardate="False" isrocdate="False">2008-10-27</chsdate> 虽然《政府采购法》、《招标投标法》等法律法规中都明确规定，评标委员会由“采购人代表”及有关“技术专家”组成，但并没有对作为评委的采购人代表在评标活动中应履行的职责作出明确规定，再加之采购人评委不能以专家的身份参与评审活动的有关规定，从而使得不少的采购代理机构虽邀请了采购人代表作评委，但却不让其参与评标事宜，不仅如此，还反过来要求采购人代表认可他们的评审结果，这就为难了采购人评委。对此，不少的采购人都向采购管理部门提出异议，强烈要求对采购人评委应履行的工作职责给予明确规定。 采购人代表在评委中的尴尬地位 同是评委的专家评委，处处回避采购人代表，并对其封锁重要的评审信息等，使得采购人代表在评委的“地位”上很尴尬。虽然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购人评委不能以专家的身份参与其自身采购项目的评审工作，但，作为政府采购活动的评委，无论是专家评委还是采购人评委，都应当相互支持，共同配合，努力为标书的评审活动做好服务工作。可就是由于有关法律法规中没有明确采购人代表作为评委会成员应做哪些方面的具体工作，从而导致采购人代表在与其他专家评委一起工作时，有些专家评委就对其评标工作不但不让采购人代表参与，而且有时还对采购人评委采取回避等措施，甚至于对采购人代表封闭评审信息等，有的完全把采购人评委当作“外人”看待，不理、不睬，这就引起了采购人代表的极大不满，因为采购人代表当评委也是依照法定程序进入评标委员会的，是评委会的合法成员之一，理应参与政府采购标书评审活动的具体工作。 采购代理机构不想让采购人代表介入标书评审活动，但却要求其认可他们的评审结果，使得采购人代表在工作“责任”上很尴尬。在具体的采购活动中，不少的采购代理机构在对标书的评审问题上，一般只信任专家评委，而不希望采购人评委参与或“干预”标书的评审活动，更何况，采购人评委究竟应以怎样的形式参与标书的评审活动，还没有具体的法律法规规定，因而，不少的采购代理机构几乎都是把采购人评委放在一旁“抽烟、喝茶”，而不分配其具体工作。但，由于采购代理机构采购的项目最终要交付给委托的采购人，他们组织专家评委评审后确定的中标人，仅仅是一个中标候选人的推荐名单，标书评审的结果是否满足采购人需求，还要由采购人认可，最终要由采购人确定中标人，这时他们才想到代购人代表，要求他们“接受”专家的评审结果。而对采购人代表来说，采购代理机构既不想让他们参与标书的评审活动，又要求他们能支持和认可专家评委的评审结果，这就使他们不知所措，非常纳闷，因为自己一直都被当作挂名的评委，无实事可干，可又凭什么要承担和落实评审责任呢。 有的采购人代表，因不知道自己被邀请进入评委会“应该”主动干什么而无所事事，这就使得采购人代表在“使命”上非常尴尬。由于不少的采购人代表，他们只知道自己不能以“专家”的身份参与自身单位采购项目的评审活动，而不知道自己作为评委会的成员究竟应该干些什么，对自己接受采购代理机构的邀请担当标书评审委员会成员的目的不明确，不知为何而参加，不知最终需要达到何种目的等等，有时，即使是采购代理机构也无法认定采购人代表作为评委应做哪些工作。因而，在具体的评标活动中，不少的采购人代表，他们只是“穿”了一件作为评委的外衣，实质上并不清楚自己要干什么，只是“看着”其他专家评委去评审标书，“坐等”他们的评审结果。

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发表于 2008-11-3 11:11:15 |只看该作者

明确采购人评委工作职责的重要意义 能有效提高采购工作效率。不言而喻，采购代理机构的职能宗旨就是“受托”为采购人服务，并严格按照采购人的采购要求和条件代理实施采购工作，力求达到最佳的采购质量和服务效果。而如果作为评委会成员之一的采购人代表，其工作职责不明确，就会导致他们无法“有的放矢”地参与采购评审活动，对采购结果也无法承担责任，从而就有可能导致他们对采购结果不敢轻易地接受或认可，甚至于有时否认采购结果的情形也是存在的，这就导致需要重新评标或重新采购等情况的发生，势必会严重地影响到采购工作效率。因此，明确采购人代表参与采购评审活动的工作内容，就有助于他们开展或协助开展采购工作，从而就能够达到共同提高采购工作效果和效率的目的。 进一步维护采购人权益。虽然有关法律和法规明确给予采购人可以派代表参与采购评标委员会的权利，但，如果不明确其具体的工作内容，就会使采购人代表无法行使其正当权利。再说，采购代理机构特别是集中采购机构，他们机构的职能和宗旨就是根据法律法规的规定，无条件地为采购人代理实施政府采购业务，并确保所采购的商品或服务等能够充分满足采购人的需求，以最大限度地维护采购人的正当权益，而为了顺利地达到这一目的，最好的办法之一就是在具体的采购活动中，明确落实采购人代表参与采购活动的具体工作职责，一方面，可以让采购人代表在实际采购工作中能够充分体验和感觉到采购代理机构维护其正当权益的各种举措；另一方面，让采购人代表通过参与某些具体的采购操作环节，能够随时维护和监督他们正当权益的实现。 有利于评委之间明确分工，落实责任。对采购代理机构来说，标书的评审工作虽然只是整个采购工作的一个操作环节，但该环节对采购结果却起着极其重要的影响作用。为此，必须要充分发挥评委的整体团队精神和力量，大家要齐心协力，共同完成好标书的评审工作。而如果采购人代表与其他专家评委之间职责不清，义务不明，不但会滋生出不应发生的矛盾和纠纷问题，也会影响到采购工作的效率和效果。因此，明确规定采购人代表的工作职责，有利于划分和落实各评委的工作责任，有利于减少相互之间的干扰和影响，从而达到既相互独立，又相互协调配合，共同提高采购工作效率的目的。 采购人评委应履行的最基本工作职责 督促和提醒专家评委严格围绕采购需要进行标书评审。采购人代表作为评委会成员之一，在具体的评标活动中，要对其他专家评委评标的目标和宗旨进行必要的现场监督和提醒，以保证评标工作能够严格以满足采购人需求为目标，同时，还要随时向其他专家评委进一步陈述和详细地解释自己的采购需求。 协助其他专家评委对标书进行评价审核。采购人代表虽然不能以“专家”的身份参与评标活动，但可以协助其他专家评委对标书进行评审，如，参与对标书进行资格性检查、符合性检查等初审工作，以及其他可以协助的评审工作，以进一步提高采购工作的运行效率，共同完成对标书的评价审核工作。 配合财政部门对供应商的投诉进行调查处理。如果在采购过程中，发生了供应商的投诉等事项，在财政部门进行调查时，采购人代表要积极给予配合和协助调查，以在维护自己切身利益的同时，也能同步保障各供应商或投标人的正当权益。 配合采购代理机构对供应商提出的质疑进行调查和答复。如果在采购代理机构代理采购过程中，少数供应商或投标人就采购过程中的某些事项或环节等向采购代理机构提出了质疑，那么，作为评委成员之一的采购人代表，也应协助采购代理机构对供应商或投标人提出的质疑给予调查和答复。 参与起草评标报告。采购人代表作为标书评审委员会的成员之一，对评标工作也应担负起应有的责任，在《货物和服务招标投标管理办法》中就明确规定，评标报告是评标委员会根据“全体”评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其中包括评标委员会的评标建议等。因此，采购人代表作为评委会成员之一，也应参与到评标报告的起草工作中去。 <a href=\"http://www.ccgp.gov.cn/llsj/llts/748868.shtml\">http://www.ccgp. ... 48868.shtml</a>

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